淺析環境監測對環境執法的案源保障作用

杭維琦

(南京市環境監測中心站，江蘇 南京 210013)

·監管新論·

淺析環境監測對環境執法的案源保障作用

杭維琦

(南京市環境監測中心站，江蘇 南京 210013)

環境監測為環保行政執法提供的案源主要來自對企業監督性監測、在線監測、建設項目竣工驗收監測、放射性及固廢監測等過程。需從違法主體是否存在、違法事實是否清楚、法律依據是否充分、監測數據是否科學準確等方面，來保障案源的有效性。

環境監測;環境執法;有效案源

環境監測與環境管理是中國環境保護工作兩大重要組成部分，環境監測是環境管理的“耳目”和“哨兵”，它為環境監督管理提供強有力的科學依據［1］。環境監測不僅為環境訴訟案件、環境污染糾紛、環境污染事故提供準確而具有法律效力的監測數據，還可為環境執法提供有效的案源［2］。

1 案件來源

為加大環境行政執法工作力度，提升環境行政執法能力與水平，南京市環境監測中心站每年向環境管理部門提供企業違法行為的案源。這些案源主要來自對企業的監督性監測、在線監測、建設項目竣工驗收監測、放射性及固廢監測等過程。

1.1 監督性監測

該類案源主要來自監測站對污染源開展的廢水、廢氣、噪聲等現場監督監測與檢查，具體違法行為表現在:

(1)企業拒絕環境保護部門現場檢查，或在被檢查時弄虛作假。

(2)排污單位故意不正常使用水或氣污染處理設施，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除或閑置水、氣、聲等污染處理設施，排放污染物超過規定標準。

(3)設施停運，造成污染和危害未報當地環境保護部門。

(4)排放污染物超過規定的排放標準或者總量控制指標。

(5)企業廢氣、廢水、噪聲超標排放。

1.2 在線監測

該類案源主要來自對企業廢氣、廢水污染源的在線監測與管理，具體違法行為表現在:

(1)新建、改建、擴建和技術改造的項目未安裝自動監控設備及其配套設施;未經驗收或驗收不合格的，主體工程便正式投入生產或者使用。

(2)拒絕環境保護部門現場檢查或在被檢查時弄虛作假。

(3)故意不正常使用水、氣污染物排放自動監控系統，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞污染物排放自動監控系統，排放污染物超過規定標準。

(4)未按照環境保護部門的要求建設具備采樣和測定條件并符合技術規范的排污口;未設置監測采樣口及平臺;大氣污染物排放重點企業未安裝主要大氣污染物在線監測設施。

(5)未按規定期限完成自動監控設備及其配套設施的安裝。

(6)在線監控設備顯示企業廢水、廢氣超標排放。

1.3 建設項目竣工驗收監測

該類案源主要來自對建設項目竣工驗收監測的環境管理檢查及現場監測過程，違法行為主要表現在:

(1)建設項目環境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設。

(2)建設項目投入試生產超過3個月，而建設單位未申請建設項目竣工環境保護驗收或者延期驗收。

(3)建設項目防治水、氣、聲污染的設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

(4)建設項目的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染防治設施未建成，或者沒有達到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求，即投入生產或者使用。

(5)拒絕環境保護部門現場檢查，或在被檢查時弄虛作假。

(6)限期治理，逾期未完成治理任務。

(7)未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案。

(8)城市飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染。

(9)企業廢氣、廢水、噪聲超標排放。

1.4 放射性監測

該類案源主要來自對企業放射性監督監測及管理檢查過程，違法行為主要表現在:

(1)未建放射性污染防治設施、放射防護設施，或者防治防護設施未經驗收合格，主體工程即投入生產或者使用。

(2)擅自改變環境影響報告書(表)中所批準的電磁輻射設備的功率。

(3)將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位儲存和處置。

(4)無許可證卻從事放射性同位素和射線裝置生產、銷售、使用活動。

(5)未按照規定設置放射性標識、標志、中文警示說明。

(6)未按照規定報告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故。

(7)未按照規定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。

(8)未按照規定建立健全安全保障制度和制定事故應急計劃或者應急措施。

(9)未對其產生的放射性固體廢物進行處理，或送交放射性固體廢物處置單位處置。

1.5 固廢監測

該類案源來自對企業固體廢物監督監測及管理檢查過程，違法行為主要表現在:

(1)改變危險廢物經營方式，增加危險廢物類別;新建或者改、擴建原有危險廢物經營設施;經營危險廢物超過批準年經營規模20%以上;危險廢物經營許可證有效期屆滿，危險廢物經營單位繼續從事危險廢物經營活動。

(2)建設項目需要配套建設的固體廢物環境污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或使用。

(3)拒絕環境保護部門現場檢查，或在被檢查時弄虛作假。

(4)未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案。

(5)擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物環境污染防治設施、場地。

(6)將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動。

(7)無經營許可證或者不按照經營許可證的規定，從事收集、儲存、利用、處置危險廢物的經營活動。

(8)擅自轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域儲存、處置。

(9)未設置危險廢物識別標志。

(10)未按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物。

(11)將有毒、有害廢物混入生活垃圾中。

2 如何提供有效案源

環境監測部門將案源提供給環境主管部門或環境監察部門，由他們立案后進行處罰，如不能立案則為無效案源。環境監測部門要關注違法主體是否存在、違法事實是否清楚、法律依據是否充分、監測數據是否科學準確等方面的內容，以提高案源的有效性。

2.1 違法主體要明確

按照《行政處罰法》、《行政復議法》及《行政訴訟法》等法律規定，行政處罰對象是行政主體的具體行政行為影響其權益的“公民、法人和其他組織”。其中公民是指具有一國國籍，按照該國憲法和法律享受權利和承擔義務的自然人。法人和其他組織是指依法設立的法人和其他組織，相應的憑證有機關法人的《組織機構代碼證》、事業法人的《事業單位法人登記證書》、企業法人的《企業法人營業執照》、社團法人的《社會團體法人登記證書》等，未經依法設立的不能作為違法主體予以認定。如某廠的廢水超標排放，但其未申領營業執照，無法人登記證，則無法對該企業進行行政處罰。

2.2 違法事實要清楚

無論是現場監測還是環境管理檢查，發現違法情況要及時記錄，將違法事實描述清楚，并要求對方簽字，同時可拍攝照片，為違法案件調查取證提供證據材料。如在現場監測過程中發現企業污染處理設施未運行或往排污口沖水等違法行為，應立即停止現場監測，并在現場采樣記錄上標注清楚，同時交企業簽字確認。此現場記錄將作為后續行政處罰的主要依據之一。

2.3 法律依據要充分

環境監測人員首先要加強環境保護法律法規的學習，其次應梳理相關處罰條款，從而提高法律法規的熟知度和應用能力。據不完全統計，中國現行專門的環境保護法律有8部，主要的環保行政法規有8部，各省制定了一批地方性環保法規，國家環境保護部等部門也制定了一批與環保直接相關的行政規章。環境監測部門為提供案源常用的法律法規有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》、《污染源自動監控管理辦法》等。

2.4 監測數據要準確

環境監測數據是環境管理與決策的基本依據。實踐證明，離開了監測，環保就會變成“聾子”、“瞎子”，環境管理的科學化、精準化也就無從談起。開展科學監測，就是要以科學的態度、用規范的方法、憑先進的技術、靠嚴格的管理，高效有序地開展監測工作，保證監測數據的真實有效和監測結論的客觀準確，為環境管理提供有力的技術支撐，為環境執法提供有效證據。環境監測部門出具的監測報告將作為企業違法排污立案處罰的有效證據之一。

3 結語

隨著經濟的快速發展，新的環境問題將不斷產生，環境監測部門除了提供監測數據外，還可在對企業監督性監測、在線監測、建設項目竣工驗收監測、放射性及固廢監測等過程中發現企業的違法事實，為環境管理部門提供有效案源，為環境行政執法工作作出貢獻。

［1］ 徐桂華，王敏.環境監測在環境執法中的作用.2005年四川省第十次環境監測學術交流會論文集［C］.

［2］ 徐姬.環境監測數據在環境執法中證據效力的探討.廣西環境科學學會2002—2003年度學術論文集［C］.

Analysis on Validity of Law Enforcements on Environmental Based on Environmental Monitoring Case Studies

HANG Wei-qi
(Nanjing Environmental Monitoring Central Station，Nanjing，Jiangsu 210013，China)

Analyze the environmental monitoring cases which involve routine environmental monitoring of enterprises，mainly from online environmental monitoring，environmental check and acceptance monitoring of construction project completion，radiations，solid waste monitoring，and etc..Based on the case studies，the conclusions are drawn that the existence of law-breakers，the facts of violations，the sufficient legal basis and scientific and accurate monitoring data are the key factors to improve the validity of law enforcement on environment.

environmental monitoring;law enforcement;case studies

X324

C

1674-6732(2011)-05-0054-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2011.05.015

2011-06-11

杭維琦(1966—)，女，高級工程師，本科，從事環境監測項目管理工作。

(本欄目編輯 唐松林)