施工全過程造價控制的必要性與步驟
——以石油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例

中國石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司 丁曉玲

施工全過程造價控制的必要性與步驟
——以石油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例

中國石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司 丁曉玲

工程造價管理是工程建設(shè)管理的核心組成部分之一，對嚴(yán)格控制投資規(guī)模，合理運用建設(shè)基金，節(jié)約投資成本和提高投資收益起著至關(guān)重要的作用。本文，筆者以石油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，對施工全過程造價控制的必要性與步驟進行闡述。

一、施工全過程造價控制的必要性

1.項目施工前作出預(yù)算。以往的建設(shè)工程結(jié)算在工程竣工后辦理，不能隨時掌控因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格波動和施工索賠等引起的造價變化，容易造成工程造價超批復(fù)。工程竣工后結(jié)算問題長期得不到解決，致使工程不能及時移交，從而影響建設(shè)企業(yè)的正常運營及投資收益。施工全過程造價控制相當(dāng)于將審計關(guān)口前移，在項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)及施工過程中控制投資成本，合理使用資金，在項目建設(shè)中更好地發(fā)揮了造價工程師的作用，同時也對造價管理崗位提出了更高的要求。

2.保證項目各個階段科學(xué)合理的使用資金。施工全過程造價控制是施工合同期內(nèi)對完成建筑產(chǎn)品的預(yù)期施工費用進行有效控制的活動。它把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，可以對工程建設(shè)項目中的造價問題及時反饋，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，力求在項目建設(shè)各個階段合理使用人力、物力、財力，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.減少不確定因素引起的造價變化。在施工過程中，工程實施計劃、工程變更（水文地質(zhì)、設(shè)計變更、施工順序、施工計劃等）、資源情況（資金充足與否、材料的上漲、勞動力供應(yīng)）、工程分包、氣候、法律法規(guī)修改等因素會引起費用的變更。為了有效控制造價，施工全過程造價控制要求施工期間所有決策必須都是在考慮了各個方案的預(yù)期費用的基礎(chǔ)上作出，工程人員在費用計劃內(nèi)進行設(shè)計、施工，并采用項目的變更控制程序（如某一項費用增加一定要由另一項費用的降低來沖減），定期修改和發(fā)放建設(shè)工程中發(fā)生變化的費用計劃。

二、施工全過程造價控制的步驟

1.施工合同環(huán)節(jié)。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。所以，要做好招投標(biāo)文件施工合同中經(jīng)濟條款的制定，根據(jù)項目性質(zhì)采用合理的付款和結(jié)算方式，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件的約定條款執(zhí)行，避免產(chǎn)生此方面的糾紛，降低工程投資。

2.圖紙會審環(huán)節(jié)。施工圖紙會審一般包括符合性審查、工藝要求會審和施工條件會審3部分。圖紙會審時重點審查施工圖紙預(yù)算是否超過批復(fù)的概算總投資，一般來說主要審查相對于批復(fù)內(nèi)容有無不一致或重大修改，圖紙設(shè)計中有無設(shè)計錯誤及漏項等，設(shè)計選材、選型是否合理，是否影響安裝，采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料與國內(nèi)現(xiàn)階段施工條件及技術(shù)水平是否相適應(yīng)。對圖紙中影響造價的因素提出合理的意見，提高設(shè)計深度，減少設(shè)計環(huán)節(jié)造成的造價變更因素。

3.施工環(huán)節(jié)。施工是項目實現(xiàn)的重要過程，因工期長，可變因素多，從而對工程投資產(chǎn)生影響，在這個階段造價控制顯得尤為重要。要根據(jù)施工進度做好工程進度確認和完成工程量的審核，進而做好投資的事中控制。當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場簽證或設(shè)計變更時，需要深入現(xiàn)場了解施工情況，收集資料，了解材料價格的變化信息，為準(zhǔn)確計量奠定基礎(chǔ)，并及時審查，確定變更造價金額，對超出投資批復(fù)的金額分析說明原因，及時申請批復(fù)變更，把投資控制在批復(fù)范圍內(nèi)。

4.工程審計環(huán)節(jié)。所謂工程項目審計，是指項目投資經(jīng)濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構(gòu)對與工程建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支是否真實、合法進行的審計監(jiān)督，它具有獨立性和客觀性的特征。施工方編制竣工決算資料后，項目部應(yīng)及時組織各專業(yè)人員對該資料進行審核，由項目經(jīng)理出具匯總和復(fù)核后的初稿，由造價管理人員完成項目初審后組織竣工決算審計。分析超投資原因，嚴(yán)格控制工程造價不超投資批復(fù)。審計結(jié)果由建設(shè)單位及承包商確認并作為最終結(jié)算依據(jù)。

具體到加油站項目，由于因變更引起的費用變化相對較少，控制的重點主要在前期。造價管理人員在前期的現(xiàn)場勘測及設(shè)計階段應(yīng)深入了解，積極參加圖紙會審，強化設(shè)計深度，提高標(biāo)底編制的準(zhǔn)確度，合理確定施工合同價格，減少因不確定因素引起的造價變化，確保工程造價不超概算及批復(fù)金額。

油庫項目由于建設(shè)周期相對較長，存在的不確定因素也較多，控制的重點應(yīng)貫穿建設(shè)全過程，除前期設(shè)計及招投標(biāo)環(huán)節(jié)外，造價管理人員應(yīng)及時反映施工過程中因設(shè)計變更、簽證和材料價格波動等因素對造價的影響，根據(jù)工程進度合理運用建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的有控使用。

總之，工程造價的有效控制貫穿于項目施工過程的各個階段，各個階段造價控制的方法也不盡相同。要重視每個環(huán)節(jié)，做到事前、事中和事后的全方位控制，避免預(yù)算超概算，決算超預(yù)算情況的發(fā)生，達到有效控制造價的目的。牢記“今天的投資就是明天的成本”，降低工程投資，進而提高工程建設(shè)項目的收益。