事業單位預算管理中存在的問題與建議

河南省廣電局財務管理中心 劉麗華

事業單位預算管理中存在的問題與建議

河南省廣電局財務管理中心 劉麗華

預算管理在事業單位財務管理中具有基礎和核心作用，通過發揮預算的資源配置作用，有利于控制事業單位財務計劃和支出，實現事業單位的事業發展目標。隨著財政改革和事業單位改革的深入，事業單位預算管理也需要不斷改革和完善。

一、事業單位預算管理中存在的主要問題

隨著部門預算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革等一系列財政管理體制改革的深化，事業單位的預算管理工作相應得到加強，單位全部收支納入預算管理，預算編制更加科學、準確和合理，財政資金的規范性、安全性和有效性進一步加強。但與預算管理的目標和要求相比，事業單位的預算管理仍然存在一些問題，主要表現在以下方面。

1.預算管理意識薄弱，導致財政資金使用效率低下。一是事業單位預算管理部門在編制預算時，存在不切實際等問題，簡單地為獲取預算的結果而編制預算，而對于預算的執行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，部門之間缺乏編制的基礎信息溝通。二是事業單位預算編制時只憑上級要求和經驗編制，對全年的收支缺乏充分的預測與詳細的規劃，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證，這樣的預算往往與實際有很大差異，單位預算編制空有其名。三是事業單位在進行日常收支活動時，也往往不按預算編制執行，使預算管理失去了應有的作用。

2.預算編制方法不科學，預算編制結果不切實際。長期以來，事業單位預算編制方法主要采用“基數調整法”。部門預算改革后，推出了“零基預算”編制方法，這種預算編制不以歷史為基礎作修修補補，而是編制預算時審查每項活動對實現單位目標的意義和效果，并在成本——效益分析的基礎上，結合財力可能，分輕重緩急，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。但由于慣性管理，“零基預算”未能得到有效運用，預算編制中仍習慣于“上年基數+本年調整”，往往不以單位的具體人員狀況、實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平、調整支出結構，使得單位的預算支出總額不能真實反映單位的職能大小和權責輕重。

3.單位預算執行的約束力不夠，資金使用過程和結果缺少追蹤問效機制。在現行單位預算管理模式下，財政部門關注的是錢投入到哪些方面、應該怎么投入，而事業單位關心的是資金投入的多少、能否滿足預算計劃的實施，至于在預算執行過程中要完成什么工作，工作完成后要達到什么效果，則很少有相關的部門關注，單位預算的執行約束力不夠。事業單位在分配和使用財政資金的過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導致預算編制和執行“兩張皮”現象仍然存在，部分單位缺乏應有的預算意識、節約意識和成本意識，亂發補貼，超標準購車等現象還在一定程度上存在，會議費、招待費居高不下，擠占了正常辦公經費，甚至動用項目支出進行調劑，導致項目支出不能?？顚Ｓ谩?/p>

4.單位預算的績效考核機制仍未建立。以結果為導向的績效預算是預算改革的方向，但目前績效預算僅限于部門的項目支出績效考核試點，事業單位還未建立起績效考核的有效機制，也未實現績效考核結果與預算編制掛鉤的制約機制。由于事業單位財務管理中缺乏成本核算的基礎，缺少準確、全面的財務管理基礎信息，單位預算的績效考核工作還未能發揮重要作用。

5.事業單位成本管理意識淡薄，內部核算體系不健全。事業單位是傳統計劃經濟體制的產物，從當初的制度安排上就是由國家投資舉辦，依靠國家財政撥款，業務活動范圍限定在非生產領域的社會活動，是依據國家制定的發展規劃提供事業產品和服務，人員列入國家編制，業務脫離經濟主體。長期以來，缺乏成本效益意識，造成單位內部成本核算體系不健全，現行事業單位對非經營性業務不進行成本核算，經營性業務中各類成本費用也大多按照一定比例配比，加之實際工作中有時經營性與非經營性業務不易區分，費用難以合理分攤，成本更是無法準確確定，內部財務管理不合格，也沒有對事業支出的績效監管。

二、加強事業單位預算管理的幾點建議

1.加強預算管理認識，轉變預算管理觀念。首先，事業單位要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，能優化財政資源配置，強化事業單位管理，提高效益。因此，對預算管理工作，事業單位管理人員無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視。其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，它更是一個系統工程，具有戰略意義，它的戰略性和系統性要求事業單位各職能部門共同參與，事業單位領導要前瞻性地規劃單位的發展，將預算的制訂與單位未來的發展緊緊聯系起來。最后，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業素質，加強職業道德教育，增強預算法制觀念，強化預算約束，以實現預算管理的科學化、法制化。

2.科學編制事業單位預算，全面推行“零基預算”。事業單位預算編制應主要以“零基預算”為基礎，采用綜合的方法編制。在財務預算的編制之前，要充分做好如調查研究、分析論證、統籌協調等預算編制的準備工作，從實際出發，實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，對全年的收支做充分的預測與詳細的規劃，編制出具有前瞻性的預算，切實做到將有限的財政資金用在最需要的地方。

3.加強對事業單位預算的執行監督。加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節，事業單位的預算經上級單位批復后，應嚴格按照預算批復執行，并要對預算執行情況進行持續監督。加強預算執行監督主要是對資金使用情況進行監督考核，不能認為按照預算將有關的資金支付了，預算執行任務就完成了，對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執行的必要延伸。具體來說，加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。通過相應的內部制約監督機制對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金的安全、合理、有效使用。二是建立對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益的考核評價機制。一方面，對資金使用效益的考核評價，是對預算編制水平的檢驗，實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準。另一方面，項目主管部門和實施單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。

4.建立考核、激勵機制，提高員工參與預算執行工作的積極性。事業單位應建立績效考核的有效機制，以實現績效考核結果與預算編制掛鉤的制約機制。預算執行完畢后，要匯總預算編制、執行過程中出現的問題，聯系實際分析產生問題的原因，對預算執行效果進行考核，相關責任人對考核結果負責。對預算工作合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵，使責權利有機地統一起來，以提高其在以后的預算執行工作中的積極性和創造性。

5.建立健全事業單位內部成本核算制度。充分借鑒國際先進經驗，立足我國國情，全面加強事業單位的成本核算和成本管理，將成本管理與預算管理有機結合起來，建立高效可靠的成本核算機制。在事業單位全面推行成本核算，進行成本管理是提高事業單位資金使用效益、強化事業單位績效管理的一種有效方法，也有利于財政等相關部門更加全面、細致地掌握事業單位的會計信息。同時，必須建立嚴格的成本考核機制，制定科學的成本預算和考核指標，實現成本核算、成本考核與業務工作的有機結合，并堅決執行，真正做到鼓勵先進，鞭策落后，只有這樣，才能確保事業單位實行真正的成本核算，促進事業單位成本管理水平的提高。