新生代農民工市民化的迫切性與推進措施

開封教育學院 尹金欣

新生代農民工市民化的迫切性與推進措施

開封教育學院 尹金欣

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，要因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。這一思想表明了農民工尤其是新生代農民工市民化已作為我國現代化建設中的一項必須解決的時代課題引起了政府的高度重視，并提到了政府的工作日程上來。對此問題進行探討，有著深刻的現實意義。

一、新生代農民工市民化的歷史界定

農民工是指戶口在農村，務工在城鎮的人，身份是農民，職業是外出打工者，既不是傳統意義上的農村人，也不是完全意義上的城市人。農民工是當代中國最大的邊緣群體，現今中國在城鎮中的農民工有2億多人。農民工群體劃分為第一代農民工和新生代農民工。改革開放后于20世紀80年代中期到90年代中期脫離或半脫離農業和農村進入非農產業就業的是第一代農民工。新生代農民工是指父母本身就在城市打工的新一代農民工，具體指的是出生于20世紀八九十年代，在20世紀90年代末或21世紀初開始進入城市務工或經商的農村人口，又稱第二代農民工。第一代農民工年齡增大，已逐步返回農村，新生代農民工陸續成為城市中農民工的主體。

農民工市民化是指離農務工或經商的農民工逐漸轉變為市民的過程。按照國家對農民工流動政策的演變，農民工的市民化大體可分為三個階段。第一階段是1984—1993年，為允許流動階段，國家政策對人口流動的控制有所放寬。這一階段的流動是農民工的市民化初始準備階段，農民工并沒有在城市長期居住的打算。第二階段是1994—1999年，為限制性流動階段。這一階段的流動是農民工市民化開始較大規模進行階段，部分農民工有了在城市長期打工的生活經歷，成為城市常住人口。第三階段是2000年至今，為流動的放開階段。大中城市建設和經濟的快速發展以及沿海地區的勞動密集型的對外加工業的發展，給外地農民工提供了廣泛的就業機會，同時國家對農民工的流動政策由限制轉變為基本上放開。這一階段是農民工市民化的實施階段，農民工市民化的總體思路已經提出。

二、新生代農民工市民化的迫切性

1. 新生代農民工市民化是我國城鎮化加速發展的內在要求。實施城鎮化戰略，是我國穩步推進現代化建設、全面建設小康社會的重要一環，也是解決目前以及今后社會發展多方面問題的關鍵。自從我國實行改革開放的政策以來，中國的城市化邁出了快速發展的步伐。

城鎮化戰略實施中的一個中心問題是怎樣將農民轉變為市民，目前突出地表現為怎樣將新生代農民工轉變為市民。新生代農民工是中國城市化進程中的一個特殊群體，市民化作為城市化的一個表現形式已進行了充分的歷史演進。由于新生代農民工所從事的職業已經擺脫了傳統的農業活動，而且長期居住在城市，所以在城市化的進程中，新生代農民工最有條件和可能首先實現市民化，市民化在所難免。

在城市化的浪潮中，農民工發揮了重要的作用，為城市的經濟和社會發展做出了貢獻，但是農民工尤其是新生代農民工雖然就業和居住于城市，卻仍處于沒有城市戶口的外來打工者的社會地位，生活在城市邊緣。因此，需將新生代農民工市民化問題的解決與城鎮化的實現結合起來，一方面通過市民化轉移部分農村人口，加快我國的城鎮化進程，另一方面，通過城鎮化讓新生代農民工逐步地轉變為市民，以維護農民工的合法權益。這兩方面的問題應統籌研究，互動解決。

城鎮化的實現是我國生產力發展的必然體現，影響著社會的進一步發展；新生代農民工市民化是現在必須解決的問題，若此問題解決不當，則會損害新生代農民工的基本權益，不利于社會和諧穩定。這兩個重大歷史課題趕在了同一個時間，因此新生代農民工市民化成為現階段中國城鎮化的重要任務。

2.新生代農民工城市化是一個亟待解決的時代性的社會問題。農民流動的開始之日即是農民工市民化的開始之時，自20世紀80年代至今，已近三十年。第一代農民工與新生代農民工在市民化意愿方面有著顯著不同。新生代農民工自小就在城市里長大，基本上沒有從事過農業生產，農村對其來說非常陌生，他們不愿回到農村，愿意在城里生活，強烈的市民化意愿使其成為了急需市民化的群體。由于種種障礙的存在，目前我國新生代農民工市民化進程緩慢，農民工成為游離城市生活的邊緣群體，其邊緣化引發了一系列社會問題，不利于和諧社會的構建。

目前我國新生代農民工城市化水平較低，表現為新生代農民工與城市的關系還仍是僅僅限于經濟上的交換關系，即新生代農民工付出勞動然后獲得相應的一份報酬，這僅是城市對新生代農民工的經濟吸納，而從城市社會的其他方面來看，新生代農民工實際上是被拒于門外的。這就是城市對新生代農民工的“經濟吸納，社會拒入”的現狀。農民工為城市的建設和經濟發展做出了巨大貢獻，如今越來越多的農民工、尤其是新生代農民工希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。讓那些已經在城市長期就業和居住的農民工及其家庭成員真正融入所在城市是一個必須解決的歷史課題，新生代農民工市民化是現階段我國推進城市化的重要任務。

三、新生代農民工市民化的推進措施

1. 進行戶籍、住房、養老金等根本制度的改革。城鄉分割的二元戶籍制度是新生代農民工市民化受阻的最根本的制度性因素，它將全社會的勞動者分成了兩大具有完全不同權益的社會集團，形成巨大的城鄉差別，已成為新生代農民工市民化難以逾越的最大障礙。只有徹底打破城鄉二元結構，消除現行不合理的戶籍制度，才能消除城鄉差別，才能改革根源于戶籍制度的一系列有明顯弊端的制度，才能消除新生代農民工群體進入城市所遭遇的社會風險、種種歧視。

保障性住房制度和養老金制度也是新生代農民工市民化的制度性前提。國家應將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，地方政府應在廉租房的分配上照顧到新生代農民工，幫助其安居。城市居民年齡大退休了， 國家發給養老金可以安度晚年; 養老金制度也須妥善解決新生代農民工的養老問題，給他們免除后顧之憂。

2.進行就業、醫療、教育等方面的福利性與保障性改革。農民工在供大于求的勞動力市場上大多處于非正規就業狀態，只能憑借勞動技能在城市中謀生，除了勞動報酬外幾乎不享受任何勞動保護和社會保障。“‘讓農民工成為歷史’應當作‘十二五’城鄉一體化的突破口。”長期在城市穩定就業的新生代農民工應享有社會基本教育及勞動技能培訓的文化教育權利，有較好的勞動環境， 工作較為輕松， 同時享受技能培訓、失業救濟、工傷保險。其子女能進入國家興辦的幼兒園、小學、初高中等公立學校讀書，享有與城市居民子女同等的權利。因此國家應盡快出臺全國統一的新生代農民工基本公共服務相關政策，以保障新生代農民工無論在什么地區就業，都能享受到與有該地區戶籍居民大致相同的基本公共服務，都能享受到社會福利的保障。

3. 提高新生代農民工的自身素質。新生代農民工的文化水平和能力素質的提高對其市民化進程的快慢具有決定性意義。農民工市民化之初，我國農民工的整體文化水平和能力、素質不高，思想價值觀念落后，轉移能力弱，就業競爭力低，不利于其融入到城市社會生活中去，使其市民化面臨著種種障礙。但歷經近三十年的歷史積淀，經過現代城市文明的洗禮和熏陶，經過自身的努力，其文化素質和市民意識等主體因素得到較大提升，其思維方式、價值觀念、心理結構、生活方式、文化水平、勞動技能、市場意識、法制觀念、市民規范、人際交往、交通意識及衛生習慣等方面發生了深刻的變化。整體素質高的新生代農民工容易獲得較多的就業機會，容易取得相對穩定的職業和收入，容易培育市民觀念，融入市民社會。因此應進一步積極創造條件，讓新生代農民工學習城市生活所必需的生活技能、社會規范與行為方式，積極提高自身的科學文化水平和專業技能，克服傳統觀念和習俗的束縛，轉變生活方式，塑造現代人格，通過努力實現市民化，從而推動城鄉經濟發展和社會文明進步。

大規模的農民工流動為我國的現代化建設提供了充裕的人力資源，農民工尤其是新生代農民工進入城市后以新市民的角色成為城市經濟、社會發展的積極推動者，緩解了城市藍領不足的就業矛盾，促進了城市經濟發展和工業化進程。“十二五”期間加快轉變經濟發展方式，無論是推進城市化、城鄉一體化，還是減少城鄉差距、貧富差距，統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會，新生代農民工市民化都是一個關鍵環節，具有全局性意義。

新生代農民工市民化已成客觀趨勢，我們必須從戰略高度充分認識這一大趨勢，積極推進新生代農民工市民化的進程。只要積極籌劃，政府完全有能力進一步加快推動新生代農民工市民化進程，讓新生代農民工更好地享受經濟發展的成果。新生代農民工市民化的進程雖然曲折漫長， 但必將繼續前進。