對深度應用“整體作戰法”的幾點體會與思考

河南省信陽市副市長、市公安局局長 李長根

對深度應用“整體作戰法”的幾點體會與思考

河南省信陽市副市長、市公安局局長 李長根

深度應用“整體作戰法”(筆談)

編者按:“整體作戰法”是科學發展觀在公安工作中的具體體現，是社會管理創新理論在公安工作中的生動實踐。全省公安機關高度重視、多措并舉，積極構建信息化條件下深度應用“整體作戰法”新格局、推動各項公安工作再上新臺階。本刊將陸續組織專家學者從理論與實踐的角度對其進行深入的探討和研究，使其發揮更大的作用。本期發表的筆談，得到了信陽市公安局的大力支持，在此謹表示真誠的感謝。

2010年以來，秦玉海副省長和省公安廳黨委立足河南實際，總結實踐經驗，從戰略高度匯集而成了“整體作戰法”這一技戰術體系。“整體作戰法”的推出，在河南公安的發展史上具有里程碑式的重要意義。新時期下，公安工作承擔著新的任務，面臨著新的挑戰，自覺推行“整體作戰法”的工作理念和工作體系，以之為重要指導方針，分析問題，指導實踐，積極推動公安工作再上新臺階，使之成為在新時期，在更高層次、更寬領域上推動公安工作又好又快發展，攀登新的高峰的有力抓手，這是當前擺在各級公安機關面前的一項重要任務。筆者在認真總結回顧信陽市公安局命案偵破工作取得的成績和經驗的基礎上，結合信陽市公安工作實際，就深度應用“整體作戰法”談幾點認識和體會。

一、深刻領會“整體作戰法”，對當前打擊刑事犯罪乃至整個公安工作具有重要指導意義

(一)“整體作戰法”是多年來全省公安機關打擊刑事犯罪工作的經驗結晶。“整體作戰法”作為從戰略高度匯集而成的完整技戰術體系，是省公安廳黨委立足河南實際，深入分析全省公安工作發展的階段性特征，著眼于全省公安工作全局，著眼于公安工作的科學發展，著眼于公安機關整體戰斗力的持續提升，準確把握公安工作發展趨勢，對2004年以來全省公安機關在命案偵破、打擊犯罪工作中的實踐經驗進行高度濃縮總結的成果，是以命案偵破為龍頭的打擊犯罪工作的制勝法寶。

(二)“整體作戰法”對河南公安的發展具有里程碑式的重要意義。“整體作戰法”具有深刻的內涵，符合河南公安實際的科學工作思路和方法，是繼“河南公安精神”之后，全省公安機關和全體民警的又一筆寶貴財富，在河南公安的發展史上具有里程碑式的重要意義。

(三)“整體作戰法”是指導公安工作跨越式發展的科學方法。“整體作戰法”的理念和標準不是空穴來風，它來源于河南公安六年命案攻堅、打擊犯罪乃至整體公安工作實踐，是從實踐中得出的深刻判斷和結論，具有很強的針對性。深度應用“整體作戰法”，以之為重要指導方針，分析問題，指導實踐，對推動河南各項公安工作的順利開展起著重要作用。

二、充分運用“整體作戰法”，信陽市各項公安工作取得顯著成效

近年來，信陽市公安機關以“整體作戰法”為導向，牢固樹立打擊犯罪的主業理念，積極探索建立“打防控一體化”建設機制，實行多警聯動、協同作戰，充分發揮打擊犯罪的整體效能，積極探索打贏之策、打贏之術、打贏之功，走過了一條不斷挑戰、不斷超越的發展歷程，綜合打防效能乃至整體公安工作取得顯著成效。

(一)命案偵破創歷史最好局面。2006年以來，信陽市共發命案246起，破獲242起，破案率達98.4%。其中，2007年發54起破54起，破案率100%，在全省率先實現秦玉海副省長提出的“在人口大市實現現行命案全破”的目標要求。全市實現了“命案發案下降，命案逃犯降低，命案破案率上升”的工作目標，連續六年被省廳評為“命案偵破工作先進集體”，信陽市公安局刑警支隊被公安部授予“全國公安機關偵破命案工作先進集體”。

(二)綜合打擊效能逐年提升。2006年以來，信陽市公安機關共起訴犯罪嫌疑人10316名，年均起訴2579人，較前五年平均數提高60．9%;年均勞教違法人員816名，較前五年平均數提高128．4%。4年來，全市公安機關共打掉涉黑團伙18個，打黑除惡工作經驗在全國、全省范圍內先后8次進行推廣介紹，《人民公安報》、《河南公安報》先后9次刊登信陽市公安機關打黑除惡工作做法。

(三)各類案件發案數大幅下降。2006年以來，信陽市年均發案數為23776起，較前五年平均數下降13．95%;八類主要刑事案件年均發案數為2716起，較前五年平均數下降3．41%;“兩搶一盜”案件年平均發案數為17607起，較前五年平均數下降23．72%。

(四)公安行風評議工作梯步上升。2005年以來，信陽市公安局在全市政風行風民主評議的55個參評部門中，位次由第42位逐年上升至2006年的20位，2007年的第11位，2008年的第9位和2009年的第6位，五年來排名上升了36個位次，達到信陽公安歷史上的最好水平。

(五)績效考評、“中原衛士杯”、“平安杯”競賽工作保持全省先進。2006年，信陽市公安局整體公安績效、“中原衛士杯”競賽成績雙雙進入全省先進行列。2007年，“中原衛士杯”競賽活動位居全省先進，并在全省公安機關總結表彰會上就“創新機制，整體作戰”作了典型發言。2008年、2009年，信陽市公安局又連續兩年整體公安績效成績位于全省先進行列，“平安杯”活動連續保持全省第一。

近幾年來信陽市公安機關始終堅持以“整體作戰法”為導向，對上級各項工作部署及公安業務工作的一以貫之，奮發有為，使信陽市近年來治安大局平穩，群眾生活平安祥和，全市各級黨委、政府對公安工作的重視程度日趨顯著，人民群眾對公安工作的理解日趨加深，社會各界對公安工作更加支持，這些都為進一步深度應用“整體作戰法”奠定了堅實基礎，創造了有利條件。

三、深度應用“整體作戰法”，努力推動整體公安工作再上新臺階

公安工作是一項系統工程，涉及方方面面，要自覺運用統籌兼顧的根本方法，創新工作機制，通過不斷因地制宜、因時制宜地把“整體作戰法”的要求貫穿到各項工作之中。

(一)創新整體作戰工作機制。最大限度地整合內部資源，努力構建“全警參與，優勢互補，整體聯動，合力攻堅”的打防工作新格局，發揮整個公安機關打擊犯罪和維護社會大局穩定的防控偵查合力，努力把打擊犯罪、維護穩定的理念和職責分解落實到公安機關的各個環節，克服公安機關在當前打擊刑事犯罪和治安防控工作分工過細、部門過多的弊端，把蘊藏在公安機關內部各警種、各方面的打擊犯罪和治安防控工作的各類資源統籌整合起來，充分發揮積極作用，實現有限警力使用的最大化。

(二)創新偵查破案工作機制。積極適應信息化社會發展的新要求，把信息化建設擺在工作首位，采取斷然措施，加快刑偵工作信息化建設步伐，以信息化建設為突破口，以全社會各類信息資源的整合、利用為切入點，努力解決當前的打擊刑事犯罪“瓶頸”問題。同時，針對當前違法犯罪活動呈現動態多元化、形態多樣化、手段復雜化的趨勢，進一步強化現代技術手段在偵查工作中的地位和作用，把現代技術、傳統偵查手段有機結合，以積極適應新形勢下的刑事偵查工作。

(三)創新刑偵隊伍建設機制。從政治建警、從嚴治警、科技強警、強化業務技能提高、健全制度建設、強化監督制約等方面下工夫，進一步優化隊伍結構，努力打造一支作風良、業務硬、水平高的刑偵隊伍，使這支隊伍不斷適應公安工作的新需要，適應打擊犯罪工作的新需要，更好地承擔起打擊犯罪的重擔，更好地擔負起整體作戰中“主導力量”的重任。

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1008－2433(2011)04－0005－12