杭州市知識密集型服務業創新發展對策研究

楊 娟 杭州職業技術學院

杭州市知識密集型服務業創新發展對策研究

楊 娟 杭州職業技術學院

在當今“全球化、新經濟、互聯網”的時代，全球競爭焦點已經從商品轉向服務，只有擁有發達的現代服務業，才能占據產業制高點、市場制高點和競爭制高點。杭州作為一座風景旅游城市、“生活品質之城”，理應成為服務業高度發達的城市，2009年杭州市發展現代服務業大會提出要大力實施服務業優先戰略，實現從服務業大市向服務業強市的歷史性跨越，要把服務經濟打造成為杭州的“首位經濟”。

表1 知識密集型服務業分類

知識密集型服務業（KIBS）是指那些顯著依賴于專門領域的專業性知識，向社會和用戶提供以知識為基礎的中間產品或服務的公司和組織，它在以知識為基礎的知識經濟社會中扮演著主動且關鍵的角色（見表1）。以上定義是Miles的觀點，被較多地引用。盡管KIBS的概念尚無統一描述，但KIBS的幾個特征被廣泛贊同：⑴很大程度上依賴于專業性知識；⑵運用知識為客戶的生產過程和商業提供中介服務和支持服務；⑶組織自身就是主要的信息與知識來源；⑷富于創新性和強交互性。

杭州8類KIBS現狀

⒈旅游產業：以提升旅游品質為核心

圍繞杭州市國際風景旅游城市定位和“生活品質之城”的城市品牌，大力提升旅游品質，推動旅游產業健康發展。2010年杭州接待入境旅游外國人275.7萬人次，同比增長19.7%；外匯收入16.9億美元，同比增加22.5%；接待國內外游客共計6580.6萬人次，實現旅游總收入1025.7億元，同比增長327.7%。

全面提升旅游產業品牌品質，繼續舉辦茶博會、西博會、西湖徒步大會、荷花節、桂花節等會展節慶活動；開展城市及旅游行業創作宣傳行動；設計“生活品質之城”、“絲綢文化之旅”、“五水共導”親水之旅等旅游線路；繼續創作《外國人眼中杭州》叢書，全面提升“生活品質之城”的城市品牌形象。提升客源市場品質。抓住蕭山國際機場開通歐洲及美國航線的契機，重點拓展歐洲市場，推介“三名線”。

⒉大文化產業：以文化體制改革為突破口

推動產業集聚。繼續辦好高新區國家動漫產業基地、西湖數字娛樂產業園、LOFT49、唐尚433等園區，提升產業集聚效應；推進A8藝術公社、樂富智匯園、浙江省文化創意產業實驗區的招商引資工作，擴大產業經營規模；規劃建設轉塘產業園、數字娛樂產業園分園、“創意良渚”基地等，推動形成一批新的產業集聚區塊。

加快集團化建設。深化杭報集團、市文廣集團法人治理結構改革，優化內部運行機制，開展產業、品牌、投資等戰略合作，走多元化產業發展之路；基本完成西泠印社集團組建；加快杭州出版總社建設；成立市教育資產營運管理中心、醫療發展中心、體育發展集團；鼓勵民營企業文化集團做大做強。

⒊金融服務業：以促發展、防風險為主線

發展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，支持經濟建設。繼續推進企業上市，提高上市公司質量。加強與監管、發審部門及交易所的聯系，及時掌握最新的政策信息，指導企業上市；加強對上市保薦人、律師和會計師上市業務的指導與規范工作；加強與境外證券監管部門、交易所和中介機構的聯系，提高杭州市企業參與國際資本運作的能力；在政策允許的前提下，探索支持杭州市民營企業進入產權交易市場的對策措施。

加強監管，妥善處置地方資本市場風險。會同監管部門建立上市公司風險處置應急機制，維護上市公司的經營秩序、財產安全和社會穩定；協同有關部門建立危機上市公司托管機制，必要時對陷入危機、可能對社會穩定造成重大影響的上市公司實施托管。做好退市公司的風險防范工作。

推進信用體系建設。促進各部門各單位間的信息共享，推動社會信用體系建設，完善金融機構獎勵辦法，調動在杭各類金融機構服務杭州經濟社會建設的積極性，促進金融機構良性競爭發展。

大力引進外資銀行，打造杭州區域金融集聚區。抓住國務院出臺外資銀行管理辦法的機遇，積極做好服務協調工作。研究制訂促進金融機構來杭發展的若干政策，吸引國內外金融機構到杭州設立總部和分支機構。

⒋“購物天堂”：以促進商貿與物流業發展為重點

推進重點商貿與物流企業發展，為改善人民生活、加快經濟發展做好服務工作。

重點推進四季青服裝交易中心、杭州農副產品交易中心、近江物流、聯邦快遞等4家重點物流企業發展，加快城市物流配送體系建設，逐步形成杭州市物流節點的基本框架。整合農村商業資源，推進“一網多用”，進一步搞活農產品流通。

繼續培育發展商貿特色街區。進一步加強商業特色街區的建設和管理。發展具有杭州特色的餐飲業。繼續推進杭幫菜的發展，大力發展農家樂、私房菜，打造杭州中華老字號一條街。

積極推進電子商務建設。培育一批電子商務示范企業，支持行業網站和專業網站發展，鼓勵有條件的企業建設網上商城，開展電子商務業務。

⒌電子信息產業：構筑“兩大兩優兩新”格局

以信息產業規?；⒓夹g高新化、產品國際化為目標，做強做優通信設備制造業；做大做專微電子、信息服務與軟件業；做好做精數字電視、數字娛樂產業；加快打造寬帶無線通信網絡等新興產業鏈，確保杭州信息產業在全國的領先地位。

加快形成完整的產業鏈。以培育擁有核心技術的自主知識產權和自主品牌產品為戰略目標，著力培育核心研發能力，掌握主導產品的核心技術和關鍵生產工藝。既要鞏固、發展“兩大兩優兩新”的產業特色，又要抓住重點，發揮杭州市應用軟件、嵌入式軟件和集成電路設計、動漫游戲產品等在全國的先發優勢，加快軟件產業化進程，加快形成知識密集型產業群體，加快培養全國乃至東南亞的龍頭企業。

⒍ 中介服務業：外引內聯、扶優樹強、整體提升

積極發揮行業協會的職能作用,加強行業自律。按照“一業一會”、“一品一會”和同行業多協會等靈活的發展政策推動行業協會的發展。加大對已經運作的各類中介服務業發展中心的幫扶力度，盡快提高中介企業的入駐率。繼續加大項目培育力度，尋找、籌劃和培育一批新項目，逐步形成杭州市中介服務業發展的特色和亮點。

以項目為平臺，加強品牌引進。積極協助有關部門和單位引進國內外知名中介服務業品牌，發揮品牌集聚效應和引領作用。在抓好品牌引進的同時，結合各地實際，重視做好中小中介服務業企業的培育發展工作，加大政策優惠和扶持力度。

扶持重點，打造品牌。對市場前景好、公司業績佳、行業品牌排名較靠前等成長性好的中介服務業進行重點扶持，鼓勵企業爭創省、市著名商標及省知名商號，用品牌擴大市場，促進發展。

⒎房地產業：貫徹中央宏觀調控政策

繼續深化房地產市場宏觀調控，促進杭州市房地產業健康穩定發展。研究科學的房地產開發用地供應策略，努力完成年度商品房用地供應和儲備計劃，有計劃、有步驟地進行土地供應。進一步研究建立房地產市場的數據分析和風險防范系統，抓緊研究房地產市場信息的共享機制。進一步完善多層次住房保障體系，緩解低收入群眾住房問題。

抓緊研究房地產業和經濟適用住房的相關政策，完善房地產法規體系建設。進一步完善經濟適用住房、廉租住房、拆遷安置用房（限價商品房）、租賃房及人才公寓等多層次住房保障體系的政策。重點抓好人才公寓租賃政策的落實。抓緊制定并出臺新的經濟適用住房準購政策，盡快啟動新證登記申領工作，并加大公開搖號銷售的力度。

加大市場監管力度，加快房地產市場法制建設。繼續開展整頓房地產交易市場秩序活動，進一步規范房地產市場秩序，建設和完善房地產企業和執業人員信用體系。

⒏社區服務業：逐步建立門類齊全的網絡

進一步規范社區服務業管理。將社區服務業登記管理工作向蕭山區、余杭區及其他縣（市）推進，實現登記范圍全覆蓋。繼續完善社區服務業行業構成、統計調查等方面的統計指標體系，健全統計管理系統的功能，提高行業統計水平，提升統計數據準確率。

進一步扶強扶大重點項目。做大做強96345市民服務呼叫信息中心，加強對96345服務熱線的管理。加強對社區營利性商務服務向產業化、市場化發展的引導。培育一批運作規范、網絡化連鎖經營的養老、早餐、家政服務等龍頭企業。

進一步擴大政策覆蓋范圍，資金扶持向農村社區傾斜。推進城市社區服務業向農村延伸，落實專項資金扶持政策，確保社區經費及時、足額補助到位。

扎實開展社區服務業工作，積極開發社區安全保衛、衛生清潔、公共環境綠化、公共設施維護等公益性崗位，幫助更多人員再就業。努力實現“小病不出社區”的目標，合理規劃建設一批門類齊全的連鎖便利店、代辦服務點、便民早餐點等社區商業網點。

從2009年看，杭州市實現服務業增加值2473.52億元，對GDP增長的貢獻率為64.6%，超過二產貢獻率30.7個百分點。這充分說明，服務業已成為杭州發展主引擎。隨著服務業的發展，服務業內部產業結構正在發生變化，批發零售業、住宿餐飲業等傳統服務業保持穩定發展，金融、現代旅游業、文化創意產業、教育、會展、中介等新興知識型服務業擴張迅猛，正在成為杭州經濟發展新的增長點。

杭州市KIBS最大瓶頸：質量不高、數量不多

盡管杭州新興服務業發展迅速，但從總體上看，目前杭州知識密集型服務業無論是在數量、規模還是服務質量上都還不能滿足日益高漲的市場需求。

⒈政策環境尚不完善

知識密集型服務業的健康發展，既需要政策支持，又需要制度的保證。目前，杭州在政府效率、知識產權保護以及對知識密集型服務業發展的產業扶持力度方面還不足。從現狀來看，對服務業的政策扶持力度沒有工業大，市場準入還存在重重障礙。

⒉知識型服務業比重低

技術創新能力較弱、科技含量低，導致科技服務業、商務服務業等知識密集型服務業市場需求不足，難以拉動其發展。2008年，傳統的交通運輸倉儲及郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業占據了整個服務業的“半壁江山”。金融保險、信息服務、中介服務、文化教育、綜合技術服務、設計創意等知識型服務業發展則相對滯后。在服務業超億元企業中，八成以上企業集中在批發零售業，服務業產業結構仍需進一步優化。

⒊創新能力仍顯不足

創新能力是知識密集型服務業發展的重要驅動力，杭州市在創新能力方面與國內先進城市相比存在較大差距。從投入方面看，2009年杭州市R＆D經費支出占GDP的比重約為2.65%，這與北京的5.6%相比有較大差距。從產出方面看，杭州市在專利申請及授權數量方面均遠遠低于同類城市，創新能力凸顯不足。

杭州市發展KIBS：要扶持、要創新

⒈加大政府的扶植力度，細化知識密集型服務業優惠措施

加強基礎設施建設。杭州市作為國家首批“三網融合”試點城市，要抓住機遇，力爭在2012年前完成大杭州“三網融合”建設推廣工作，并以此為契機，建立面對各行業、各學科的經營性知識庫，為知識密集型服務業提供良好的生存環境。

針對短板和優勢產業，分別制定優惠政策。杭州要優先發展具有地方特色和優勢的知識密集型服務業，如金融業、會展服務業和文化創意產業等，同時也要補上短板產業，如科技服務業和商務服務業；要從稅收政策上讓利于知識密集型服務業。例如在杭州有不少知識密集型中小服務業面臨融資困難，因為沒有固定資產，難以向銀行貸款?？梢酝ㄟ^稅收上繳記錄和銀行信用記錄，制定貸款政策，讓知識密集型中小服務業有更多貸款機會。

健全發展政策體系。抓緊制定與出臺國家、省與服務業相配套、操作性強的政策意見。制定進一步加快現代服務業發展的可操作性意見，以“服務業優先”發展戰略為統領，從市場準入、稅費減免、要素保障、金融支持、行業協會、信用環境、輿論環境等方面改善服務業發展創業環境。繼續完善相應的配套政策。

加大財政支持力度。繼續完善和發揮服務業專項資金作用，引導資金主要用于國家、省服務業資金配套，中小服務企業貸款風險補償，服務業國債項目配套，服務業重大項目貼息，支持服務業集聚區建設，支持行業協會和中介服務機構的發展等方面。促進服務業的市場化、社會化、產業化發展。引導金融機構積極向服務企業及項目貸款，鼓勵服務企業通過資本市場融資。

⒉增強知識密集型服務業的創新能力

要在行業內提倡自主創新能力。重點建設一批創新基地，扶持一批大企業成為創新主體，同時注重中小企業集群發展，給予杭州民營資本自主創新政策支持。

建立切實完善的知識產權保護制度。把知識產權工作納入技術創新的全過程；重點抓好生產、科學研究、商品流通、技術貿易、作品創作傳播等方面的知識產權保護。

推進重點區域“產、學、研”一體化建設。重點推動下沙經濟技術開發區和濱江高新技術園區內“產學研”一體化建設，利用下沙高校聚集的優勢，大力推動與區域內企業交流。

⒊加強知識密集型服務業與傳統產業的互動發展

推進傳統產業創新升級。要加快知識密集型服務業與制造業轉型升級結合。將知識廣泛應用于傳統產業，擴大知識性服務業的影響力。發達的知識密集型服務業通過提供較為周到全面的服務而降低地區內從事制造業的創業門檻。目前，杭州制造業正通過轉型升級從勞動密集型向知識密集型與勞動密集型結合轉變。要實現這一轉變必然要將信息管理、產品設計及金融管理等向專業機構轉移。這就要求知識密集型服務企業要具備相應的專業職能，通過管理思想的對接，將知識密集型服務業與傳統產業進行無縫對接。