科技創新支撐現代產業體系發展的政策研究*

河南省科學技術信息研究院 李 昊 申向東 周惠來

科技創新支撐現代產業體系發展的政策研究*

河南省科學技術信息研究院 李 昊 申向東 周惠來

現代產業體系是指能夠通過有效條件、支撐和保障，研發、制造、經營比較普遍的優質或高附加值產品的產業體系。現代產業體系最終要體現在有競爭力的產品上，即體現在優質或高附加值的產品上。高附加值產品，是指那些包含著較高的技術含量或文化底蘊的產品。一般來說，高附加值來自技術、知識產權、管理經驗等智力勞動，其中科技創新是核心要素。當前，河南省依靠較為豐富的資源、人力等要素驅動，已實現了經濟社會的較快發展。但從長遠來看，這一發展方式的局限性日益凸顯。區域發展必須盡快由要素驅動向創新驅動轉變已經成為有識之士的共識。“構建引領發展的區域自主創新支撐體系”已正式寫入中原經濟區建設綱要。自主創新，無疑將成為未來驅動經濟社會發展的新動力。

一、現代產業體系釋義

1.現代產業體系由兩大類產業組成。一類是新能源、電子信息、生物醫藥等高新技術和新興產業，它們具有科技含量高、生產率上升快、需求收入彈性大、資源耗用少等特征，是未來產業競爭的制高點。另一類是用高新技術和先進適用技術改造提升了的傳統產業。特定的產品總有其生命周期，而產業則不然，那些滿足生產和生活基本需要的產業會隨著技術的發展和需求的升級而不斷擴展產品種類、改進產品性能。建立現代產業體系與河南省傳統優勢產業的發展壯大并不沖突。只要大力推進技術改造和升級進程，大幅度提高企業裝備技術水平，大面積實行產品的更新換代，就能在新的技術平臺上創造出新的競爭優勢，這些產業也將成為現代產業體系的重要組成部分。

2.研發、制造、營銷3大環節缺一不可。從國際分工的角度看，河南省在制造環節具有較強的比較優勢和較大的增長空間。因此，瞄準前沿，彌補差距，打造先進制造基地，是河南省建立現代產業體系的目標之一。但同時也要看到，產業鏈中，研發和營銷是附加值較高的兩端，中端的制造環節利潤最少。單純的加工制造不但贏利能力較低，而且容易在技術和營銷渠道上受制于人。所以應該努力向研發和營銷環節延伸產業鏈，取得發展的主動權。

3.只有將優質或高附加值的產品普遍化，才能稱得上是現代產業體系。少數企業的龍頭地位、少數行業的領先性，都不能代表現代產業體系。河南省產業技術水平相對較低，多數企業生產的還是附加值相對較低的初級產品，處在整個產業價值鏈的低端。要鞏固現代產業體系的基礎，就必須老老實實地抓好科技創新，掌握具有自主知識產權的技術，塑造具有核心價值的品牌，生產出具有競爭力的優質或高附加值產品。

4.形成現代產業體系，需要從多個方面采取措施。其中最重要的就是要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

二、充分發揮科技創新的支撐引領作用

1.構建現代產業體系的首要任務是著力提高自主創新能力，進一步優化科技發展環境。政府主管部門應進一步完善鼓勵創新政策措施，建立健全激勵機制，優化科技配置，加強知識產權保護。具體來說，政府性投資要優先支持自主知識產權產業化項目，政府采購要優先選用認定的科技創新產品，努力營造全社會關注創新、尊重創新的良好氛圍；支持企業加大研發力度，增強創新實力，研究制定具有可操作性的支持措施；支持重點企業與高校、科研機構建立產學研合作，開展關鍵技術攻關，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術；支持企業將創新成果轉化為國際標準、國家標準、地方標準。

2.大力推進科技創新平臺建設，提高持續創新能力。圍繞構建現代產業體系，加快建設和發展工程技術研究中心等各類企業研發中心，進一步提升河南省重點實驗室發展水平，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的創新型企業，并引導更多企業走創新驅動的發展道路，壯大自主創新主體；充分發揮科研機構和高校在河南省科技創新中的生力軍作用；加大政府、企業和社會對科技創新的投入，推進現代產業體系建設。

3.加強科技創新人才隊伍建設。加大科技創新人才培養力度，把科技項目實施、科研基地建設與人才培養有效結合起來；做好高層次科技創新人才引進工作，加大科技領軍人才培育力度；制定、完善更具吸引力的科技創新人才引進和激勵措施，努力建設高水平的科技創新團隊。通過以上措施，最終形成結構合理的科技創新人才梯隊。

4.加速中小企業技術創新，培育優勢品牌和產業集群。現代產業體系建設本質上是產業體系調整問題。構建現代產業體系要抓3件事：一是實施好規模以上優勢企業品牌化發展戰略，做好規模化和品牌化企業建設的科技發展和產業調整規劃，做大做強基礎條件和科技資源雄厚的重點骨干企業。二是要抓好中小科技創新型企業發展。中小科技創新型企業人才密集、技術應用程度高、發展速度快，容易形成新的經濟增長點。三是要形成多個區域特色產業集群。一個產業如果有上百家快速發展的中小企業做支撐，對GDP增長的貢獻就會顯現。只有形成大的產業集群，才能更好實現低能耗、循環經濟的目標。

5.支撐糧食核心區建設，加強直接惠及民生的科技創新。河南是農業大省、糧食大省和農產品加工大省，必須在保證糧食安全和農產品安全的前提下，用現代產業理念做好農業，在實施糧食核心區建設科技支撐工程和國家糧食豐產工程“十二五”項目的基礎上，有效推進現代農業發展。同時，現代產業不僅僅限于經濟功能，其社會功能也很重要，要加強人體健康和醫藥領域的技術創新，還要加強生態環境、節能減排、資源、人居、文化旅游等方面的科技創新。

6.優化政策環境，加大政府科技投入和企業研發投入力度。一個企業重不重視自主創新，關鍵看其研發投入。國際上有一種通行的說法，就是研發投入占銷售收入的比重達到5%，企業才有競爭力。可見，只有充足的研發投入做保證，企業才能源源不斷地推出新技術、新產品，才能占領市場競爭的制高點。為鼓勵企業加大研發投入，國家和河南省已經出臺了一系列優惠政策，河南省企業應用足用好這些優惠政策，確保研發活動的資金支持。

三、以科技創新構建現代產業體系

以科技創新來構建現代產業體系，主要包括兩個層面：一是用科技創新來改造傳統產業。二是通過科技創新培育和發展新興產業。發展新興產業能增加有效供給，發展新興產業也是提高全社會效率、增強綜合國力的需要。

1.加快發展高新技術產業。一是擴大高新技術產業規模。以市場需求和產業競爭力為目標，繼續大力發展新型電力電氣裝備產業、硅-光伏產業、煤化工產業、生物及新醫藥產業、數字化裝備產業、有色金屬精深加工產業、新型功能材料及制品產業、光電產業、生物能源產業和節能環保技術產業等，以關鍵核心技術的突破帶動壯大產業集群。二是培育新興戰略產業。以高新區建設為核心，緊跟世界科技創新和產業發展前沿，大力發展裝備制造業及特高壓輸變電裝備、超硬材料、多晶硅產業化、生物疫苗、物聯網、環保與資源綜合利用等優勢新興產業，通過自主創新掌握一批具有自主知識產權的核心技術和前沿技術，開發一批高新技術產品。三是強化重大科技專項攻關。按照“有所為，有所不為”的原則，調整科技投入方向和重點，重點實施兆瓦級風力發電成套設備、軌道交通關鍵技術與裝備、節能與新能源汽車、鋰離子動力電池及工藝裝備、深井及海洋石油鉆機等一批重大科技專項，以關鍵核心技術的突破帶動形成一批新興產業。四是推動高新區和科技園區實現二次創業。將高新區建設成為能代表現代產業發展方向的科技新城和自主創新、經濟增長的火車頭；進一步完善各科技園區建設，為科技創新和高新技術產業化提供良好的土壤和環境。

2.用高新技術改造傳統產業。近年來，河南省的優勢新興產業在裝備制造業及特高壓輸變電裝備、超硬材料、多晶硅產業化、生物疫苗、物聯網、環保與資源綜合利用等方面，技術水平已達到國內領先。面對高新技術產業的崛起，傳統產業原有的比較優勢日漸消失。如何選擇合適的途徑和模式引領高新技術改造傳統產業，提升傳統產業競爭力，將直接影響著產業結構優化升級和新型工業化步伐。因此，用高新技術改造傳統產業是構建現代產業體系的一個重要抓手。具體來說，一是實施重大科技專項，改造提升傳統產業。以企業和有條件的科研機構、高校為主體，以產、學、研結合為基本方法，實施重大科技專項和高新技術產業化項目，把解決產業轉型升級技術瓶頸問題擺在更加突出的位置，力爭攻克一批重大關鍵核心技術，帶動煤化工、有色金屬、鋼鐵等傳統產業轉型升級，增強競爭力。二是推動制造業技術升級。充分利用信息技術、新型節能環保技術改造提升傳統產業技術和裝備水平，切實解決產業發展中的技術瓶頸問題，支持企業加強對引進技術的消化吸收再創新，實現傳統制造業的升級換代。三是實施關鍵共性技術研究。重點圍繞新型電力電氣裝備產業、硅-光伏產業、煤化工產業、生物及新醫藥產業、數字化裝備產業、有色金屬精深加工產業、新型功能材料及制品產業、光電產業、生物能源產業和節能環保技術產業等，發揮產、學、研聯盟集成創新的優勢，攻克一批關系中原經濟區建設和構建現代產業體系的核心技術和具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，形成一批具有競爭力的重點產品，培育一批具有自主知識產權的高科技產業集群，促進相關產業結構優化升級。四是實施節能減排降耗工程。加大造紙、建材、化工、火電等資源消耗產業和污染產業的技術創新和工藝改造力度，推進高污染、高耗能產業轉移與升級；研究開發新型能源和可再生能源，重點發展風電、綠色光源、新材料電池的開發和利用技術；開展清潔生產和循環經濟關鍵技術與示范，推進循環經濟企業和循環經濟園區、循環經濟城市的發展。五是實施制造業信息化工程。以點帶面，逐步推進，繼續抓好試點企業和示范園區工作，重點抓好制造業信息化公共技術平臺建設；運用現代信息技術改造傳統產業，加快產品創新和技術創新；以科技創新為引領，培育新興產業，以新興產業為支撐，是未來經濟社會發展的重大戰略選擇。

3.大力培育新興產業和行業。一是大力實施自主創新戰略。把自主創新作為解決促進產業結構調整、轉變經濟增長方式、增強核心競爭力的重要途徑，集中力量主攻核心技術，以擁有自主知識產權的核心技術為主要動力，推動經濟發展。二是突出企業的自主創新主體地位。推進產、學、研緊密結合，不斷提升原始性創新能力和核心競爭力。同時，將政府資金和政策支持與科研院所、高校對地方經濟建設所做的貢獻緊密結合起來，形成雙向互動的激勵與約束機制。三是加大重點領域科技攻關力度。突破一批戰略新興產業關鍵核心技術，推進技術集成創新，帶動形成和壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、電子信息等特色鮮明、比較優勢明顯的新興產業和產業集群。四是擴大產、學、研合作的空間和領域。在引進和消化吸收的基礎上再創新，努力實現在較高起點上的新突破；發揮產、學、研科技合作項目科技含量高、誠信度強等戰略優勢。五是提高自身研究水平和開發能力。積極舉辦高層次、高水平的科技合作與交流活動，學習和吸收國內外先進的科研理論、觀點和科學的管理方法，引進國內外先進技術、設計和工藝方法，增強產品的市場競爭力。

河南省軟科學研究計劃項目（102400420016）。