外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

河南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心 韓景華

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

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一、外國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介

外國(guó)政府貸款是指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的、具有一定贈(zèng)予性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目。目前，我國(guó)同日本、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利、加拿大、英國(guó)、奧地利、澳大利亞、瑞典、科威特、荷蘭、芬蘭、丹麥、挪威、瑞士、比利時(shí)、韓國(guó)、以色列、俄羅斯、盧森堡、波蘭及北歐投資銀行、北歐發(fā)展基金等24個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)建立了政府（雙邊）貸款關(guān)系。除英國(guó)、澳大利亞、俄羅斯3國(guó)外，我國(guó)與其余上述國(guó)家及金融機(jī)構(gòu)目前均有貸款余額。這些貸款具有以下特點(diǎn)。

1.屬主權(quán)外債，貸款必須償還。外國(guó)政府貸款是中國(guó)政府對(duì)外借用的一種債務(wù)，是國(guó)家主權(quán)外債。除國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部審查確認(rèn)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還的外，其余均由項(xiàng)目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財(cái)政擔(dān)保。

2.貸款條件優(yōu)惠。外國(guó)政府貸款其贈(zèng)予成分一般在35%以上，最高達(dá)80%。貸款利率一般為0.2%～3.0%，個(gè)別貸款無(wú)息。貸款償還期限一般為10～40年，并含有2～15年的寬限期。

3.限制性采購(gòu)。除日本、科威特兩國(guó)是國(guó)際招標(biāo)外，其余國(guó)家的第3國(guó)采購(gòu)比例為15%～50%，即貸款總額的50%～85%用于購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的設(shè)備和技術(shù)。一般不能自由選擇貸款幣種，匯率風(fēng)險(xiǎn)較大。

4.投向限制。借用的外國(guó)政府貸款主要用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè)，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

5.具有政府間援助性質(zhì)。……