如何推進農村客運公交化和物流網絡化快速發展

潘英發

(齊齊哈爾農墾交通局)

如何推進農村客運公交化和物流網絡化快速發展

潘英發

(齊齊哈爾農墾交通局)

分析建三江分局客運、物流現狀，提出發展墾區農村客運公交化和建立物流網絡的方法。

農村;客運;物流

建三江分局轄區15個農場，308個生產連隊，人口23萬人，轄區占地面積1.2萬km2，耕地總面積807萬畝，年產糧食48億kg。全局現有貨運站8個，客運站16個，營運線路142條，營運貨車1 108臺，營運客車230臺，其中中型中級以上客車占70%，擔負著全局23萬人民群眾的出行和物流任務。

1 提高認識、明確目標、提升農村客運服務工作理念

通過學習、分析、研討和深入到偏遠的連隊，在思想認識上得到了提高，實現了思想認識上三個轉變，達到了三個明確。

三個轉變:一是轉變了重干線輕支線的思想。過去想的都是開往省城、縣城、分局及農場間主干線，而最廣大基層連隊沒有納入視角，形成了干線、支線都是管理的行線。二是轉變了重管理輕服務的思想。過去想行業管理多，想基層老百姓少，實地考察人口稀少的連隊，真是窮在連隊、苦在群眾、難在出行，只要群眾需要的，就應該辦到，不僅著眼于管理，更要著眼于服務。三是轉變了重行管輕市場的思想。從建三江現狀看發展場隊的農村客運，具有廣闊的發展空間，這不僅是一個市場需求，而且是實現農村客運公交化，提高運輸管理綜合能力，推動道路運輸管理工作可持續發展的內在要求，從而確立了理順管理職能與開辟客運市場并重的工作思路。

三個明確:一是明確農村客運發展思路。農村客運班車的通達深度進一步延伸，具備通車的連隊全部通車，城鄉客運網絡得到有效銜接，安全管理和運輸服務水平明顯提高。開辟偏遠連隊線路、定線路、不定班時、不定班次循環發車農村公交線路，解決農民隨時出行問題，降低出行成本，受到群眾的好評。不斷改善農村出行條件，促進農民群眾增收致富奔小康，為社會主義新農村建設提供堅實的交通保障。二是明確農村客運發展原則。(1)堅持從實際出發、因地制宜的原則。從當地的經濟發展狀況和人民群眾的實際需求出發，在充分調研的基礎上，不搞“一刀切”，首先在滿足人民群眾“走得了”“走得安全”的基礎上，適當提高班次密度、優化運力結構、改善服務質量。(2)堅持深化改革，打破常規的原則。在管理模式上，打破原有定班、定點、定線的限制，積極開發公交化班車、循環班車、季節班車等多種發車形式;引導農村客運向經濟節能型、安全適用性方向發展，做好支線與干線客運的有效銜接。(3)堅持社會效益優先，讓利于民的原則。針對農場路況差、客流小、成本高、回報率低、經營者積極性不高的實際，積極取得當地政府和橫向部門的支持，多予少取，減輕經營者的負擔。簡化審批手續，實行“三優先”的優惠政策，鼓勵和引導各種經濟成分投資農村客運。在加快農村客運基礎設施的同時，積極制定客運線路發展規劃，做到路運并舉，路通車通。實現“隊隊通客車”的工作目標。三是明確自身的責任。①是農村致富、農村發展、農村進步是國家和墾區全面建設小康社會的重點，以人為本、為民、便民、利民、解決困難是運管客運工作的出發點和落腳點。②是強化市場監管，保障農村客運發展環境。一方面要加強市場的動態管理;嚴厲打擊非法經營活動，重點取締農用汽車、拖拉機及“三無”客車從事農村客運。嚴厲查處欺行霸市、超范圍經營、超員超載、倒客宰客、違價等行為。另一方面加強市場的靜態管理;結合營運客車年度審驗工作，嚴格審查經營業戶、營運車輛和從業人員的準入資格，防止不符合條件的車輛和人員進入農村客運市場。要從提高從業人員素質入手，加強思想教育工作，促進農村客運社會效益和經濟效益雙豐收。

近幾年，由于兩級運管部門的積極努力和不斷完善，得到了上級運管部門和行政領導的大力支持，建三江分局布局合理、局場相連、場隊相通，干、支線銜接，人便于行的客運網絡初步形成。截止到2011年5月連隊至農場線路通車率達100%，為建三江分局23萬人民服務，其中發展農村公交線路18條，其中有七星農場六隊、四隊、醫院三條公交線路;七星農場一中、二中一條公交線路;前進四隊、六隊、七隊、園林隊至場部三條農村公交線路;建三江分局城區環城公交車線路;八五九農場東安、十隊、五隊、二十四隊、三十二隊、和場區四條九條農村公交線路;前哨農場一隊、磚廠、撫遠寒蔥溝、糧種場兩條線路，前哨農場與地方交叉線路一條。公交線路的開通，更大的滿足廣大農民出行的需求，如前進、八五九農場公交線路的開通，過去附近連隊到場部，都是打車15元錢，一是價格非常高，二是時間不及時，公交車的開通，每人一元，每隔7～8 min一趟，不僅節省了時間，還非常經濟，深受人民群眾的好評。方便、快捷、及時、安全、正點、價廉的農村公交化客運，深受廣大人民群眾歡迎，人便于行“百姓車”的開通，取得領導、群眾、車主三滿意的社會效果，也塑造了“人民交通為人民”的交通隊伍良好形象，為社會主義新農村繁榮提供堅實的交通保障。

2 堅持科學發展理念，為新農村物流架起方便之橋

現代的物流業在迅速發展，原有的物流企業按現代物流要求進行資源整合、流程再造、轉型為現代物流企業;而墾區物流業近年來才得到重視，仍處于落后水平。物流主要功能包括包裝、搬運、裝卸、運輸、儲存、保管、配送、信息等功能，建三江分局目前物流業發展現狀講，分局現有貨運總站一個，貨運分站七個，分別在八五九、大興、勤得利、創業、前進、前鋒、前哨農場，目前開展的業務只是零擔、儲存和停車，其它的業務根本沒有，年吞吐量65萬t，經濟效益170萬元。無論你管理的如何好，經濟效益和社會效益始終在小的區域內，沒有大的發展空間。因此我們應繼續解放思想，尋找新的發展之路:一是發展貨運企業的運輸能力;現在貨運站是有站無車，貨物運輸不協調，所以貨運企業應夠進運輸車輛或吸引社會零散車輛，承運區域內大宗貨物和長途貨物運輸，如農產品、生產資料、沙石備料等，墾區物流的特點是季節性強，必須用運輸能力強、安全系數高、運費價格合理、組織能力好、服務態度優的誠信理念，贏得貨主的信賴。但必須在當地政府和所有的管理部門大力支持下;在新形勢下大力發展物流，促進農產品、生產資料及日用品在城鄉之間形成良性互動，是解決分局“三農”問題的有效途徑。二是發展現代物流業，創建信息網絡平臺;運輸業向物流業轉化，是運輸業發展的必然選擇，也是貨物運輸一次深刻改革。我們可依托北大荒物流集團，搭建物流信息網絡平臺，利用物流信息，解決企業內部和社會車輛的空駛浪費，減少運輸成本，提高運輸經濟效益，體現了現代物流業在墾區經濟發展中的重要地位。三是加大對貨運站場基礎建設，擴大經營項目;道路運輸站場是服務于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎設施，繼續按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，全面加快運輸站場建設步伐，推動貨運服務向農場延伸。目前貨運站經營項目單一，經濟效益不好，場地利用率不高，我們可利用現有的資源開發批發商+批發市場+零售物流組織模式，這種模式的主導者是農副產品、生產資料等批發中心，參與者是農副產品生產商、批發商和零售商，批發市場主要涵農副產品生產者、城鎮兩級批發商和農副產品深加工廠商。同時圍繞交易各方出現一系列提供各方面服務的中介組織。如運輸、儲存、搬運、裝卸等，所以我們利用場地和現有的條件創造更高的經濟效益。

2010年在分局、總局交通局的大力支持下，新建建三江物流園區，占地面積14.3萬m2，倉儲面積3.5萬m2，綜合辦公樓4 600 m2。新物流園區的建成，具有搬運、裝卸、運輸、儲存、保管、配送、信息等主要功能。由于專業物流業的發展，體現了現代物流業在我局經濟發展中的主要位置。

建三江分局物流業的發展處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動，需要大量的專業人才來規劃，物流的特殊性決定了這個產業的發展更需要良好的社會環境。管理部門應通過政策引導、改進管理、搞好服務，為三江物流業的成長壯大創造良好的社會環境，促進物流業健康、有序發展。

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0350-01

2011-06-19