以統籌城鄉發展為契機 加快建設杭州農業公共服務體系

朱利民 杭州市農業局

以統籌城鄉發展為契機 加快建設杭州農業公共服務體系

朱利民 杭州市農業局

2010年，中共杭州市委、市政府印發了《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》，進一步明確加強城鄉區域統籌，形成城鄉區域發展一體化新格局，是杭州加快轉變經濟發展方式和城市發展方式的重要內容，是杭州解決農業、農村、農民、農民工和城中村等“四農一村”問題的重要途徑，是杭州共建共享全面小康社會、共建共享“生活品質之城”的重要保證。

當前應以統籌城鄉發展為契機，加快發展杭州市“三位一體”的農業公共服務體系建設，增強基層農業公共服務能力，促進杭州市現代農業的發展。

農業公共服務體系建設的“三位一體”現狀

杭州市以農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管為主的三位一體公共服務體系建設按照“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求，在全市各級政府的關心支持、精心組織下得到穩步推進。

目前，杭州市七個區、縣（市)共建立農產品質量安全監管機構7個，落實人員36人，新增編制5個；所屬的148個鄉鎮均成立了綜合農技服務中心（站），建立鄉鎮農產品質量檢測室148個，落實鄉鎮農產品質量安全監管員182人，現共有鄉鎮農技人員991人；以村委會、農資服務網點、專業合作組織等為依托成立了村級農業服務站點1930個，服務人員達4230人。全市共聘任首席農技專家75人、農技指導員618人、責任農技員637人；通過各類農技人員進村入戶、定人定點聯系等途徑建立了農業科技示范戶6325戶，并建立了一批農業科技示范基地。全市基層農業服務網絡基本建立，公共服務能力得到提升，農業服務體系在農業產業建設中發揮著顯著的作用。

2009年12月浙江省政府印發《關于加強基層農業公共服務體系建設的意見》以來，杭州市各級政府高度重視，各職能部門積極協作，各項工作得到進一步推進。

一是示范引領，明確目標。結合省市試點經驗，制定符合本地實際的具有可操作性的“三位一體”農業公共服務體系建設實施方案，明確指導思想、工作目標、工作內容、工作步驟以及工作措施，加大了考核力度。

二是健全機構，有效推進。各地按照“提高縣一級、強化鄉鎮一級、發展村一級、延伸戶一級”和農技服務全覆蓋的要求，進一步完善縣級農技推廣體系和服務網絡，建立鄉鎮農業綜合服務中心、村級服務站點。縣級在原有的責任農技推廣體系基礎上，增設了農產品質量安全監管科室；鄉鎮在原有責任農技員隊伍的基礎上，統一成立集農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管于一體的鄉鎮綜合農技服務中心，建立農產品質量檢測室；行政村成立村級農業服務站點。同時，建立了鄉鎮的科技示范基地、村級農業科技示范戶。

三是加強培訓，有序推進。采取領導講解政策、專家教授現代農業知識、外出考察學習拓展思路等多種方法，加強培訓，使鄉鎮、村的領導明確了基層農技服務體系建設的方向與任務。

四是強化措施，切實推進。各級各部門創造性地開展工作，鄉鎮的檢測場地、設備得到加強，許多區、縣（市）為首席專家安排科研經費，為農技指導員、責任農技員設立農技推廣專項資金，全市農村形成了聯片包干、直接到戶等形式多樣的“三位一體”農技服務新模式。

農業公共服務體系的三個主要問題

杭州市“三位一體”基層農業公共服務網絡雖然已經建立，也取得了一定的成績，但工作還剛剛起步，通過對現有服務體系機構、人員、推廣手段等進行深層次調查研究發現，整個體系建設還存在著諸多的問題和困難，在可持續發展潛力方面還存在嚴重不足，主要問題有：

一是職能定位不全，力量薄弱，鄉鎮網絡急待加強。首先，現代農業產業的發展、農業產業鏈的延伸，迫切要求社會提供的公共服務從原先產中單一的技術指導向產前、產中、產后全過程指導延伸。但是，現行農技推廣機構其職能定位為農業技術推廣服務，缺少農產品質量監管、疫病防控、產品加工、產后市場等多項服務職能，嚴重滯后于現代農業產業的發展。其次，鄉鎮農技推廣機構人員少，力量弱，面對千家萬戶難以實現有效的服務，而目前村級缺乏網絡，龍頭企業、專業大戶等其他力量缺乏有效的整合。再次，杭州市基層農技推廣機構嚴重缺乏橫向職能鏈，各鄉鎮推廣（服務）站間缺乏推廣經驗和推廣資源的共享。一方面可能使推廣技術失敗的案例重復發生，另一方面也可能由于盲目的單一技術推廣造成某種農產品市場過剩，嚴重影響農民收入。

二是責任農技員隊伍年齡老化、知識結構斷層、素質偏低、崗位編制交錯。

三是基層農技推廣的質量有待進一步提高。“課題來源于實際、成果應用于生產、效果受生產檢驗、人才在實踐中成長”的機制尚未完全建立，因此推廣內容針對性不強，科研、推廣與生產、市場脫節現象仍然嚴重。

農業公共服務體系建設的思考

農業公共服務體系建設是實現科教興農戰略的重要載體，是推動農業科技進步的重要力量，建設現代農業的重要依托，是加強農產品質量監管的有效舉措，是服務農民的根本依靠。

⒈進一步建立和完善各級農業服務機構。要根據杭州市委、市政府關于加強城鄉區域統籌發展的實施意見的要求，結合各地的實際和農業發展的需要，著眼于建設基層農業公共服務體系，抓住有利時機，進一步健全鄉鎮“三位一體”農業公共服務機構。要在現有責任農技推廣體系、畜牧獸醫體系基礎上整合資源，按照提高縣一級、強化鄉鎮級、發展村一級、延伸“戶”一級的總體要求，在鄉鎮設立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的綜合性農業公共服務機構，整合現有農技推廣機構、人員、編制，配備專職畜牧防疫人員和專兼職植保植檢人員，組建成立鄉鎮綜合農技服務中心。

⒉進一步規范農業公共服務職責運行機制。不斷深化責任農技推廣體系制度建設。建立以農技人員為主體，科技特派員、農業指導員為骨干，鄉鎮干部、村干部、鄉土人才、種養殖大戶以及農業合作組織、農業龍頭企業的技術人員共同參與，責任到位的農業服務運行機制，深化實施農技推廣首席專家、農技指導員制度，要建立首席專家、農技指導員分片指導鄉鎮和聯系科技示范戶，切實履行“班主任”職責為主要模式的工作責任制度并實施績效評價考核，落實服務責任，提升服務能力。

⒊進一步發揮社會化農業服務力量的作用。農民專業合作社是社會化服務的主力軍，是穩定完善農村基本經營制度，創新農業經營體制的有效途徑，也是農村社會管理的積極參與者。因此，要充分發揮其作為政府公共服務體系主要補充的作用。通過注重培育和發揮全市農民專業合作組織、農業企業、種養大戶、科技示范戶、農民大師科技人才等農業主體的技術優勢和示范帶動作用，以“政府購買服務”方式，委托農民專業合作組織、農業企業和科技示范戶等承擔農業公共服務任務，使其成為農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管工作的示范戶、推廣員和輔導員。

⒋進一步建立村級農業技術服務站點。積極推進村級農業公共服務站點建設。依托村民委員會、村集體經濟組織和農資服務站等，建立村級農業服務站點。有條件的鄉鎮可建立村組農業服務網絡，提高農業公共服務覆蓋面。由村級領導擔任服務站點的負責人，并選配1-2名農技助理員協助鄉鎮街道農業公共服務中心及責任農技員承擔本村農技指導、動植物疫病防控、農產品質量監管等工作。

⒌進一步提升基層農技人員的素質。農業產業的快速發展對基層農技人員的基本素質和知識結構提出了更高的要求。全市各級政府要建立農技人員知識更新培訓制度，落實現有農技人員知識更新培訓和村級農技人員專業知識培訓計劃，通過舉辦高級研討班、知識更新班、專題研討班等，經常性開展縣、鄉農技人員的知識更新培訓，不斷提高農技人員的知識和業務水平。

⒍進一步建立基層責任農技人員準入制度。政府要鼓勵在杭高校加強對基層農技推廣人才的定向培養，解決縣、鄉兩級農技隊伍可聘人員少的問題，要確保新進入的人員符合基本的專業要求，杜絕其他人員擠占農技隊伍編制。在現階段人員編制尚不明確的情況下，可以選調大學生村官擔任農產品質量監管員。

⒎進一步加大財政的投入力度。作為政府職能的組成部分，基層農業公共服務的加強也需要以相應的財政投入作為基礎和保障。要將鄉鎮檢測室的軟硬件投入、日常維護經費、人員培訓經費納入財政預算。加大財政支持力度，設立農業公共服務基礎建設專項資金，支持各鄉鎮公共服務站建設、質量檢測室運作、農民培訓、交通、信息化設施等基本設施建設，科技示范戶的培育以及由首席專家、責任農技員主持的推廣項目等，保障其實現基本服務的硬件條件以及提升基層推廣網絡的整體服務能力。建立村級服務站考核激勵機制，充分調動鄉鎮、村兩級農技人員的工作積極性，提升基層農業公共服務質量。