河南省高職教育可持續發展問題研究*

漯河職業技術學院旅游與酒店管理系 馮俊強

河南省高職教育可持續發展問題研究*

漯河職業技術學院旅游與酒店管理系 馮俊強

高職院校是我國培養高技能應用型人才的重要基地，高職教育在我國高等教育事業中與經濟社會發展聯系最直接、最密切。當前，一方面，隨著我國產業結構的進一步調整優化以及經濟增長方式的根本性轉變，社會對高職畢業生這一高級藍領的需求與日俱增。另一方面，鑒于種種原因，相當一部分高職院校的人才培養與社會需求脫節，致使社會對于高職教育和高職畢業生的整體認同度并不高。這就形成了人才需求量大與人才培養質量差的矛盾。有專家預言，未來5到10年，隨著高職教育競爭態勢的加劇，現有的一部分高職院校將面臨被淘汰甚至被關閉的危險。如何轉變高職教育教學觀念，贏得社會認可，實現自身可持續發展，已經成為高職院校必須面對的重要課題。

一、高職教育可持續發展勢在必行

教育是人們將社會理想轉變成現實能力的主要途徑，是促使人類社會實現變革的關鍵力量，是人類社會實現可持續發展的重要基礎。而長期以來，社會上習慣用功利主義價值觀來理解高職教育的目的和功能，對高職教育社會功能的認識局限于為經濟發展服務，沒有把高職教育促進人的自身發展和完善的功能置于應有的地位。很多人甚至是業內人士都把高職教育看成是教會學生謀求崗位工作技能的就業性教育。這種職業教育觀帶來的結果是：一方面，學校往往基于狹隘的功利目的，片面強調知識和技能的傳授與訓練，甚至打著讓學生早日了解社會、培養技能的旗號，把學生求學的大部分時間都交給企業，讓企業組織學生開展頂崗實習，全然不顧學校在對學生全面素質的培養與提高方面應盡的責任和義務；另一方面，在老師的引導下，學生也逐漸以一種純粹功利的態度來對待學習，不追求自身素質的提高，僅為就業而學習。這種教育環境下的高職畢業生，普遍缺乏大學生應有的人文素養、溝通能力等綜合素質，使得其職業發展后勁不足，即便畢業后能很快找到工作，也往往會因職業發展前景渺茫而頻繁跳槽。也正因為如此，高職院校不再是人們心目中的“大學”，而是一個介于中學和大學之間類似于職業培訓站性質的不倫不類的“高校”，高職教育也成了很多畢業生和家長面對高考低分數時的無奈選擇。

二、河南省高職教育發展存在的問題及其不利影響

河南省的高職教育開始于20世紀80年代，20世紀90年代末已有獨立設置的高職院校。截至2009年年底，全省有高職院校56所，在數量上已經多于本科院校（43所）；高職院校在校生共75.27萬人，占全省高校在校生總人數的55%。毫無疑問，20世紀90年代，高職院校已經占據河南省高等教育的絕大部分江山。最近10多年來，河南省各高職院校認真貫徹“科教興豫”和“人才強省”發展戰略，以辦好人民滿意的高職教育為出發點，以就業為導向，規模擴大與質量提高并重，實現了全省高職教育的跨越式發展。但是，由于資金少、起步晚、發展快等原因，河南省高職教育在發展過程中出現了一些新問題、新危機，影響到了高職教育的持續、健康發展。

1.政府對高職院校的經費投入嚴重不足。與普通教育相比，職業教育和培訓需要的資金支持更多。因為要突出職業教育的特色，高職院校必須加強校內實訓基地建設，還要外聘一些懂技術的兼職教師，以及定期組織學生外出實習等等，這些都需要充足的資金支持。近年來，國家雖然出臺了一系列政策，增加了教育經費，但各級政府在對高職院校和普通本科院校分配經費時總是偏向后者，總體來說，對高職院校的經費投入力度嚴重不足，致使很多高職院校甚至連教師的基本工資都難以保證。目前，高職院校的辦學經費主要靠學費收入、貸款和引進社會資金，大部分學校的學費收入占到了總體收入的80%以上。可以說，中央和地方各級政府經費保障的不足，在一定程度上誘發了高職院校的盲目擴招、學費飆升、生源流失、運行風險增加和盲目升格。另外，辦學經費的嚴重不足也使高職院校很難在實驗實訓建設及“雙師素質”教師培養等方面投入太多，而這兩個方面恰恰是高職院校應有的主要特色和優勢。

2.社會各界對高職教育普遍帶有偏見。起步至今，高職教育給社會經濟發展帶來了積極貢獻，主要受益群體是沿海及當地一大批民營或國有企業。這些企業與高職院校通過開展訂單式教育，極大地解決了招工難的問題。一部分高職畢業生通過幾年的努力，在企業中也漸露頭角，有的甚至已經成為企業的骨干成員。盡管如此，社會上對高職教育還是普遍缺乏全面、正確的認識和評價。少數地方還存在重經濟、輕教育，重普通教育、輕職業教育的現象；普通百姓對高職院校的理解和認識更是停留在“職業”二字上。另外，國家招生政策的宣傳和導向使許多學生和家長產生高職教育是“二流教育”和“落榜生教育”等錯誤認識，再加上高校畢業生數量的逐年攀升也使得用人單位片面追求高學歷，這些都使學生和家長對高職教育失去了信心。一些高中教師在指導學生填報志愿時，也會對職業教育鄙薄輕視，致使廣大考生，只有在選擇重點高校、一般本科院校和復讀無望后，才選擇高職院校，這也是高職院校近年來學生基礎知識差、綜合素質不高的重要原因。

3.高職院校內部管理體制改革步履維艱。激烈的競爭環境下，各高職院校都認識到要想更好地生存和發展，必須建立適合自身特點的干部制度、人事制度、分配制度，加快內部管理體制改革步伐，但不少高職院校在改革過程中都遇到了很大的阻力。一方面，一些高職院校的主要負責人或部門負責人是由上級行政主管部門從政府行政單位委任來的，他們見識廣、人脈旺、思路寬、有魄力、敢創新，但官本位意識濃厚，對學校具體管理缺乏經營意識、成本意識，不講經濟效益，喜歡搞政績工程，使學校的運轉蘊藏著巨大的財務危機；部分負責人對高職教育特點和規律還不十分熟悉，但熱情高漲，致使其在專業建設、校企合作等工作中出現“長官意志”、“亂彈琴”現象。另一方面，在工資分配制度改革上，地方政府不按國家相關的法律法規要求撥付給高職院校足額的辦學經費，高職院校教職工工資待遇普遍偏低，高職院校自身也有吃大鍋飯的思想，教職工收入差距難以拉開，分配制度改革難以實現。此外，很多高職院校干部的選拔任用、項目的招投標和財務的審計、監察、管理等制度沒有真正落到實處，運行成本得不到有效控制，致使自身財務負擔日益加重，廣大教師特別是一線教師不滿情緒加大，工作積極性大受影響。

4.人文教育缺失導致學生發展后勁不足。高職教育首先是高等教育，高等教育必然包含專業教育和人文教育。專業教育是通過系統的某一學科的專門知識的傳授和學習，培養具有一定專業知識和專門技能的教育；人文教育是通過人文知識的傳授和學習，實現人文素養培養目標的人才的教育，核心是培育人文精神。《中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》中要求：高等教育要重視培養大學生的創造能力、實踐能力和創業精神，普遍提高大學生的人文素養和科學素質。職業教育和成人教育要使學生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業技能和適應職業變化的能力。可見，把人文素養和科學素質擺到了重要位置，凸顯了大學生人文素養教育的必要性。在高職學生應該具備的所有素質中，最基礎最重要的素質是包括愛國守法、尊師敬業、正直誠信等內容在內的人文素質。而實際上，現在這些品質在高職學生身上正在逐步淡化。不少高職學生在校時對老師、對知識缺乏應有的尊重，遇事皆從個人利益出發；工作后朝三暮四、急功近利，對待遇斤斤計較，只顧眼前不看長遠，甚至對父母師長都缺乏感情，致使社會在對他們寄予厚望的同時，也充滿了擔憂。

高職學生之所以出現如此狀況，究其原因，根源還在于高職院校自身的辦學理念和教育模式的不合理。高職教育區別于普通高等教育的重要特征之一是其鮮明的職業崗位針對性，在現有的高職教育理論中大多都提倡“必需、夠用”的原則。但目前我國的高職教育存在兩種截然不同的辦學思想：一些高職院校過分強調“必須”，因此，傳統教學方式仍占主導地位，在專業課程設置上基本是遵循學科體系，片面強調全面掌握本學科領域的知識；而在另一些高職院校，則又過分強調“夠用”，打著“訂單培養”、“工學結合”的旗號，僅僅根據企業的臨時性需要就把學生拉到企業進行頂崗實習，想讓學生在盡可能多的企業實踐中進行“操作技能”的訓練，而全然不顧事先制定的涵蓋有專業基本理論和相關文化知識的教學計劃。原本3年的高職教育，學生實際在校學習時間甚至不足兩年。在這么短的時間內，高職學生連最基本的專業理論課程都難以保證，當然就沒有太多時間和精力去學習人文課程。人文素質教育的缺失，必然降低高職學生的培養質量，對高職畢業生未來發展來講，主要是會由于缺乏必要的“關鍵能力”而顯得職業發展后勁不足。

關鍵能力指專業能力以外的能力，主要指組織和執行任務的能力、交往與合作的能力、學習能力、解決問題和判斷問題的能力、承受能力、創造性和適應能力、獨立性與參與能力、反省能力與責任感以及獲取和使用信息的能力、學習能力、思維能力等內容。它是從事任何職業都應具備的能力，強調勞動者在職業變更后依然能在新的崗位上起作用，因此又被稱為“跨職業能力”或“可攜帶的能力”。隨著現代工業和職業教育理論的發展，社會對職業能力的要求已不再局限于單純的操作技能和專業能力上，不再把與職業相關的能力局限為眼手協調、手指靈活等9種能力，而是十分重視雇員關鍵能力的高低。

三、促進河南省高職教育可持續發展的對策

社會需要高職，高職需要改革，高職何去何從？按照聯合國2002年提出的“教育10年”的思想和要求，高職教育走可持續發展道路勢在必行。筆者認為，在新的歷史時期，河南省高職教育實現可持續發展的思路應該是：切實轉變高職教育觀念，遵循人才培養的客觀規律，以促進學生的全面發展為目標，加快內部管理體制改革步伐，改革和創新人才培養模式，積極營造促進高職發展的社會氛圍，構建高職教育可持續發展的運行機制，使高職教育始終保持勃勃生機與活力，培養具有可持續發展能力的高等職業技術人才，從而推動高職院校自身的良性發展及整個社會的和諧發展。

1.創新教育觀念。教育思想觀念的轉變是高職教育改革和發展的前提和先導。

（1）從政府管理者角度。從政府管理者的角度來說，要逐漸改變重視普通教育輕視職業教育的思想，積極構建從職業中專到高職研究生教育的“立體型”職業教育人才培養體系，不斷提高高職教育在高等教育體系中的地位；要加大對職業教育的支持、宣傳力度，提高全社會對高職教育地位、功能和作用的認識，改變鄙薄職業教育的落后的傳統觀念。

（2）從高職院校自身角度。從高職院校自身來說，一方面，要正確認識擴大辦學規模與提高辦學質量的關系，在努力培養高職學生應用技能的同時，要重視和加大對高職學生“核心能力”的培養力度，形成一種包含基本素養、專業知識、實踐能力在內的“三位一體”的全面質量觀。特別是面對中原經濟區的日趨壯大和發展以及河南省本土對于高技能人才需求數量的劇增這一現實，河南省各高職院校要逐漸把就業目光從國內沿海各大城市轉向河南本地企業，積極探索中原經濟區高職教育可持續發展的途徑，根據中原經濟區經濟產業結構調整和對高職人才需求狀況的不斷變化，有針對性地培養能夠在河南省當地“落下腳、干得好”的專門人才，真正實現為地方經濟和社會發展服務的高職人才培養目標。另一方面，河南省各高職院校還要根據實際辦學條件，適度控制招生規模，嚴格遵守教育法規，努力避免惡性競爭，切實提高人才質量，最終以鮮明的辦學特色和高素質的畢業生樹立起高職院校的良好形象，改變社會各界輕職業教育、重普通教育的固有觀念，為高職院校自身的可持續發展創造一個比較理想的社會環境，實現河南省高職教育和中原經濟區可持續發展的良性互動。

2.創新教育體制。構建一個結構合理、職責明確、運轉高效的內部管理體制，最大限度地調動與發揮高職院校及其教師的積極性和創造性，是高職院校體制改革的目的和關鍵。高職院校應圍繞這一目標來確定和調整原有的規則和制度，清除陳舊過時的制度和規章，以追求制度建設和高職院校組織發展的優化。目前，河南省高職院校的辦學主體大多數還是地方政府，基本辦學資金還大多依靠地方政府的經濟實力和支持力度。這樣一來，高職院校在選拔任用干部、人事分配制度改革等方面必然受制于地方政府。為了實現高職院校依據教育規律自主辦學，徹底走出辦學經費嚴重不足的困境，一方面，地方政府和各級教育主管部門要積極支持和幫助各高職院校加快辦學體制改革步伐，采取校企聯合辦學、建立職教集團等發展模式，逐漸形成政府主導，行業、企業和社會力量積極參與的多元化辦學格局，如“國有民辦”、“民辦公助”、“私立民辦”、“公辦轉制”、“中外合作”等。另一方面，地方政府對區域內的示范性骨干職業技術院校和職業教育教師培訓基地應適當調撥更多的專項經費予以支持，還要制定優惠政策為發展職業教育提供資金來源和土地，并建立相應的職業訓練實習基地；在對主要領導干部任用、人事分配制度改革等方面，要切實從高職院校長遠發展的需要出發選配干部。

3.創新教學模式。高職教育要想實現學生的可持續發展這一目標，必須對教育教學模式進行改革與創新。創建新的教育模式主要從以下3個方面著手。

（1）高職學校要樹立全新的能力觀。不僅要培養學生的謀職生存能力，更要培養學生的發展能力、創新能力。在制定人才培養方案時，要把對學生能力培養的目標從與特定職業崗位相關的知識、技能和態度擴展到更廣的社會發展領域，盡可能提高學生的綜合素質。

（2）轉變課堂教學模式。高職院校教師要改變過去那種以課堂為主體的灌輸式教學方式，樹立“授之以漁”的教育思想，積極開展案例教學、項目教學和現場教學，培養學生自覺、主動、獨立地獲得知識的能力。

（3）探索有效的實訓實習模式。要強化學生實際操作能力的培養，積極探索適合本專業特色的工學結合的實訓實習模式，與企業開展靈活多樣的合作方式，變單向一次性的“理論→實踐”模式為雙向反復的“理論→實踐→理論→實踐”模式。這樣不僅能夠讓學生及時了解最新的生產技術、最新的服務理念，提高生產、服務技能，還可以讓學生在實踐中及時發現自己的不足，學會自我反省、自我教育、自我學習，增強在未來工作中的可持續發展能力。

2010年度河南省政府決策研究招標立項課題“河南高等職業教育可持續發展對策研究”部分研究內容（2010B462）。