建設中原經濟區的現實意義及路徑分析

河南省政府國資委 裴東升

建設中原經濟區的現實意義及路徑分析

河南省政府國資委 裴東升

中共河南省委八屆十一次全會作出了建設中原經濟區的戰略決策，把“建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興”作為全省“十二五”時期發展的總戰略。國家《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要大力促進中部地區崛起，重點推進中原經濟區等區域發展，標志著中原經濟區上升為國家戰略。2011年9月28日，《國務院關于支持河南省建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布，標志著中原經濟區建設正式進入實施階段。建設中原經濟區既是對中原城市群等河南已有發展戰略的繼承和發展，也是面對新形勢、新任務、新要求，河南省發展理念的一次重大突破和實踐創新。深刻認識建設中原經濟區的重大意義，準確把握建設中原經濟區的基本路徑，有利于我們進一步明確工作方向，突出工作重點，加快實現中原崛起、河南振興。

一、建設中原經濟區的重要意義

1.建設中原經濟區對于探索科學發展道路具有重要示范意義。目前，我國已設立了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區3個國家級綜合配套改革試驗區，但它們的區域都相對較小；國家還圍繞統籌城鄉發展、構建“兩型社會”、資源型經濟轉型等，在四川、重慶、湖南、湖北、山西設立了綜合配套改革試驗區，但這些改革多屬于“以點帶面”的改革。中原經濟區空間上涵蓋了河南省全境并延及周邊區域，改革內容涵蓋新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，相對于國家級新區更具有普遍性，相對于其他綜合配套改革試驗區更具有代表性。建設中原經濟區，探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展之路，有利于更好地堅持以人為本，推進經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧社會，為全國同類地區探索新道路、創造新經驗。

2.建設中原經濟區對于統籌區域協調發展具有重要的支點意義。中原經濟區地處我國中部，區域位置優越，交通優勢突出，在全國區域經濟協調發展中處于承東啟西、連南貫北的重要位置。建設中原經濟區的正式實施，使中部6省全部上升為國家戰略的重點區域，中原經濟區依托其戰略中心位置，成功將武漢城市群、皖江城市帶、山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區連為一體，不僅有利于中部各省同臺競爭、錯位發展、重點突破，也有利于資源和要素在聯系更為緊密的市場空間內高效配置，為中部崛起注入強勁動力。同時，建設中原經濟區的正式實施，使我國東部產業向內地梯度轉移的平臺分布更加合理，更有利于東、中、西部的良性互動。

3.建設中原經濟區對于河南省的發展具有重要的導向意義。改革開放以來，河南省的經濟社會發展取得了巨大成就，進入到了工業化、城鎮化加速推進的新階段。同時，河南省自身定位不清晰的問題也日益突出，制約河南省發展的糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等挑戰和問題亟待破解，河南省一度面臨著“我是誰、向何處去”的困惑。《指導意見》的出臺和建設中原經濟區戰略的正式實施，進一步明晰了河南省的戰略定位，為河南省的發展注入了全新的理念，科學規劃了河南省發展的空間布局和產業布局，強調了中原經濟區建設的核心任務，有利于河南省加快轉變發展方式，破解發展瓶頸，提高發展質量；進一步凸顯了河南省在全國改革發展大局中的重要戰略定位，為河南省的發展搭建了更加廣闊的發展平臺，有利于河南省充分發揮區位、資源、產業優勢，更加主動地擴大對外開放，承接產業轉移，加快實現河南省全面建設小康社會的目標。

二、建設中原經濟區的基本路徑分析

近一個時期，圍繞中原經濟區建設的基本路徑，各界開展了廣泛討論。耿明齋認為，城鎮化目前已成為制約“三化”進一步發展的“結”，也是打開“三化”進一步發展的鑰匙，應用城鎮化來帶動工業化和農業現代化，促進“三化”協調發展，即“一化促兩化帶三化”。喻新安認為，應當堅持“一個主題，多種模式”，對于基礎較好、綜合實力較強的地市應以城鎮化為突破口；對于資源型地市，應以產業轉型升級為突破口；對于工業較為落后的地市，應以推進工業化為突破口；對于工業化、城鎮化水平較高的地市，應以城鄉一體化為突破口。從整體情況看，近年來，河南省經濟社會實現了長足發展，成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變。相比較而言，一方面，河南省的城鎮化水平較低，這已成為制約河南省快速發展的一個重要瓶頸，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是客觀需要，也是必然選擇。另一方面，河南省的工業雖然實現了快速發展，但工業的整體質量并不高，資源能源型企業所占比重較高，產業結構有待進一步優化，新型工業化的道路依然漫長。此外，河南省農業基礎依然薄弱，必須實施嚴格的耕地保護制度，建設糧食生產核心區，提高農業產業化水平。因此，綜合上述因素，建設中原經濟區，既要突出重點，更要統籌兼顧，走“三化”協調發展之路，真正形成新型工業化、新型城鎮化、農業現代化相互促進、相互協調、良性互動、互為支撐的生動格局。

1.堅持以新型工業化支撐“三化”協調發展。工業化是一個國家和地區工業經濟替代農業經濟成為國民經濟中占主導地位的歷史發展階段，它是一個國家現代化進程的必經階段。分析世界經濟的發展歷程，我們發現，經濟增長的本質是以產業結構為核心的經濟結構的高級化的過程，而工業化又是產業結構演進的核心內容。只有堅持把工業化放在突出位置，堅持以工業化為主導，才能持續加快勞動力由低生產率的農業部門向高生產率的工業部門和服務業部門的轉移進程，才能為城市化的持續發展注入強大動力，帶動城市化水平的提高。20世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業，出現很多貧民窟，陷入了“拉美陷阱”，給我們留下了深刻的教訓。綜合分析河南省的省情特點，河南省仍然處于工業化的中期階段，工業層次不高、布局不合理的問題依然突出，在探索“三化”協調發展的過程中，應堅持以工業化為主導，堅持不懈地發展壯大優勢主導產業、培育戰略性新興產業、改造提升傳統產業。同時也必須看到，受資源和環境的約束，傳統的工業化道路已難以為繼，要推進經濟社會的可持續發展，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，建立結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，支撐“三化”協調發展。

2.堅持以新型城鎮化引領“三化”協調發展。研究和實踐表明，城市化與工業化是相互促進、共同發展的，特別是在工業化的中后期階段，城市在人流、物流和信息流方面的中心作用不斷強化，城市化的演進不再主要表現為工業比重上升的帶動，城市化對工業化的促進作用不斷增強，通過城市的優先發展帶動區域經濟和社會發展已成為各國工業化的普遍經驗。通過新型城鎮化，可以優化城鄉布局結構，完善城鄉基礎設施，吸納城鄉勞動力，為工業發展提供良好平臺，特別是通過建設產業集聚區，將有效提升工業企業的集聚程度，推進資源的集約節約利用，緩解企業土地瓶頸約束，提升產業的配套能力，促進現代產業體系的構建。通過新型城鎮化，可以激發巨大的內需潛力，為企業發展提供廣闊的市場空間；可以吸納更多的農村勞動力到城鎮就業，為農業規模化、產業化發展提供空間；可以推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，消除城鄉二元結構。目前，河南省的城鎮化明顯滯后于工業化，城鎮化水平較低已成為制約新型工業化和農業現代化的重要瓶頸。因此，河南省要堅持走“城鄉統籌、社會和諧、生態宜居”的新型城鎮化道路，進一步加快新型城鎮化進程，引領“三化”協調發展。

3.堅持以農業現代化保障“三化”協調發展。農業是國民經濟發展的基礎。農業現代化的發展，提高了糧食生產能力，降低了糧食生產成本，為“三化”協調發展提供了最基本的保障；為工業化提供了豐富的原料，也為工業發展提供了廣闊的市場空間；加速了農民向城鎮轉移的步伐，為工業和服務業的發展提供了勞動力。作為全國人口大省和重要的農業大省，河南省發展農業既是客觀要求也是優勢所在。因此，河南省必須繼續強化農業的基礎地位，穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性；實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；推進工業化與農業現代化的融合，扶持重點龍頭企業，培育知名品牌，推進農產品精深加工，不斷提高農業產業化經營水平；努力把河南省建設成為國家重要的糧食生產和現代農業基地，建成全國農業現代化先行區，夯實“三化”協調發展的基礎。