對新農村建設的科學規劃的思考

河南省農業經濟學校 劉虎星

對新農村建設的科學規劃的思考

河南省農業經濟學校 劉虎星

新農村建設是以科學發展觀為指導，科學規劃、科學指導、科學實施，以讓群眾在新農村建設中得到實惠，讓群眾的生活水平和質量得到全面提升為目標。面對當前新農村建設中遇到的諸多困難，如何進一步以經濟建設帶動新農村各項建設的全面發展是一個值得深思的課題。

一、理性正視新農村建設中的困難

1.增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。目前新農村建設面臨的許多新問題制約了農民收入的增長：一是農產品價格撲朔迷離。以2008—2010年來說，這3年，畜禽產品的價格漲跌不穩，忽高忽低，政策轉移增收有限，而農資價格上揚30%以上，農業增收空間開始變窄。二是農業生產的不確定因素增加。近年來，農業不斷遭受雨澇、冰雹、干旱等自然災害，病、蟲災、動物疫情等生物災害呈多發、散發、頻發態勢。三是農業產業化龍頭企業帶動力不強。目前，大部分農村雖然有幾家農業產業化企業，但規模較小，對農業的直接帶動作用有限。四是農村勞動力轉移難度較大。大部分農村外輸的勞動力以初中以上文化科技的青壯年為主，在家勞動力年齡偏大，文化程度低，又沒有專業技能，向二、三產業轉移較難。

2.農村基礎設施薄弱，農業發展相對滯后，這是當前新農村建設發展的內在阻力。一是農村普遍人多地少，農民增收后勁不足。農業生產受到土地、自然資源、氣候條件等很多不確定因素的影響。二是基礎設施和農業生產條件改善投入不足。目前，農村村內道路、給排水設施、能源電力等基礎設施落后，還需要政府部門大力扶持和幫助。三是農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段，直接導致農產品價格低廉，成為影響農民增收的關鍵。四是村鎮建設雜亂無章，人居環境較差，傳統的農村居住觀念和居住環境對農村村鎮建設有較大影響。

3.中心村莊建設舉步維艱。大部分農村中除了集鎮周圍和少數村落的村容村貌稍整潔外，絕大部分村莊建設和建房模式以及各類設施沒有完整規劃，“空心村”、破舊房隨處可見。而制約新農村建設的最大問題是：水、電、路等公共基礎設施的投入資金無來源，鄉村財力捉襟見肘，向住戶籌措無依據，且群眾也無力負擔。此外，農民故宅難離和傳統種養項目難帶進中心村等情況也延緩了新農村建設的進度。

4.農民綜合素質有待提高。受社會經濟條件的影響，農村社會事業發展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度普遍較低、缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還常常出現。

二、認真分析新農村建設大發展的有利條件

1.黨中央的戰略部署是政治保證。黨中央始終將“三農”工作作為重中之重。為了解決“三農”問題，以統籌城鄉發展為思路，提出“建設社會主義新農村”的具體舉措，農民的就業結構、收入結構發生巨大變化，農村各項社會事業不斷發展。這為新農村建設、推進農民全面小康提供了有利的發展基礎和政治保證。

2.公共財政向農村傾斜。為保證糧食安全，國家將繼續對種糧農民進行直接補貼，并加快實行“四大保障”。隨著經濟的快速增長和綜合國力的明顯增強，我國對農業提供支持和保護的條件已初步具備。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議上，曾多次作出“兩個趨勢”的重要判斷，即在工業發展的初級階段，農業支持工業是一個普遍趨勢；在工業發展的中后期，工業反哺農業，城市支持農村也是一個普遍趨勢。這“兩個趨勢”充分說明了在全面建設社會主義新農村這個巨大的系統工程中，工業與農業、城市與農村，以及工業、農業、城市農村與全國之間的辯證關系。建設社會主義新農村是“兩個趨勢”重要論斷在發展戰略上的體現。沒有農村的可持續發展、農業的現代化和大多數農民的小康，就不可能有全國的可持續發展、全面的現代化和全國的全面小康。這將為新農村建設提供強大動力。

三、強力推動新農村建設的幾點建議

1.切實貫徹各項支農政策，讓公共財政的陽光普照農村大地。國家通過各類項目扶持新農村建設，相關部門和基層組織應將各項目如期、保質、保量地在農村落實。對水利、交通、供電、農業資源綜合開發等項目應組織人力配合實施；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對扶持農村產業發展（包括農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅決執行。

2.全力促進農民增產增收。提高農民收入是社會主義新農村建設的核心。從實際看，農民增收有以下幾條途徑：一是促進農業增效增收。以優質小麥和玉米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色化農業；以綠色蔬菜、優質畜禽、優質水產品為帶動，發展高效規模化農業；以品牌農業、生態農業推進農業外向化。二是延長產業鏈，增加農產品附加值，增加農民在農業產業鏈上的就業空間。三是培植農民專業合作組織。提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務。四是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢，搞規模種植和養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。五是推進農村勞動力轉移。加強農村勞動力職業技能培訓，搞好勞務中介服務，形成一半農民外出掙錢，一半農民在家種田的農村就業格局。

3.用生態的觀點推動新農村生產發展。

首先，按照生態效益和經濟效益并重的原則，樹立循環發展理念，著力建設生態環保型新農村，促進農業增長方式的轉變，改善農村的生產生活條件。如大力實施沼氣池、改灶、改圈的“一池三改”工程，廣泛推廣沼氣生態工程先進實用技術，使農村生產生活廢棄物得到綜合利用；積極引導農戶綜合利用玉米稈、麥秸、飼草、棉花等農產品加工中的副產品和廢料，廣泛采用秸稈青貯氨化飼料、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈種菇等技術；引導廣大農戶主動使用安全化肥、無毒農藥，積極回收農用地膜，減少農業污染，從源頭及生產過程中減少農村環境污染物，逐步構建起“農戶—基地—加工業—養殖—過腹還田”的生態農業循環鏈，發展循環經濟和生態農業，推進了農業的可持續發展。

其次，發展生態農業工程。生態農業是農村生態建設的重要支撐點。發展生態農業，必須按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜地設計、組織、調整和管理農業生產和農村經濟的系統工程體系。生態農業符合當今世界的消費需求，具有十分廣闊的市場前景。要堅持以高效農業、設施農業為發展方向，加快推進各類標準化認證工作，不斷提高有機綠色農產品的比重；要大力推廣新型生產模式，如高效農業示范園，在每個棚內都建設沼氣池，不但滿足農村生活能源的需要，而且通過沼氣燈的燃燒，提高了冬季溫棚溫度，沼渣、沼液作為有機肥使用，能提高大棚作物的產量和效益。

第三，建設優美村莊工程。優美村莊是農村生態最直觀、最鮮明的體現，必須將優美村莊建設列入農村生態建設的主要目標之一，利用生態、和諧的理念指導村莊建設。近幾年來，各鄉鎮十分重視優美村莊的建設，將其作為新農村和小康社會建設的主要任務，涌現出一批示范村莊。如河南孟津平樂村對原有的農村村莊格局進行重新規劃，堅持一次規劃、分步實施的原則，突出生態化、功能化、現代化的特色，通過不斷努力使全鎮范圍內涌現更多的現代化居住區。

第四，建設生態文明工程。農村生態建設的主體是農村的廣大群眾。是否有廣大群眾的積極參與，是農村生態建設能否成功的關鍵。農村的生態環境建設、農作物栽培方式的轉變、農村生活消費觀念的革新，都必須從倡導生態文明理念著手，加強對農村群眾的宣傳教育。這就需要通過典型引導的方式逐步轉變農村群眾封閉守舊的思想觀念和不良習慣，需要加強農民自身素質。國家實施陽光工程，培育了更多的新型農民，能使當前農民充分發揮自己的聰明才智，學習和掌握各種新知識、新技術，增加自身的知識含量，努力成為“知識型、技術型”農民。同時，隨著改革開放的不斷深入，農民轉變了落后的思想觀念，增強了市場經濟意識，由原來的體力型向技術型轉變。一部分農民開始涌向外地大城市，既增加了收入又開闊了眼界、解放了思想，外出務工者中部分人員由于多年的經驗積累，思想的開闊，財富的累加，利用在外地學到的經驗、技術，回鄉開辦公司、企業，大搞養殖、種植，邁向了致富奔小康的道路。

4.搞好社會公共福利，促進農民工就業。據了解，在外打工農民工中只有1/4左右的人員與用人單位簽訂了勞動合同。而這些單位只有極少數為農民工辦理了職工養老保險，而且這部分農民工離開該企業時又無法轉接，實質上還是未投保。所以，農民應在縣境內參加農村社會養老保險，這樣農民工不管到哪里，都有養老保障。有了養老保障，就業的渠道拓寬了，農民工就業轉移的積極性就提高了，收入也就增加了。

總之，新農村建設要緊緊圍繞發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設這一中心任務，實現農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定3大目標。同時，要穩定發展糧食生產，積極探索土地流轉新模式，推進土地適度規范經營和農業產業化經營，加快農村新能源普及。