杭州市服務業與制造業互動發展的探索

浙大杭州服務業發展研究中心課題組

杭州市服務業與制造業互動發展的探索

浙大杭州服務業發展研究中心課題組

隨著杭州經濟的持續快速發展，杭州單純依靠以制造業單條腿走路的模式已難以為繼，現代服務業與先進制造業互動發展成為重要趨勢。

工業經濟是杭州市經濟發展的主引擎、財政稅收的主要來源和吸納就業的主要渠道。然而，政府若只重視制造業的發展壯大，而忽視與之相配套的、直接為制造業生產活動提供服務的生產性服務業的發展，當制造業發展面臨瓶頸時，生產性服務往往不但不能支撐，反而是加劇了對制造業的制約，先進制造業與現代服務業兩輪發展將會嚴重失衡。因此，推動現代服務業與先進制造業的互動發展對杭州加快發展生產性服務業、真正落實“建設先進制造業基地，走新型工業化道路”的戰略定位、加速制造業升級、克服資源要素制約、實現工業新增長方式的轉變，有著極其重要的意義。

杭州市兩大產業互動發展路徑圖

根據發達國家、新興工業化國家和我國發達地區的比較，結合杭州市經濟發展、產業發展態勢，得到下圖——杭州市現代服務業與制造業互動發展路徑圖。

概括地說：

在人均GDP在10000美元（服務業比重低于50%）的第一階段，現代服務業與制造業的互動發展處于初級階段，主要表現為低技術性制造業與物流等非知識密集型服務業之間的互動。現代服務業優先發展的重中之重是物流業、金融業與商務服務業。發展思路是“物流業提升質量和規模；金融業進一步突破；商務服務業快速推進”，推動發展低技術性制造業。

到人均GDP達到15000美元左右（服務業比重在50%～60%）的第二階段，現代服務業與制造業的互動程度進一步提升，主要表現為低技術性制造業與金融等非知識密集型服務業之間的互動。現代服務業優先發展的重中之重是金融業、商務服務業、信息服務業和物流業。發展思路是“金融業高質量創新突破；商務服務業占據第二重要地位；信息服務業加速發展；物流業繼續大力發展”，提升發展低技術性制造業。

第三階段（人均GDP達到20000美元左右，服務業比重高于70%時），現代服務業與制造業的互動水平較高，主要表現為高技術性制造業與商務服務業等知識密集型服務業之間的互動。商務服務業處于服務業中的首要地位，隨后分別是信息服務、科技服務、金融服務、物流服務等，推動發展高技術性制造業。

因此，現階段杭州市現代服務業發展的重中之重是：現代物流業質和量的快速提升；金融服務業重點突破；商務服務業加快培育。這三大重中之重的發展可以帶動制造業與服務業加快發展，獲得全盤皆活的效果。

兩大產業互動發展三個“重中之重”

⒈整合提升物流業規模質量，加快改造低技術性制造業

要整合提升物流業規模質量。一是推進物流企業重組與產業結構調整。堅持整體推進、協調發展的方針，鼓勵引導“低、小、散”物流企業的兼并、聯合。二是加快物流設施整合和區域物流中心建設。對現有物流基礎設施進行信息化、網絡化、科技化改造提升。推動工業、商業、運輸、貨代、倉儲等行業物流資源的整合。合理建設區域物流中心。三是培育大型現代物流企業。通過對企業建設物流配送中心、發展電子商務所需資金提供貼息貸款。重點扶持第三方大型物流企業、重點骨干物流企業、重點納稅物流企業。四是全方位提升物流業人員素質。從物流業高層次管理人才、物流業科技人才、物流業從業人員等多層次加快人才培養。

要加快改造提升低技術制造業。一是進一步鞏固和提升紡織業、塑料制品業、造紙及紙制品業等在全國的優勢地位，瞄準國際先進水平，構筑國際重要的紡織品生產和出口基地、形成全國塑料及制品制造中心、全國重要的造紙及紙包裝產業基地。二是進一步提升和培育服裝、皮革等現有優勢品牌和企業，重點培育全國著名品牌和全國服裝行業龍頭企業，努力開拓皮革制品應用新領域。著力優化設計、提高品質、提升品牌，創新生產工藝，推行清潔生產，打造國內一流的品牌服裝制造中心，建設全國皮革及皮革制品制造中心。三是進一步提升家用電器集群優勢，提高技術開發能力，推進家電產品向智能化、個性化、節能環保型方向發展，努力培育著名品牌，積極引進國際著名品牌。四是大力發展方便食品、綠色食品、新型特色食品、水產品精深加工和海洋生物食品。強化飲料業在全國的優勢地位。培育農工貿一體化的食品龍頭企業，推進食品企業加快質量保證體系建設，提高食品精加工程度，擴大食品出口。

⒉進一步突破發展金融業，大力發展中高技術制造業

要進一步突破金融服務業。一是建設金融服務外包平臺、金融服務創新平臺，把杭州打造成中國金融服務外包交付中心。二是服務民營經濟、中小企業、民間資本，創新金融服務中間業務，形成具有較完善的金融服務體系。三是吸引非銀行類金融機構總部，特別是資產管理公司、基金公司、基金管理公司總部入駐杭州市錢江新城金融中心，完善“錢江金融城”產業鏈。

要大力發展中高技術制造業。一是改造汽車摩托車及零部件產業的現有傳統工藝裝備，提高汽摩零部件的制造質量和檔次，著力培育系統供貨及模塊化技術生產，使更多的汽車零部件進入國際采購體系。二是繼續發揮現有專用設備和環保設備的制造優勢，提升大型空分設備、工業汽輪機、環保設備的制造水平在全國的領先地位。加快形成具有自主知識產權的核心技術和產品，加大與國外著名廠商的合資合作力度，縮小與國際先進水平的差距。三是繼續保持和發展輸變電設備、高低壓電器、電機、電光源等產品在全國的領先地位。著力提高工藝裝備水平，增強產品開發能力，加快推行國際標準。

⒊快速推進商務服務業，培育發展高技術性制造業

要快速推進商務服務業。一是高度重視發展以會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等為主的服務業，形成種類齊全、分布集中、運作規范與國際接軌的商務服務體系框架。二是打破行業壟斷，發揮市場機制作用，依托C B D引進國際著名的商務服務企業落戶杭州，并購重組培育一批大中型商務服務企業，形成高層次、強輻射、具有國際競爭力的商務服務企業集聚區。三是完善法律環境，確保商務服務企業獨立、客觀、公正地執業運作，為制造業的發展提供有力的支持。四是對商務服務企業給予比高技術企業更加優惠的政策，因為商務服務業對產業轉型升級具有催化效應、倍增效應。

要培育發展高技術制造業。一是培育發展移動通信、計算機及網絡、微電子、電子專用材料和新型電子元器件等具有一定優勢的產品。加大招商引資力度，加快與國際著名I T企業的戰略合作。加快軟件、系統芯片及產業化關鍵核心技術的研發，擴大生產規模，提高競爭力。二是大力發展化學原料藥、現代中醫藥等優勢產品，加快發展生物制藥、天然藥物和新型醫療儀器等產品。加快開發新的劑型，著力培育具有自主知識產權的產品，實施中藥現代化工程，大力推進中藥產業化、國際化。三是重點培育發展自動化儀器儀表、電工儀器儀表、光學儀器、汽車儀器儀表等市場占有率在全國領先的優勢產品。推進儀器儀表數字化、智能化，提高儀器儀表信息化水平，加大共性技術和關鍵技術的開發，積極采用國際標準。

走好兩大產業互動發展的“四條路”

⒈升級之路：推進生產性服務企業自身提升

實現生產性服務企業自身的規模和質量升級，為推進制造企業發展創造良好的運行環境。從三個方面考慮，一是傳統生產性服務業的升級。二是優先發展知識型、創新型生產性服務業。三是建立和完善企業服務體系。

第一，設立服務業創新專項基金。開展服務業創新試點企業評估，對于列入創新試點企業的，給予政策支持。服務業創新可以包括商業模式創新、服務內容創新、服務界面創新、服務技術創新等。

第二，鼓勵企業實行服務業制造化發展。倡導生產性服務企業的專業化、模塊化發展，鼓勵企業申報服務標準并進行知識產權保護，推動服務企業從個性化定制向大規模定制轉型。

第三，設立專項資金支持服務業支撐平臺建設。如信息、軟件、金融、物流等產業，打造基礎設施平臺、共性技術平臺（如基礎軟件平臺、金融工程平臺、物流信息化平臺、應用軟件平臺等），對列入重大項目建設平臺的，從專項資金中按照比例給予3-5年建設扶植。

⒉轉型之路：加快制造企業服務化發展

制造業服務化包含兩種具體模式，一是業務主題轉型模式，如大型制造企業逐步轉變為提供整體解決方案的服務供應商。二是價值鏈轉型模式，是指制造企業向微笑曲線的兩端發展延伸，實現價值鏈升級。

鼓勵大中型制造企業向服務業轉型。通過對制造業收入和服務業收入采取不同的稅收政策，引導大中型制造企業向服務企業轉變。鼓勵大中型制造企業進入行業關聯度大的服務產業，成為本行業品牌、設計、營銷網絡等關鍵性服務的供應商。

鼓勵大中型制造企業在價值鏈分工上向微笑曲線的兩端延伸，逐步把制造剝離，轉移到中小制造企業，而自身發揮品牌、市場網絡和創新設計方面的優勢，從實物產品提供者向整體解決方案提供者轉型。

建立專項引導基金，對大型制造企業的重點服務化項目給予貼息或補助。對在服務化發展中起帶動和示范作用的制造業企業進行表彰，給予稅收、培訓、專項資金支持等。

⒊外包之路：推動制造企業生產性服務外包

抓住國際服務業轉移這一機遇，主動承接國際服務業轉移，大力發展高水平服務外包，為制造企業升級提供生產性服務，實現現代服務業與制造業的互動協調發展。針對杭州市服務外包行業企業規模偏小，難以承擔完整的大訂單的問題，服務外包企業創新能力不足問題，以及服務外包企業高層次人才不足的問題等，采取有效措施。

培育一批大型接包商，從人才培養、國際市場開拓、研發支持、信息服務等各個環節入手，支持接包企業做大做強。

鼓勵各類生產性服務企業在產業鏈上下游合作，培育戰略聯盟，通過戰略合作承接國際高知識含量、高復雜性的服務業務。

以金融服務外包、軟件外包、歐美外包為主，推動企業認證，培育一批具備國際資質的服務外包企業，打響“國際金融服務外包交付中心”品牌。

加大財稅支持力度。如允許本地制造業企業在購買本地生產型服務時，按照一定的比例抵扣進項稅額。

完善各項政策制度，力爭做到行政環境的透明、產業政策的有效，維護經濟機構間的信任和公共機構的誠信。

通過諸如放寬市場準入條件、簡化登記手續等產業組織政策，建立起有利于競爭的市場環境。

⒋剝離之路：鼓勵制造企業服務剝離

從杭州市制造企業利潤結構和利潤空間看，由于制造業總體處于產業鏈底端，利潤空間有限，如果再把服務剝離出去是不很現實的，制造企業走服務剝離的道路有一個漸次推進的過程。目前，比較可行的選擇是：

⑴非核心業務剝離。大型制造企業保留和發展制造業的核心價值創造環節，將輔助服務活動分離出來，讓渡給專業的第三方服務業，或內部設立服務業專業公司，大力推進制造業企業主輔業分離。

⑵服務業社會化、專業化發展。針對政府部門、大中型國有企業承擔社會服務的弊端，把政府部門和國有企業中應該社會化的服務剝離出去，形成一批專業化、社會化運作的服務企業。

⑶生產性服務企業自身的專業化、規模化發展。降低服務企業運行成本，發揮規模經濟效應，幫助被剝離企業降低成本。

⑷通過稅收杠桿的調節和政府引導。如明確分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由各地財政對該制造企業予以扶持補助鼓勵主輔業分離等政策措施。

課題組成員：朱師鈞（市發改委副主任、浙大杭州服務業發展研究中心主任）、魏江（浙江大學教授、博士生導師）、樊春、周丹