中原經濟區“三化”協調發展研究*

鄭州大學商學院

鄭州大學城鄉一體化發展研究中心 張合林

中原經濟區“三化”協調發展研究*

鄭州大學商學院

鄭州大學城鄉一體化發展研究中心 張合林

新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展、同步推進，是我國現代化建設的基本途徑，對此，國內既有沉痛的教訓也有積極探索的經驗。本文，筆者基于有關理論，重點以河南建設中原經濟區為例，對這一理論和戰略問題進行研究。

一、“三化”的內在機制與理論模型

1.“三化”的內在關聯機制。作為“三化”的核心，城鎮化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉化為城市的經濟要素，城市相應地成長為經濟發展的主要動力及帶動整個國民經濟現代化的過程。工業化是以工業為主的第二產業的發生與發展為開端，進而引起第三產業的發生和發展的過程。在城鎮特有的規模經濟和集聚經濟作用下，從事非農業活動的個體、企業和社會組織（包括政府）等微觀主體遵循決策效益最大化原則，其區位選擇必然向城鎮集中，從而推動城鎮的發展，推進城鎮化進程；而城鎮發展使集聚效應進一步增強，又反過來加速產業體系的形成與發展，助推工業化進程，使城市的經濟總量像滾雪球般地增長。同時，城鎮是現代產業和消費的集中地，生產要素的聚集點，經濟、政治、科教、文化中心，現代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉相融的載體和平臺，城鎮化的發展對于整個區域，包括農村現代化的發展，具有帶動和輻射作用。這樣，就形成了一個連續的具有循環累積因果效應的城鎮化與工業化、農村現代化互動協調發展過程。因此，城鎮化與工業化、農村現代化互動協調發展的內在機制，就是在市場機制作用下廠商、居民和社會組織的空間集聚效應及形成的循環累積因果效應。

2.劉易斯等發展經濟學理論模型。發展經濟學理論模型在某種意義上對上述“三化”的內在關聯機制進行了理論解釋。20世紀50年代中期，劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中，提出了著名的二元經濟結構下人口流動模型，后經拉尼斯—費景漢及喬根森和托達羅的補充完善，逐步形成用來解釋發展中國家經濟發展過程的經典模式。從城鄉聯系的角度看，這種模式主張以城市為中心的現代工業為國家經濟發展的主體，由于城鄉、工農收入的差異，通過城鄉聯系，城市中的現代工業部門不斷地吸收農業中的隱蔽失業的勞動力。在工資不變的情況下，資本形成和技術進步的結果，直接促進了國民收入中利潤份額的提高，把這部分資金不斷地用于再投資，從而使發展過程不斷地持續下去，直到農業部門的剩余勞動力全部轉移到工業部門中來。這樣，農業勞動力的邊際產出開始提高，當城市工業部門吸收農業剩余勞動力達到某一水平時，農業部門勞動者的收入與工業部門勞動者的收入相等，在某一工資水平下的勞動力無限供給也結束，城鄉二元經濟發展就到了轉折點或達到一般均衡，即工業化和城鎮化的主要任務已經完成，國家從不發達經濟變成發達經濟，整個經濟發展進入現代化階段。

二、“三化”的約束條件及失衡表現

1.“三化”的約束條件。“三化”本身存在著互動協調發展的內在機制，但是，機制的正常運行需要相應的支撐條件：一是微觀經濟主體的經濟理性。二是完善的市場體系。三是發達的城鎮基礎服務設施和合理完善的現代產業體系。四是市場機制發揮基礎性作用的制度安排和科學的宏觀調控服務功能。

2.我國“三化”失衡的表現。

（1）傳統二元結構體制約束下的“三化”失衡。傳統計劃經濟體制下形成的城鄉二元分割體制及其戶籍、產業、價格、土地、資金、就業、社保、教育等制度體系安排，導致農業為工業提供積累，在工業化發展的同時阻礙農村人口向城鎮遷移，二者共同制約了農業現代化，這是造成我國城鎮化發展相對滯后、“三農”問題突出、“三化”失衡的根本原因。

（2）新時期比較粗放的經濟發展方式約束下的“三化”不協調。改革開放以來，我國經濟增長方式不斷改進，經濟社會發展取得輝煌的成就，但是，經濟發展方式仍然粗放：在人口大國和經濟“緊運行”的雙重壓力下，我國多年來處于高積累——高投入——高速度——較低質量與效益的經濟運行狀態。這種仍然比較粗放的經濟發展方式的重要表現，是一些地區不同程度上存在的比較粗放的工業化、城鎮化模式，及其導致的以犧牲農業為代價的“片面”工業化、城鎮化發展和城鄉發展水平的不協調。

三、河南省積極探索“三化”協調發展的基本經驗

河南省對以“三化”協調發展推動中原崛起的探索最早可追溯到1990年，先后經歷了探索起步、系統形成、拓展豐富和持續提升4個階段，積累和形成了如下經驗。

1.積極探索，走出“三化”協調發展的新路子。20世紀90年代，河南省立足實際，根據國家發展全局需要，積極探索河南省的現代化途徑，從“圍繞農業上工業、辦好工業促農業，以農興工、以工促農，實現工農業兩大產業雙躍升”，到“以不犧牲農業為代價積極推進新型工業化、城鎮化，工農業互動協調”，再到“對經濟結構進行戰略性調整，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化”，最終確立和堅持工業化、城鎮化和農業現代化是中原崛起、河南振興的基本途徑，探索走出一條在農業特別是糧食生產能力不斷提高基礎上的新型城鎮化、工業化和農業現代化“三化”協調發展的路子。

2.與時俱進，提升“三化”協調發展的新內涵。新世紀，河南省城鎮化率提高的速度很快，但城鎮化水平仍然偏低。作為全國人口和農業第一大省，河南省不僅城鎮化的任務很重，而且面臨嚴峻的土地與環境壓力。面對新環境，河南省與時俱進地提出了以新型城鎮化帶動工業化、農業現代化實現“三化”協調發展的新思考、新舉措。

3.遵循市場經濟規律，賦予“三化”協調發展的新平臺。近年來，河南省順應市場經濟發展大勢，提出以“三化”協調發展為核心加快中原經濟區建設，以中原經濟區建設為支撐促進中原、中部崛起，實現全國區域協調發展、和諧發展，這為進一步持續探索“三化”協調發展之路搭建了有效的載體和廣闊的平臺。2011年3月，重點推進中原經濟區發展被納入全國“十二五”規劃綱要上升為國家戰略，從而進入中原經濟區“三化”協調發展探索的嶄新階段。

四、中原經濟區“三化”協調發展的路徑選擇與政策措施

1.路徑選擇。

（1）同步推進。“三化”統籌、同步推進，就是把3者應有的作用充分釋放出來，不斷加強工業化創造供給、城鎮化創造需求、農業現代化創造條件的功能，不斷提升3者相互拉動、相互支撐、相互促進的能力，不斷增強工業化的引擎作用、城鎮化的載體作用和農業現代化的基礎作用，開創“三化”高速、優質、協調發展的新局面。“三化”要統籌、同步推進，就要破解人口、土地和資金等突出矛盾和難題，建立有利于“三化”協調發展的體制機制。一是探索建立農村人口向城鎮有序轉移機制，創新農民進城就業創業、安家落戶、社會保障和國民待遇等制度安排，實現健康的城市化。二是探索建立土地節約集約高效利用機制，加強土地挖潛整治，有序推進城鄉建設用地增減掛鉤，率先開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，破解新型工業化、城鎮化用地難問題；以農地產權為核心，積極有序推進農地合理流轉和適度規模經營，有效利用農地，切實保障國家糧食安全。三是探索建立城鄉利用平衡機制，完善城鄉平等合理的要素流動交換關系，改革土地征收制度，建立合理的城鄉金融支撐體系，切實保障農業現代化發展和分享工業化、城鎮化的成果。

（2）重點突破。在“三化”統籌、同步推進的整體思想指導下，應基于主體功能區戰略規劃，根據不同地區的不同發展階段特征，突出其比較優勢，實施不同的重點突破策略。鄭州市以及中原經濟區核心區，要建立以城鎮化為內容的提升開發模式，以新型城鎮化為重點突破，帶動和推動“三化”協調發展；中原經濟區的各節點次中心城市，必須建立以土地節約為前提的集約式開發模式，以新型工業化為重點突破，帶動和推動“三化”協調發展；其他腹地，應建立以環境和經濟安全為目標的保護開發模式，以農業現代化為重點突破，帶動和推動“三化”協調發展。

（3）共同富裕。“三化”統籌、同步推進和實施不同的重點突破策略的配套舉措選擇，是實施相應的差別化區域政策，通過合理規范的政府財政轉移支付等差別化支撐手段，保障城鄉之間和各地區之間獲得大體相近的經濟利益，逐步實現城鄉和不同區域基本公共服務的均等化，最終實現共同富裕。這既是“三化”協調發展的核心價值和根本目標，也是實現“三化”協調發展的重要保障。

2.政策措施。

（1）建設現代城鎮體系，加快推進新型城鎮化進程。加快新型城鎮化建設應堅持中心城市帶動，優先發展區域性中心城市，繼續穩步提升發展中等城市，積極發展壯大縣城和特色中心鎮，優化城市和空間發展布局，推進產業和人口集聚，加快發展復合型、緊湊型、生態型城市，最終形成層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系；把加快新型城鎮化進程作為統籌城鄉發展的突破口，積極引導和推動農村人口向城鎮轉移，以提高城鄉居民收入和社會保障水平，讓更多群眾享受現代城市文明。

（2）建立現代產業體系、自主創新體系，走新型工業化道路。新型工業化是經濟社會發展的基本動力，是轉變經濟發展方式、提升產業競爭力、實現“三化”互動協調發展的主導力量。一要大力調整工業內部結構、產品結構及其企業組織結構，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，使服務業和加工業有機融合，并以服務業為中心將價值鏈的各個環節串聯起來，從而促進產業結構的進一步升級和發展階段的轉型，實現河南省經濟發展質量和效益的不斷提升。二要加強自主創新能力建設，圍繞產業結構調整升級、節能減排、環境保護等重點領域突破一批關鍵技術，提升核心競爭力。三要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條符合河南省實際的新型工業化道路。

（3）轉變農業發展方式，加快農業農村現代化。在加快新型城鎮化、新型工業化及其協調發展的同時，關鍵是處理好二者與農業現代化的關系，以實現“三化”的互動協調發展。一要不斷鞏固和加強農業的基礎地位，轉變農業發展方式，調整農業經濟結構，推動農業產業化經營。加快國家糧食生產核心區建設，運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升農業，在加快農村人口向城鎮持續穩定轉移的基礎上，積極穩妥地推進農業規模化經營，提高勞動生產率和經濟效益，促進傳統農業向現代農業轉變，為城鎮化、新型工業化提供重要基礎保障。二要加快建立糧食利益補償機制，保護糧食主產區的經濟利益。三要大力發展食品工業，提高農副產品的附加值。四要建設綠色農業，支持城鄉居民健康、安全的現代生活。五要穩妥推進農村土地使用權流轉，有效實現農民的土地財產權益。

（4）不斷深化改革，推進市場化進程。一要通過體制、機制、管理創新和科技創新為生產要素正常流動掃清障礙。二要加快推進市場化進程，培養成熟的市場主體，使經濟主體能夠克服傳統的鄉土觀念，按照利益最大化的動機支配自己的行為。三要建立服務型政府，提高行政管理效率，為微觀經濟活動提供有效的服務和宏觀調控。

（5）以統籌兼顧為根本方法，推動“三化”互動協調發展。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合；統籌安排工業、城鎮、農業、農村、生態空間布局，在加快推進城鎮化、工業化的過程中，保證耕地不減少、糧食不減產，促進“三化”協調發展，推動經濟結構優化升級，提高經濟發展的質量和效益，使中原兒女在“三化”協調發展中分享中原崛起的文明成果。

河南省政府決策研究招標課題（2011B757）。