水資源優(yōu)化配置及建議

□胡鳳啟（開(kāi)封水文水資源勘測(cè)局）

水資源優(yōu)化配置及建議

□胡鳳啟（開(kāi)封水文水資源勘測(cè)局）

近些年來(lái)，我國(guó)水資源面臨洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重、水土流失等四大突出問(wèn)題。如何使有限的水資源充分發(fā)揮更好的效益，在水資源嚴(yán)重短缺的今天，必須注重水資源優(yōu)化配置研究，特別是新理論和新方法的研究。本文就水資源配置的發(fā)展趨勢(shì)、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出相應(yīng)建議，以期在今后的工作中研究。

水資源優(yōu)化配置；發(fā)展；建議

一、水資源優(yōu)化配置的涵義

水資源優(yōu)化配置是指在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，水資源分配過(guò)程中，充分考慮人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，合理利用水資源系統(tǒng)的時(shí)空變異特征，工程與非工程措施并舉，優(yōu)化水資源在地區(qū)之間、部門(mén)之間以及上下游、左右岸、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境等之間的分配，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源優(yōu)化配置對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率；一方面是提高水的分配效率，合理解決各部門(mén)和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題；另一方面則是提高水的利用效率，促使各部門(mén)或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。

水資源優(yōu)化配置包括需水管理和供水管理兩方面的內(nèi)容。在需水方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件。在供水方面則是協(xié)調(diào)各單位競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。

二、水資源優(yōu)化配置的研究進(jìn)展

我國(guó)水資源優(yōu)化配置的研究從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是水量配置階段（60年代～80年代初）；二是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先階段（80年代中期～90年代初）；三是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先階段（90年代中期以后）。相應(yīng)的水資源優(yōu)化配置的理論經(jīng)歷了從需水管理到供水管理，再到基于宏觀的經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變，形成了“以需定供”、“以供定需”和基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置理論。

（一）“以需定供”的水資源配置

“以需定供”的水資源配置強(qiáng)調(diào)供水管理，根據(jù)過(guò)去或目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度資料預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過(guò)該經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)相應(yīng)的需水量，并以此得到的需求水量進(jìn)行供水工程規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)各單位競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。這種思想強(qiáng)調(diào)需水要求，通過(guò)修建水利水電工程的方法從大自然無(wú)節(jié)制或者說(shuō)掠奪式地索取水資源。其結(jié)果必然帶來(lái)不利影響，諸如河道斷流、土地荒漠化甚至沙漠化、地面沉降、海水倒灌、土地鹽堿化等等。另一方面，由于以需定供，沒(méi)有體現(xiàn)出水資源的價(jià)值，毫無(wú)節(jié)水意識(shí)，也不利于節(jié)水高效技術(shù)的應(yīng)用和推廣，必然造成社會(huì)性的水資源浪費(fèi)。因此，這種犧牲資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要付出沉重的代價(jià)，只能使水資源的供需矛盾更加突出。

（二）“以供定需”的水資源配置

“以供定需”的水資源配置，是以水資源的供給可能性進(jìn)行生產(chǎn)力布局，強(qiáng)調(diào)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以資源背景布置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它是“以需定供”的進(jìn)步，有利于保護(hù)水資源。但是，水資源的開(kāi)發(fā)利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式密切相關(guān)，因此，水資源可供水量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相依托的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化量，“以供定需”在可供水量分析時(shí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，可供水量的確定顯得依據(jù)不足，并可能由于過(guò)低估計(jì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能得到充分發(fā)展，這種配置理論也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置

無(wú)論是“以需定供”還是“以供定需”，都將水資源的需求和供給分離開(kāi)來(lái)考慮，要么強(qiáng)調(diào)需求，要么強(qiáng)調(diào)供給，并忽視了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置理論是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并同時(shí)考慮供需動(dòng)態(tài)平衡的配置理論。某一區(qū)域的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就構(gòu)成了一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置，通過(guò)投入產(chǎn)出分析，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模分析入手，將水資源優(yōu)化配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)需水量要求增大時(shí)，必然要求供水量快速增長(zhǎng)，這勢(shì)必要求增大相應(yīng)的水投資而減少其他方面的投入，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平以及污水處理回用水平等發(fā)生變化以適應(yīng)水資源開(kāi)發(fā)利用的程度和難度，從而實(shí)現(xiàn)基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置。水資源系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間具有內(nèi)在的相互依存和相互制約的關(guān)系。另一方面，投入產(chǎn)出表中所選擇的各種變量經(jīng)過(guò)市場(chǎng)而最終達(dá)到一種平衡，這種平衡只是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的市場(chǎng)交易平衡，忽視了資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，傳統(tǒng)的基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及可持續(xù)發(fā)展觀念不相吻合，環(huán)保并未作為一種產(chǎn)業(yè)考慮到投入產(chǎn)出的流通平衡中，水環(huán)境的改善和治理投資也未進(jìn)入投入產(chǎn)出表中進(jìn)行分析，必然會(huì)造成環(huán)境污染或生態(tài)遭受潛在的破壞。因此，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系有待革新。

（四）可持續(xù)發(fā)展的水資源配置

可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置是基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置的進(jìn)一步升華，遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境（包括水環(huán)境）的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。目前我國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中在區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)筑和依據(jù)已有統(tǒng)計(jì)資料對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性進(jìn)行判別上；對(duì)于水資源可持續(xù)利用，主要側(cè)重于“時(shí)間序列”上的認(rèn)識(shí)，對(duì)于“空間分布”上的認(rèn)識(shí)還很不夠，理想的可持續(xù)發(fā)展模型應(yīng)是“時(shí)間和空間有機(jī)耦合”。因此，可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置在模型結(jié)構(gòu)及模型建立上與實(shí)際應(yīng)用都還有相當(dāng)?shù)牟罹啵厝皇撬Y源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向，是一種理想的水資源優(yōu)化配置模式。

三、水資源優(yōu)化配置的幾點(diǎn)建議

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合

水資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置，但目前多是理論研究和概念模型的設(shè)計(jì)，不便于實(shí)際操作。基于宏觀經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，相關(guān)資料便于獲取，具有可操作實(shí)用性，但傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析中未能反映生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。因此，將宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，才能徹底改變傳統(tǒng)的不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的水資源可持續(xù)利用。

（二）水質(zhì)、水量并重

水質(zhì)和水量是密切相關(guān)的，離開(kāi)水質(zhì)談水量沒(méi)有實(shí)際意義。有關(guān)分析資料表明，在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中，水質(zhì)導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量危機(jī)，必須引起高度重視。例如，在水資源豐富的南方地區(qū)，在水資源開(kāi)發(fā)利用中對(duì)水質(zhì)保護(hù)重視不夠，存在水質(zhì)性缺水，特別是平原河網(wǎng)地區(qū)，灌、排、提、引、蓄都是通過(guò)河網(wǎng)水位流量調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，河道上下游、左右岸補(bǔ)給和排水關(guān)系復(fù)雜，水質(zhì)水量問(wèn)題緊密結(jié)合，水質(zhì)問(wèn)題與環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題密切相關(guān)，因此，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)水量的優(yōu)化配置，必將有利于水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)。

（三）正確處理整體和局部的關(guān)系

水資源優(yōu)化配置是一個(gè)全局性問(wèn)題。一般而言，優(yōu)化配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō)，其總體效益是最高最好的，即存在局部最優(yōu)和全局最優(yōu)的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，以全局為重，樹(shù)立整體觀念。對(duì)于缺水地區(qū)，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)度水資源，保障區(qū)域發(fā)展的水量需求及水資源的合理利用，對(duì)于水資源豐富的地區(qū)，必須努力提高水資源的利用效率。既要區(qū)別情況又要協(xié)調(diào)推進(jìn)，切不可盲目草率，顧此失彼。對(duì)水資源充足的南方地區(qū)，研究往往存在因水資源的不合理利用而造成的水環(huán)境污染破壞和水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，必須予以高度重視。例如，處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的廣州市，地處河網(wǎng)區(qū)域，其水量充沛，但由于不合理的開(kāi)發(fā)利用使水環(huán)境遭受破壞，出現(xiàn)了有水不能用的尷尬局面，不但不利于廣州市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也必然影響全國(guó)水資源的優(yōu)化配置。

（四）強(qiáng)化管理，完善措施

水資源優(yōu)化配置，是人類社會(huì)發(fā)展應(yīng)對(duì)水資源短缺的必然戰(zhàn)略選擇。合理開(kāi)發(fā)利用水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。一是要做好水資源規(guī)劃。作為緊缺性的戰(zhàn)略資源，量水而用，科學(xué)取用才是解決之道；二是改革水管理體制，建立水務(wù)一體化管理的水務(wù)局。各地區(qū)應(yīng)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從水資源分散的多頭管理轉(zhuǎn)變到集中的統(tǒng)一管理，為水資源優(yōu)化配置提供體制上的保障；三是建立并運(yùn)用水權(quán)與水市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，水權(quán)轉(zhuǎn)換作為水資源優(yōu)化配置的重要手段，必將有效提高水資源的利用效率和效益；四是在水資源優(yōu)化配置中必須貫徹節(jié)水高效的思想，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的形成和發(fā)展。

胡鳳啟（1973-），男，河南尉氏人，工程師，從事水文水資源工作。

2011-01-12