高等級公路養護管理的特點問題及對策

張海河

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

高等級公路養護管理的特點問題及對策

張海河

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

介紹了高等級公路養護管理的特點問題及對策。

高等級公路;養護管理;特點;問題;對策

1 高等級公路養護管理特點與目前存在的主要問題

1.1 高等級公路養護管理的特點

(1)實施養護作業的強制性。高等級公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。

(2)養護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養護對象:除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。

(3)養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比，高等級公路的養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。

(4)養護技術的專業性和復雜性。高等級公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

(5)綜合養護成本高、人員素質要求高。高等級公路養護對象自身價值高，為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。

(6)養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念、環保觀念。

1.2 我國高等級公路養護管理目前存在的問題

(1)養護管理體制不順。目前我國高等級公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣，大多仍采用事業型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產的商品屬性要求;養護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高等級公路管理企業經營性要求。

(2)養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕;對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。

(3)缺少養護定額與規范。截止目前，針對高等級公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

(4)養護機械配套率不足，養護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重;

(5)養護管理人員總體素質普遍偏低。

2 高等級公路養護管理發展對策

2.1 養護管理體制改革對策

(1)順應高等級公路發展趨勢和產業特點，在建立高等級公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理;統一主要是指對高等級公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。

(2)順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高等級公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，以適應高等級公路養護工程特點。

(3)建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高等級公路各種突發事故的搶修工作。

(4)實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。采用國際通行的服務類行業星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

2.2 養護管理法規體系建設對策

(1)按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強政府對公路行業的監管力度。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。

(3)對新建高等級公路的設計與施工，明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備，制定相應的公路養護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務，采用法律與經濟手段進行約束。

3.3 養護管理技術發展對策

先進適用的養護技術，保證了高等級公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高等級公路的服務水平不斷提高。目前，我國高等級公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，達到了節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。

3.4 養護機械發展對策

養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現高等級公路使用功能，提高服務水平的關鍵。實現養護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

4 結束語

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

［1］公路工程技術標準(JTJ001-97)［S］.北京:人民交通出版社，1998.

［2］公路養護技術規范(JTJ073-96)［S］.北京:人民交通出版社，1996.

［3］湯林新，劉治軍.高等級公路路面耐久性［M］.北京:人民交通出版社，1996.

［4］高速公路養護管理［M］.北京:人民交通出版社，2000.

U418.9

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1008-3383(2011)09-0353-01

2011-07-16