杭州市科技創新信息服務體系建設研究

戴海容 浙江金融職業學院

杭州市科技創新信息服務體系建設研究

戴海容 浙江金融職業學院

創新是人類文明進步的本質特征。信息服務體系作為科技創新體系的一個重要支撐點，正日益受到各級政府部門的重視。國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）提出：“大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。”《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出：“大力發展服務業，深化服務業管理體制改革，建立健全公開、平等、規范的行業準入制度，擴大服務業對外開放，加強分類管理和政策扶持，提升傳統服務業，加快培育現代服務業，提高服務業對經濟增長和社會就業的貢獻率。”杭州市委在《關于進一步打造天堂硅谷推進創新型城市建設的決定》中指出：以科技中介服務、信息咨詢、電子商務、現代物流、現代傳媒等產業為重點，大力培育發展知識型服務業，使杭州成為全省知識型服務業大市和區域創新服務中心。

近年來，杭州市科技創新信息服務體系發展較快，逐漸形成了功能多樣化、服務全程化、運作市場化的科技創新信息服務網絡。如大力發展網上技術市場，為科技創新搭建了良好的信息服務互動平臺。截至2008年底，同國內外大學、科研院所、跨國企業建立各級各類高新技術研發中心近600家(個)、服務平臺40余個。可以說，杭州市在科技創新信息服務體系的建設中取得了一定的成績。

杭州市科技創新信息服務體系的四大有機組成

⒈杭州市科技信息機構。擁有眾多的科技資料、科技期刊、科技報刊、科技圖書、專利、科技檢索工具以及數據庫等資源，將國內國外、各行各業、各種載體的科技信息收集在一起，是提供科技信息資源和服務的專業機構，如杭州市各大學圖書館、杭州市科技信息研究院等機構。用戶可以通過多種方式閱覽、查詢所需的科技信息文獻資源和數字化資源，獲取和利用科技信息資源。這些都為科技創新活動提供基礎性科技信息資源。

⒉杭州市科技中介機構。指為企業、學校、科研機構等科技創新主體提供社會化、專業化中介服務，支撐和促進科學決策、信息交流、技術服務、高新技術產業化和其他科技創新活動的機構。

⒊杭州市科技創新服務平臺。杭州在全國率先打造的“跨單位整合，產學研結合，市場化運作”的新型創新載體。它不同于某個企業的研發機構、高校科研院所的試驗基地以及任何重點科技企業孵化器，而是由政府搭臺，企業、學校和科研院所共建共享的。企業碰到技術難題、缺少專業人才、買不起機器檢測等問題，都可以向平臺求助。

杭州市科技創新服務平臺自2005年12月啟動以來，已建成了包括科技創新信息資源導航服務平臺、杭州市科技中介服務平臺、大型科學儀器設備協作共用平臺、軟件產業科技創新服務平臺等14個創新平臺，共有6000多家企業享受過平臺的服務。

⒋杭州市網上技術市場。中國浙江網上技術市場自2002年正式運行以來，已逐漸發展成為長三角地區乃至全國技術供求雙方對接的重要科技服務平臺。截至目前，中國浙江網上技術市場網杭州地區分市場上在線企業10984家，在線高校(院、系)、科研機構4747家，在線中介機構6254家，累計發布技術難題數3943項，發布科技成果和專利項目2136項，簽約項目數2321項，合同成交金額25.04億元。作為浙江網上技術市場的分支，浙江網上技術市場杭州市場已成為杭州企業首選的科技創新載體。

科技創新信息服務體系并不像許多人理解的那樣，只是在科研成果持有者和企業需求之間簡單地牽線搭橋互通有無，其內涵應該是非常豐富的，除了提供成果和需求信息，還可以提供法律、知識產權保護和評估、金融、安全和保密問題、成果的包裝、企業注冊以及運作等等一系列服務。因此科技創新信息服務是一個綜合成果轉化的系統工程。為了更好地服務社會，杭州市在政府的推動下，科技創新信息服務體系中的服務機構運行也出現了許多成功的模式，整體上已經形成“小政府，大市場”的管理模式。在引導和支持上，政府為主體，在各項活動的組織上，由科技創新信息服務體系中的機構具體運作。科技創新信息服務體系成為科技成果轉化的重要環節。

納布啡靜注后引起眩暈，其作用機制不明，實驗證實腦缺血、缺氧后腦內β-內啡肽濃度升高[10]，內源性β-內啡肽濃度增高可引起眩暈。異丙嗪可以抑制前庭功能，阻斷前庭核區膽堿能突觸迷路沖動的興奮，具有較強的止吐作用及抗暈動作用。異丙嗪是治療眩暈癥常用藥物之一，對中樞性眩暈和周圍性眩暈有較好的療效 [13]，本研究結果表明，小劑量異丙嗪可有效預防納布啡靜注后引起的眩暈。由于異丙嗪對中樞神經系統有鎮靜抑制作用，與丙泊酚有協同作用，可減少丙泊酚用量。納布啡用于無痛胃腸鏡檢查，比舒芬太尼呼吸抑制發生率低，血氧飽和度高，提示納布啡用于無痛胃腸鏡安全性優于舒芬太尼。

杭州市科技創新信息服務體系建設中存在的五大問題

⒈行業地位未得到有效確立、社會認同度低

杭州市科技創新信息服務業是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中逐步發展起來的。長期以來只作為政府或事業單位的附屬機構存在，定位于配合落實上級機關的任務和意見層面，“官辦”、“半官辦”的色彩很濃，缺乏獨立性和創新意識。目前，由于政府在職能轉化時沒有把應該轉移給科技創新信息服務機構的職能進行徹底轉移，致使科技創新信息服務機構在履行自己職能時既未到位，又受到政府部門制約。一些科技創新信息服務機構沒有明確的市場定位，主要依靠政府為其提供項目，缺乏市場意識、競爭意識和服務意識，對其組織性質、發展方向、主體業務等問題缺乏系統研究，內部無有效的競爭機制和約束機制，管理水平低、效益差，科技創新信息服務作用未能有效發揮。

⒉科技創新信息服務體系中的人才素質和專業化程度不夠合理

科技創新信息服務是以信息和智力成果為內容的高端服務行業，對從業人員綜合素質要求較高，既要求掌握先進的技術，又需要有豐富的市場經驗和較高的服務意識，以及良好的職業道德，是一種復合型人才的需求觀。杭州市科技創新信息服務體系中從業人員存在的問題表現在：一是復合型人才缺乏，二是人員執業能力較弱，三是高學歷人才分布不平衡。

⒊未對資源進行有效整合，未形成體系完整、分工明確的信息服務體系

目前我市的科技創新信息服務體系中服務機構的業務領域發展和地域之間發展均不平衡，沒有能夠從全市范圍內形成分工明確、上下聯動、左右互動的科技創新信息服務體系。服務機構經營行為單一、條塊分割明晰、業務交流合作積極性不高，渠道匱乏。雖然杭州市有著全省首屈一指的經濟資源、人才資源和知識資源，但沒有得到科技創新信息服務體系的充分挖掘。由于缺乏互動，限制了科技創新信息服務體系的擴展和組織的發展，致使難以完成高質量的多功能服務。

⒋科技創新信息服務體系的運作不夠規范

保持適度的產業集中度和企業規模，是提高競爭力的前提條件之一。目前，杭州市科技創新信息服務體系普遍存在著機構數量多、規模小、結構不合理等問題。一些不具備條件的組織和個人進入科技創新信息服務業，出現良莠不齊甚至魚目混珠的局面。由于市場競爭激烈，許多科技創新信息服務機構不顧職業道德和法律約束，采取拉關系、給回扣、降低價格、提供虛假報告等手段爭取項目，導致市場運作不規范、競爭無序現象。另外，科技創新信息服務市場和產品市場一樣，用戶的需求是多層次的，企業對科技創新信息服務的需求是全方位的。而目前的科技創新信息服務機構由于規模小，服務內容單一，市場開拓能力差，不能實現全方位服務，距服務產業化、功能社會化的發展目標還有較大距離。

⒌科技創新信息服務體系的特色不夠鮮明，缺少有影響力的品牌業務

杭州市大多數科技創新信息服務機構(如資產評估、管理咨詢、人才市場、法律咨詢及會計審計等)提供的是面向各個行業的單一功能的共性服務，缺乏以特定行業為對象進行多功能服務的科技創新信息服務體系，使許多科技創新主體不能及時得到所需的技術、管理、人才及產業信息等方面的信息服務。杭州市目前正處于信息技術改造和提升傳統產業的發展契機，在改造和提升過程中，特別需要面向特定行業的科技創新信息服務為其發展提供先進的信息技術、制造技術、生產管理模式、人才培訓、融資及國際交流等科技創新信息服務。

建設杭州市科技創新信息服務體系的六大對策

針對上文提到的建設杭州市科技創新信息服務體系中存在的問題的分析，提出以下幾點建議：

⒈大力支持科技創新信息服務體系發展

要鼓勵包括杭州市政府的社會力量大力建設并推動科技創新信息服務體系的發展，鼓勵和支持有條件的在杭科研單位、企業、高等院校充分利用自身現有的科研設備和人才優勢，建設科技創新信息服務機構，鼓勵國(境)外組織和個人來杭州市興辦科技創新信息服務機構。

同時，大力支持科技創新信息服務體系的建設與發展，需要從政府到地方各級部門協同努力，加強政策、法律等環境的建設，這就要求杭州市的各級政府部門必須從建設創新型城市的戰略高度認識杭州市科技創新信息服務體系對于杭州社會、經濟發展的重要作用，采取有力措施，加大宣傳和扶持力度，通過多種方式讓全社會人士充分認識到科技創新信息服務機構的重要作用，為科技創新信息服務機構的發展營造一個有利的社會氛圍，為科技創新信息服務體系的建設提供可靠的保證，強化政策法規的規范引導和推動作用。

⒉加快轉變信息服務機構內部的運行機制

政府辦科技創新信息服務機構的觀念，與現代政府管理的理念已格格不入。積極面向市場，發展地方經濟，主動開拓業務才是杭州市科技創新信息服務機構所應遵循的最高經營準則。為落實這一準則，應加快推進杭州市科技創新信息服務機構內部公益性業務與非公益性業務的分離，在確保公益性服務業務的基礎上，將其他業務推向市場，實行企業化管理，推進市場化運作。科技創新信息服務機構，要做到服務組織網絡化、服務手段現代化、科技服務現代化、運行機制市場化，以建立和完善激勵機制為重點，積極推進服務機構內部各項制度建設，以使得杭州市科技創新信息服務體系為一個開放兼容的系統，一個立足于杭州科技、經濟和社會發展良性互動的系統，一個設計精巧、內涵豐富的系統。

⒊加強重點科技創新信息服務機構建設

重點扶持有條件的、擁有特色業務并達到一定規模的、內部管理規范并且能夠自主經營和自我發展的杭州市科技創新信息服務機構向專業化、網絡化服務方向轉化，選擇有一定基礎的科技信息服務中心、咨詢公司等科技創新信息服務機構，在職能轉移、科技創新信息服務平臺建設及從業人員培訓等方面給予支持，打造精品服務項目，提升服務質量和水平，使之成為科技創新信息服務和技術轉移的主要力量。大力引進一批骨干科技中介機構，將科技創新服務的功能納入其中，使其成為杭州創新創業服務體系中一個具有杭州特點和特色的載體。

⒋建立聯盟型的科技創新信息服務體系

科技創新信息服務業是具有創造性的智力活動，是現代社會中發展最快的知識、技術、智力密集型的新興產業，國外科技創新信息服務體系有較細的分工，科技創新信息服務機構一般都具有明確的市場定位，可以形成自己的競爭優勢。杭州市的科技創新信息服務機構也應按照市場規律運作，本著資源共享、優勢互補的原則，在對科技創新信息服務市場需求分析基礎上，確定組織性質和功能，進行科技創新信息服務業務的聯合作業。

同時要以系統化的方法運營，打破部門、行業和地域界限，促進杭州市各類科技創新信息服務機構的聯動服務，以實現社會合理分工、資源充分利用和促進服務規模化。大力整合杭州市現有科技創新信息服務資源，強化企業、政府與科技服務項目組織的協同機制，使杭州市科技創新信息服務體系發揮其應有的作用。

⒌建立良好的信譽體系，充分發揮科技創新信息服務體系的作用

良好的信譽是科技信息服務機構生存發展的基礎，把互認互信的科技創新信息服務體系建設納入到杭州市科技創新體系建設的任務中，加強工作聯系和指導。以促進科技創新信息服務機構的規范、健康發展為宗旨，按照自愿、平等的原則，探索組建各類科技創新信息服務機構，使之在組織開展同業交流、跨行業協作和市場開拓活動等方面發揮積極作用。強化科技創新信息服務體系的功能，探索建立科技創新信息服務機構的信譽評價體系和從業人員職業資格制度。建立信譽評價信息發布和查詢制度，推動信譽監督管理社會化。創造條件，支持科技創新信息服務體系以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度，并督促科技創新信息服務機構和從業人員共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。

⒍加強科技創新信息服務體系從業人員隊伍建設

科技創新信息服務是一項開拓創新性和專業性很強的的工作，所以，要求杭州市科技創新信息服務體系中的服務機構擁有一批高素質的懂經濟、法律與技術，了解市場和善于經營的隊伍，同時樹立提高服務質量、為顧客做貢獻的理念。

要吸引更多的人才來從事這個行業，就需要鼓勵高層次的海外留學人員回國從事科技信息服務工作或創辦各類科技信息服務機構，放寬其人力資本入股的限制。通過政府多邊、雙邊及民間合作等多種途徑，鼓勵與國外知名科技信息服務機構開展人才交流與合作，促進科技信息服務機構盡快與國際服務規范接軌。實施人才戰略，高度重視人才資源的關鍵作用，制定有效的激勵政策，建立人才競爭機制、分配機制及獎勵機制。抓好選人、育人和用人環節，充分激活人力資源，引進優秀人才，做好人才的儲備工作。按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質培訓為主要內容，突出抓好科技創新信息服務體系從業人員的培訓工作。全面推進職業資格證書制度，建立科技信息服務業職業資格標準體系。加快推進科技咨詢師、項目管理師、質量認證師等職業培訓和資格認定工作，提高從業人員的整體素質。