杭州市工業領域生產性服務業發展的現狀和對策

鄭榮新 蔡德全 杭州市經委 葉偉巍 浙江大學創新管理研究中心

杭州市工業領域生產性服務業發展的現狀和對策

鄭榮新 蔡德全 杭州市經委 葉偉巍 浙江大學創新管理研究中心

生產性服務業，涵蓋科技、金融、信息、商貿、物流、中介等門類，成為現代產業體系的核心部分。它作為新興產業，已成為許多西方發達國家的支柱產業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著。發展生產性服務業，特別是加快推進工業領域生產性服務業發展，已成為在新形勢下深化“工業興市”戰略，推動轉型升級，實現科學發展的重要課題。

工業領域生產性服務業：強強聯合的催化劑

工業領域生產性服務業是指圍繞提高生產效率和專業化程度而進行的系統優化集成，實現資源有效配置、提升品牌及附加值、增強市場終端控制力等功能的新興產業。

生產性服務業是中間投入，被組織用作生產商品或提供新的其他服務，其消費的過程會產生更多的產品和向社會提供更大的有效服務。生產性服務業與制造業的關系可謂水乳交融，許多生產性服務業源于制造業的“服務外包”。大部分人力資本和知識資本進入生產過程是通過專業的服務提供者，生產性服務（如檢測、設計、研發、市場營銷、專業會展、通信、培訓等）由專業的企業提供，使人力資本和知識資本得以集聚。在經濟全球化和信息化背景下，生產性服務業在全球的主要城市分布態勢日益明顯，高端生產性服務業或者通過跨國投資，或者更加集中在少數全球城市集中生產、對外出口。

上個世紀80年代以來，世界經濟中現代服務業在大都市經濟結構與空間重建中扮演了越來越重要的角色，其中，技術密集、知識密集型生產性服務業的迅猛發展，成為發達國家大都市經濟增長的主要特征，并成為許多大都市促進區域工業發展以及帶動收入和就業增長的主導產業。國際化大都市通過先進多樣的生產性服務業作為支撐，成為整個世界經濟的命令與控制中心。例如，充斥紐約曼哈頓地區的是金融、物流、市場調查等生產性服務公司。而金融、貿易、物流、工商支援與專業服務也是當今香港的四大支柱產業。

加快推進杭州市工業領域生產性服務業發展，有利于促進社會分工，提高專業化水平和運行效率，是推進大企業建設的重要前提；有利于集成企業優勢，促進強強聯合，提升價值鏈，是推進大項目建設的重要條件；有利于抓住國際間產業轉移機遇，拓展全球市場，延伸供應鏈，是推進大產業建設的重要保障；有利于集成資源優勢，拓展產業鏈，促進產業滲透，是推進大平臺建設的必然選擇；有利于貫徹落實科學發展觀，推進經濟結構調整，加快發展方式轉變，提高可持續發展能力，是實施“兩創”總戰略的必然要求。

杭州市工業領域生產性服務業發展勢頭強勁

杭州市以生產性服務業為主導的現代服務業發展的良好格局正在形成。據統計，2010年上半年杭州市限額以上生產性服務業（不含金融業，下同）資產總計達5209.48億元，同比增長17.1%，比一季度增加了349.05億元；企業從業人員為27.58萬人，同比增長7.8%。限額以上生產性服務業實現營業收入687.94億元，同比增長21.7%，增幅與2009年上半年比提高20.7個百分點；實現利潤103.85億元，同比增長40.1%，增幅同比提高24.1個百分點；實現利稅123.49億元，增長36.9%，增幅提高23.9個百分點。營業收入、利潤、利稅與一季度增幅相比分別提高2.0、11.8、9.5個百分點。隨著杭州市促進生產性服務業發展的相關政策不斷落實，促進了資產規模的持續擴大和主要經濟指標的較快向好發展。

⒈引領發展，輻射明顯。杭州生產性服務業的領先發展，對長三角南翼的經濟發展起了積極作用，信息服務、咨詢服務、研發服務、檢測服務、總部經濟等優勢型生產性服務業輻射功能特別明顯。例如，省內各行各業的產品質量檢驗、檢測中心，基本集中在杭州，長期發揮著對全省經濟發展的支撐作用；杭州高等院校、研究院所集聚，知識、技術密集型人才云集，引領了我省工業設計、技術研發、管理咨詢等高端生產性服務業發展；軟件產業、信息服務業、電子產業領先發展，杭州成為“天堂硅谷”；杭州電子商務產業世界著名，“中國電子商務之都”的服務范圍覆蓋全球；會展企業、企業營銷中心不斷向杭州集聚，推動了產業結構的提升和優化。

⒉分離發展，初見成效。隨著分離發展生產性服務業相關政策的引導、企業在市場經濟壓力下轉型升級的內在需要、知識經濟的快速發展和信息技術的廣泛運用，制造業在專業化分工中獨立發展出來的一些新的服務業形態，如文化創意、工業設計、科技研發、技術交易、市場營銷、會展服務、管理咨詢、金融服務、現代物流等生產性服務行業開始向專業化、知識化、規模化、集群化趨勢發展，杭州市生產性服務業對工業轉型的引領功能、支撐功能、服務功能初步顯現。

在發揮引領功能方面，典型案例如浙大網新慶春路過江隧道BOT項目，成為浙江省首例民間資本參與公共建設的金融創新項目，引領了金融服務業創新發展。在支撐功能方面，典型案例如西子OTIS集團、浙大網新集團等利用自身知識、管理和資金優勢成立金融創新公司，為廣大高科技成長型公司提供智力和財力方面的支撐。在服務功能方面，典型案例如明通電子商務公司利用電子商務方面的優勢，分離發展細分行業網站（如機電網、儀表網），為工業企業提供了專業化電子商務平臺服務。

⒊集群發展，趨勢顯現。生產性服務業與制造業相伴而生，完整產業鏈和產業集群正在優化。制造業通過前向、后向、旁側關聯，與生產性服務業形成完整的產業鏈，并打造相關產業集群，杭州市生產性服務業空間布局和集群效應初步顯現，一批特色鮮明的集聚區逐步形成并發展起來。杭州經濟技術開發區服務外包示范園初步形成以信息技術外包、軟件設計外包、生物醫藥研發外包、呼叫產業外包、金融數據處理外包、財務外包和人力資源外包等特色服務外包集聚區，現由安防科技產業園、傳媒文化創意產業園、高職科技創業園、電子商務創業園、IT服務外包創業園、理工大學創意產業園等6個特色服務外包子平臺組成，共引進各類企業約120家，其中匯集了信雅達、印度山瀾等一批涉及服務外包業務的企業17家。

另外，慶春路、延安路金融服務業集聚區發展較為成熟；杭州經濟技術開發區和高新技術開發區等服務外包集聚區已經發展形成；浙江大學科技園、臨安浙江省科研機構創新基地、銀江科技孵化園等研發、技術創新和創業孵化集聚區；城北浙汽配和物流中心、浙江（中國）紡織采購博覽城等生產性服務業集群也已初步形成。

四個角度找弱點

從經濟發展總體水平對比測算，2009年杭州市人均GDP已經超過1億美元，達到發達國家平均水平，而現代服務業占GDP的占比水平離世界發達國家平均55%還差距很大，主要差距來自于生產性服務業的發展滯后。杭州市乃至我省生產性服務業在市場經濟的體制中，遠沒有形成一種獨立的社會經濟形態。

從管理體制看，杭州市孕育和促進生產性服務業發展的行政管理體制、市場作用機制和行業管理體系尚未完全建立。一是行政事業單位改革滯后導致生產性服務業自身發展較為緩慢；二是壟斷導致服務產品價格的市場形成機制作用難以發揮；三是監管法規不健全、多頭審批、交叉執法的行業管理體系制約著生產性服務業的健康快速發展。

從生產要素看，杭州市的生產性服務業尚未建立一個有效的人才、資金等要素支撐體系。一是中高等職業教育發展嚴重滯后于生產性服務業發展的需要，導致高層次服務人才嚴重短缺；二是風險投資、信用擔保以及中小商務銀行發展緩慢，致使生產性服務企業特別是在創業初期的企業缺乏金融支持；三是近年來杭州商務成本特別是房價高漲使生產性服務成本不斷提高，生活費用價格也相對較高，抑制了生產性服務需求的增長，導致杭州服務業創業艱難和人才外流。

從市場監管看，杭州市目前的稅收政策、市場秩序等因素也在一定程度上制約著生產性服務業的加速發展。調查顯示，有60.7%的企業認為目前稅務部門對企業征收的各種稅收比較高或太高；有71%的企業認為對企業員工執行的所得稅稅率較高或太高；有71%的企業認為自身所處行業市場秩序不太規范或很不規范。另據省律師協會反映，浙江物價局制定的律師收費標準過低，自由裁量度過小，收費標準甚至低于安徽、貴州和青海等省份。

從產業關聯度看，杭州市的生產性服務業國際化關聯程度較低。在國際制造業轉移浪潮中，杭州成功承接了大量的FDI投資和BPO、ITO服務外包業務。但由于生產性服務業水平不高，不能滿足外資需要，很多FDI與本土生產性服務業的關聯程度很低，根植性差。外資制造業中加工型、出口型、生產型企業居多，而且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環節，產品線和產業鏈延伸不足，呈現“兩少一多”特征，即外資企業對本地金融機構的信貸服務需求少；產品設計、關鍵技術、零部件依賴于進口，對本地研發或技術服務需求少；產品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。此外，外資制造業所需的高級管理人員培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等商務服務，也表現出明顯的外向化特征，制造業與服務業之間內在的產業關聯被割裂，產業鏈向服務業增值部分的延伸受到抑制。由于外資制造業與本地生產性服務業關聯程度較低，一遇到風吹草動能夠很快撤資，當地存在比較強的引資風險。

“兩手抓”的具體建議

推動杭州市工業領域生產性服務業發展，必須堅持“兩手抓”。即：一手抓工業企業分離發展服務業的推進工作。以行業大中型企業和龍頭企業為重點，分離發展工業設計、科技研發、現代物流、市場營銷、成套項目管理等專業配套服務，引導分離成立的服務企業擴大社會化服務。一手抓專業化生產性服務業企業的培育工作。推廣分離企業和試點縣市分離工作的經驗，探索建立分離發展工作機制。引導企業加強標準化建設，采取嫁接或兼并重組的方式，壯大發展規模，提升服務質量和競爭力，發揮龍頭骨干作用，建設一批生產性服務業集聚區，擴大生產性服務業的規模和質量。具體來說：

加強組織領導，完善統籌協調機制。生產性服務業的產業分類多、涉及領域廣，各級政府部門對生產性服務業的主管職能分工尚未明晰。要盡快成立相應的組織機構，明確生產性服務業的主管部門及其職能，建立相應的工作機制，統籌管理與組織指導全市工業領域生產性服務業建設和管理工作。

制定產業規劃，明確發展重點領域。杭州作為浙江省現代服務業的發展中心，杭州發展生產性服務業不僅應服務于杭州市的工業轉型發展，更應為全省工業轉型發展提供堅強支撐。生產性服務業作為高附加價值的先進產業，應作為服務型經濟的主導產業重點發展，編制專門的發展規劃，明確發展目標、重點產業和布局導向以及生產服務業在GDP中所占的合理比重。重點發展信息與軟件服務、工業設計、科技研發、創投與金融服務、現代物流、市場營銷、中介服務業、項目集成與管理等八大領域。

通過合理的規劃引導，推進生產性服務業集聚發展，加快培育若干特色鮮明的生產性服務業集聚區。加大對集聚區的政策支持力度，引導服務業發展資金向集聚區傾斜，重點支持集聚區的公共平臺建設和重點項目補助，同等條件下優先安排項目建設用地。強化集聚區對周邊生產性服務企業的吸引整合，推動具有產業關聯度強的服務業企業向集聚區集中，切實做到布局集中、用地集約、產業集聚。

設立專項資金，加大政策扶持力度。在生產性服務業發展的初始階段，設立發展專項資金，制定相關政策，用項目資助的形式，資助試點企業，培育一批生產性服務企業。要抓緊制定對示范性生產性服務企業的認定辦法。對被認定的企業授予資格證書，并享受相應的政策。要加大對示范性生產性服務企業的扶持力度。在國家政策許可的范圍內，減免一定比例的稅收，享受研發費用企業所得稅加計扣除的優惠政策，減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金等優惠政策。要進一步細化企業外包服務的激勵政策。引導和推動企業通過管理創新和業務流程再造，將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系。經認定后的生產性服務業企業應享受高新技術企業、軟件企業以及科技型中小企業信貸支持的相關政策。

加快平臺建設，推進產業集聚發展。要鼓勵企業和工業園區（包括省級開發區、市級高新園、工業功能區、文化創意產業園）根據區域經濟發展實際和產業、資源比較優勢，建設生產性集聚區，加強公共服務平臺建設，吸引科技、人才、資金等要素向園區集聚。對生產性服務平臺的基礎設施建設投入給予一定的補助。同時，要有重點地培育和認定一批富有特色、功能完善、輻射面廣、帶動作用強的生產性服務業示范試點區，結合傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設工作，著力打造一批集科技研發、工業設計、現代物流、市場營銷、信息服務、商務服務等生產性服務業發展平臺，促進產業的集聚發展。

加強專業培訓，提高從業人員素質。針對生產性服務業科技含量高、起步不久的現實，用創新思維大力開發生產性服務業的人力資源，特別要加大對從事生產性服務業從業人員職業素質、知識素質和技能素質的培訓。要完善專業教育培訓體系，建立職業培訓機制，鼓勵海外優秀人才回國創業和從事工業設計、科技研發、軟件開發、市場營銷、金融服務等高端、前瞻性的生產性服務或教學培訓工作。