試析我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度

宋瑞敏

(北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院，中國(guó)北京 100026)

試析我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度

宋瑞敏

(北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院，中國(guó)北京 100026)

從國(guó)家層面分析，國(guó)家救濟(jì)體系是指基于法律、政策的保障，對(duì)遭受破壞的社會(huì)秩序的恢復(fù)，其目的旨在填補(bǔ)社會(huì)成員遭受侵害之后合法權(quán)益的損失。在上述由國(guó)家財(cái)力支持的救濟(jì)體系中，刑事被害人救濟(jì)制度則主要將幫扶對(duì)象限定為遭受犯罪侵害的刑事被害人，是指由國(guó)家主導(dǎo)并有統(tǒng)一立法，以緩解刑事被害人因受犯罪行為侵害而遭受到的困難、撫慰其精神創(chuàng)傷、減輕其合法權(quán)益所受到的損失為主要目的的救濟(jì)制度。出于我國(guó)當(dāng)前刑事被害人的巨大基數(shù)及保護(hù)現(xiàn)狀，及早完善立法有著現(xiàn)實(shí)的必要性。

救濟(jì);刑事被害人;刑事被害人補(bǔ)償制度;制度構(gòu)建

通過(guò)刑事司法途徑對(duì)個(gè)別社會(huì)成員所遭受的犯罪侵害行為的追訴在一定程度上維護(hù)了公共秩序，降低了其他社會(huì)成員遭遇類似危險(xiǎn)的潛在可能性，而對(duì)此做出“另類貢獻(xiàn)”的社會(huì)成員(刑事被害人)卻因難以通過(guò)刑事追訴程序或其他公力救濟(jì)途徑恢復(fù)受侵的合法權(quán)益。這些被害人要么長(zhǎng)期上訪，要么心懷怨憤行兇報(bào)復(fù)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致社會(huì)成員喪失對(duì)國(guó)家與法律的信任［1］。

我們身邊會(huì)有多少因受犯罪侵害而又身陷更大困境的被害人?最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)尹伊君指出“目前大概80%的被害人都無(wú)法從被告人那里獲得賠償”［2］。據(jù)東莞中級(jí)人民法院的調(diào)研報(bào)告顯示，該院2003年刑事附帶民事案件執(zhí)行率為1．4%，2004 年為 0，2005 年為 0．03%［3］。雖然尚無(wú)確切的全國(guó)調(diào)研數(shù)據(jù)，但由此已可推斷出，每年因犯罪行為侵害致?lián)p卻無(wú)法從被告人處獲取賠償?shù)谋缓θ擞兄浅｝嫶蟮幕鶖?shù)，甚至有媒體驚呼我國(guó)有百萬(wàn)刑案受害者亟待國(guó)家救助［4］。我國(guó)目前仍未形成統(tǒng)一的刑事被害人救濟(jì)體系。事實(shí)上，刑事被害人的保護(hù)問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里并未引起普遍性的關(guān)注。近年來(lái)，隨著媒體對(duì)一系列重大刑事案件的披露，被害人保護(hù)的問(wèn)題重又納入了研究視野。山東省第一個(gè)在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐嘗試，檢察系統(tǒng)也陸續(xù)在全國(guó)15個(gè)省市開(kāi)始進(jìn)行被害人國(guó)家救助試點(diǎn)工作。2005年12月中央政法委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》后，刑事被害人救助制度試點(diǎn)工作開(kāi)始在全國(guó)范圍全面展開(kāi)。2009年3月，最高人民法院明確將“建立刑事被害人救助制度，對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實(shí)行國(guó)家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則”寫入《第三個(gè)五年改革綱要》之中。2009年10月1日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)的《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》開(kāi)始施行;2010年1月1日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》開(kāi)始施行，我國(guó)的犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償工作自此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的立法階段。

一、刑事被害人補(bǔ)償制度的概念界定

任何的權(quán)利糾葛或利益紛爭(zhēng)存在的前提，都指向合法權(quán)利或正當(dāng)利益的侵害與應(yīng)盡義務(wù)未得到履行的情況。因此，所謂“救濟(jì)”也即意味著對(duì)受到侵害權(quán)利的恢復(fù)或未盡義務(wù)的糾正。被害人在遭受刑事犯罪侵害后，可獲得救濟(jì)的途徑通常有:(1)來(lái)自加害人的刑事?lián)p害賠償;①考 慮到犯罪嫌疑人、被告、罪犯等稱謂與刑事訴訟階段密切相關(guān)，且似有違罪刑法定這一基本原則之嫌，因而本文中統(tǒng)一采用犯罪行為加害人這一稱謂。(2)保險(xiǎn)理賠;(3)慈善捐助;(4)政府民政救濟(jì)。然而，在我國(guó)司法實(shí)踐中加害人或者因陷入刑事追訴而“破罐子破摔”拒絕賠償，或者本身就是需要社會(huì)救濟(jì)的弱勢(shì)群體，再加上犯罪嫌疑人仍然在逃無(wú)法抓捕以及刑事附帶民事訴訟經(jīng)常難以執(zhí)行的情況，被害人自加害人處獲得賠償?shù)膸茁蕩捉跓o(wú);其次，盡管越來(lái)越多的被害人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體等途徑引起了社會(huì)的關(guān)注從而獲得來(lái)自各方的幫助，但這些個(gè)案并不能代表我國(guó)社會(huì)慈善捐助已形成良性循環(huán)機(jī)制，被害人通過(guò)捐助而獲得救濟(jì)仍難以成為為數(shù)眾多的刑事被害人擺脫困境的福音。被害人的求償權(quán)極易陷入真空狀態(tài)，而懲罰犯罪與獲得賠償是被害人在遭受犯罪侵害后的兩種主要心理狀態(tài)，其獲得賠償?shù)那闆r更是直接影響著從被害狀態(tài)中恢復(fù)的程度。因此，建立刑事被害人補(bǔ)償制度就顯得極為必要。刑事被害人補(bǔ)償制度即為刑事被害人救濟(jì)體系下的主要制度構(gòu)建，是指由國(guó)家主導(dǎo)并有著統(tǒng)一立法及由國(guó)家財(cái)政支持的，以緩解刑事被害人因受犯罪行為侵害而遭受到的困難、撫慰其精神創(chuàng)傷、減輕其合法權(quán)益所受到的損失為主要目的的救濟(jì)制度［5］。

二、補(bǔ)償制度的立法模式與基本原則

(一)補(bǔ)償制度的立法模式

目前，域外刑事被害人補(bǔ)償制度的立法模式雖無(wú)定式但并不復(fù)雜，以制定專門刑事被害人補(bǔ)償法為主要形式，法國(guó)則是于本國(guó)刑事訴訟法中專置一章以作規(guī)定。②如英國(guó)1995年由國(guó)會(huì)通過(guò)的《刑事傷害補(bǔ)償法》(Criminal Injuries Compensation Act)及1964年頒布并于1995、1996年及2001年三次修訂的《2001刑事傷害補(bǔ)償方案》(Criminal Injuries Compensation Scheme);美國(guó)于1984年由國(guó)會(huì)通過(guò)的《犯罪被害人法》(Victim of Crime Act)建立了聯(lián)邦補(bǔ)償制度，并于1988年、1998年修正;日本1980年頒布的《犯罪被害人等給付金支付辦法》;我國(guó)香港特區(qū)于1973年頒布了《暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃》，自1975年起共經(jīng)過(guò)13次修訂，并藉此計(jì)劃第一個(gè)在亞洲地區(qū)建立了刑事被害人補(bǔ)償制度;以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1998年頒布的“犯罪被害人保護(hù)法”。我國(guó)學(xué)者對(duì)于刑事被害人救濟(jì)保護(hù)的制度構(gòu)建仍有不同理解:其一是建立對(duì)刑事被害人進(jìn)行全面保護(hù)的刑事被害人保護(hù)法;其二是借我國(guó)刑事訴訟法再修改之機(jī)構(gòu)建類似于法國(guó)的混合立法例，在刑事訴訟法中規(guī)定刑事被害人補(bǔ)償?shù)某绦蛐詥?wèn)題，再將國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?shí)體性問(wèn)題以單行法形式予以頒布;其三為對(duì)刑事被害人救助或補(bǔ)償制度的專項(xiàng)立法。就我國(guó)應(yīng)采何種立法形式的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有關(guān)刑事被害人的救濟(jì)保護(hù)涉及政府各部門的協(xié)調(diào)，而且被害人的社會(huì)救助更將涉及經(jīng)濟(jì)支持、心理疏導(dǎo)、法律幫助等社會(huì)各方面因素，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，統(tǒng)一立法仍面臨相當(dāng)?shù)募夹g(shù)難度，因此在各地先進(jìn)行試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一被害人補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性文件具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

(二)補(bǔ)償制度的基本原則

1．及時(shí)有效原則

“遲來(lái)的正義為非正義”的法諺強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)利救濟(jì)的時(shí)效性，被害人懲罰犯罪與獲得賠償?shù)膹?qiáng)烈心理需求也更加強(qiáng)了其及時(shí)獲得救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)刑事被害人進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)償以維持其基本生活水平，無(wú)疑對(duì)被害人自被害狀態(tài)中的恢復(fù)有著積極的作用。

2．補(bǔ)償輔助原則

國(guó)家畢竟并非犯罪行為的直接責(zé)任承擔(dān)者，其對(duì)被害人的補(bǔ)償是基于國(guó)家對(duì)正常社會(huì)秩序的維護(hù)以及社會(huì)成員私力救濟(jì)向國(guó)家的讓渡。因此，刑事被害人補(bǔ)償制度應(yīng)在完善刑事附帶民事訴訟以及其他救濟(jì)途徑的基礎(chǔ)上作為對(duì)刑事被害人救濟(jì)的“最后手段”，只在被害人無(wú)法通過(guò)其他救濟(jì)途徑獲得賠償或償付不足的情況下，才應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)其對(duì)犯罪行為“管理不力”的責(zé)任。

3．限制性原則

盡管刑事被害人補(bǔ)償制度以一定的公益性與援助性為特征，但其并非向社會(huì)成員無(wú)償提供的社會(huì)公共福利。應(yīng)在補(bǔ)償對(duì)象、范圍與金額等方面予以限制，從而保證補(bǔ)償?shù)挠行耘c正常的司法秩序。此外，被害人對(duì)犯罪行為的歸責(zé)性以及司法協(xié)助義務(wù)也應(yīng)納入補(bǔ)償與否的考量范圍。

4．同等與對(duì)等原則

在補(bǔ)償制度適用的空間效力上，各國(guó)采屬人、屬地主義不一，大多國(guó)家都有針對(duì)于外國(guó)公民在本國(guó)受犯罪侵害的補(bǔ)償規(guī)定，并在適用上規(guī)定了對(duì)等原則。筆者認(rèn)為我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償立法中應(yīng)以屬地主義為原則，并同時(shí)規(guī)定同等與對(duì)等原則。對(duì)在我國(guó)境內(nèi)受侵的外國(guó)公民的補(bǔ)償，以該國(guó)政府是否對(duì)我國(guó)公民適用該制度為前提，而對(duì)其適用的具體制度與原則均應(yīng)等同于我國(guó)公民。

三、我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度的具體構(gòu)建

(一)補(bǔ)償對(duì)象與條件

《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》將救助對(duì)象限定為因犯罪行為侵害而致人身重大傷害或死亡的被害人及與死亡被害人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的人，并且將犯罪限定發(fā)生在無(wú)錫市轄區(qū)且屬于該市管轄的案件;《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》則限定為因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘或者死亡的被害人，在刑事被告人無(wú)力支付賠償，被害人或者由其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬無(wú)能力維持最低生活水平所必需的支出，確有特殊生活困難時(shí)，可向相關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。筆者認(rèn)為，就我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度而言，對(duì)救助對(duì)象的界定可從以下幾方面進(jìn)行:

1．身份條件

(1)被犯罪行為直接侵害的被害人本人;(2)被害人因犯罪行為而嚴(yán)重傷殘、喪失勞動(dòng)能力、缺乏自理能力或死亡時(shí)，依靠被害人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬;(3)因阻止犯罪發(fā)生或協(xié)助抓捕罪犯而遭受犯罪行為侵害的非公職人員及其近親屬。

2．原因條件

(1)被害人遭受具有嚴(yán)重人身危害性的暴力犯罪;(2)因遭受犯罪行為侵害而嚴(yán)重傷殘、喪失勞動(dòng)能力、缺乏自理能力或死亡;(3)被害人因遭受犯罪行為侵害而陷入經(jīng)濟(jì)困難境地，無(wú)力支付醫(yī)療、喪葬費(fèi)用或無(wú)法維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?(4)加害人因我國(guó)《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定等原因不構(gòu)成犯罪的，符合規(guī)定情形的情況下也應(yīng)予以救助。

3．限制條件

(1)被害人所遭受犯罪行為應(yīng)發(fā)生于中國(guó)領(lǐng)域范圍內(nèi)，對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)受到犯罪行為侵害的外國(guó)人，視其國(guó)籍國(guó)對(duì)我國(guó)公民對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)采對(duì)等和同等原則。(2)被害人未能或無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得救助。對(duì)于接受補(bǔ)償后又從其他途徑獲得救濟(jì)的被害人，應(yīng)要求其返還補(bǔ)償款項(xiàng)。(3)被害人于犯罪行為發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)。如被害人為未成年人或老人，仍應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。(4)被害人未盡司法協(xié)助義務(wù)。(5)死亡被害人的遺屬申請(qǐng)人因補(bǔ)償金涉及犯罪的。(6)時(shí)間限制。被害人應(yīng)在法定期限內(nèi)向補(bǔ)償機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

(二)補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)

其一，被害人的醫(yī)療及護(hù)理費(fèi)用;其二，造成被害人殘疾、全部或部分喪失勞動(dòng)能力的，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括輔助醫(yī)療器械費(fèi)用;其三，死亡被害人的喪葬費(fèi)用;其四，死亡被害人所贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的生活費(fèi)用、教育費(fèi)用。

(三)補(bǔ)償制度的資金來(lái)源與運(yùn)用

補(bǔ)償資金是刑事被害人救助制度得以真正設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為設(shè)立我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償基金，是一條較為可行的解決方法:由中央人民政府制定統(tǒng)一規(guī)范，在省級(jí)人民政府設(shè)立救助基金，依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，基金來(lái)源包括:其一，同級(jí)政府依上一年度的基金補(bǔ)償數(shù)據(jù)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中撥付一定比例予以財(cái)政補(bǔ)助;其二，財(cái)產(chǎn)刑所執(zhí)行的罰金和罰沒(méi)收入;其三，對(duì)應(yīng)向被害人負(fù)賠償責(zé)任的其他主體的追償款項(xiàng);其四，社會(huì)捐助等。

(四)補(bǔ)償裁定機(jī)關(guān)及程序設(shè)置

1．補(bǔ)償裁定機(jī)關(guān)的設(shè)置

有關(guān)補(bǔ)償裁定機(jī)關(guān)的設(shè)置是補(bǔ)償制度構(gòu)建過(guò)程中爭(zhēng)議的重點(diǎn)，結(jié)合域外立法例，對(duì)裁定機(jī)關(guān)的設(shè)置通常有以下意見(jiàn):(1)由法院作為裁定機(jī)關(guān);(2)由檢察院作為裁定機(jī)關(guān);(3)以民政機(jī)關(guān)作為裁定機(jī)關(guān);(4)設(shè)立專門的刑事被害人補(bǔ)償裁定機(jī)關(guān)。目前我國(guó)各地的制度嘗試并未就此做出專門規(guī)定，而是視刑事訴訟進(jìn)行的階段以及被害人提出申請(qǐng)的時(shí)機(jī)而分別由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院做出決定。筆者認(rèn)為，在縣級(jí)以上人民法院內(nèi)部設(shè)置專門的補(bǔ)償委員會(huì)不失為一種有效的方案，委員會(huì)由專任委員、兼任委員構(gòu)成，其中專任委員應(yīng)由法院、檢察院處理案件的公職人員構(gòu)成，兼任委員應(yīng)在具備一定法律與醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的律師、醫(yī)生、高校教師或其他社會(huì)人士中聘任。

2．補(bǔ)償程序

(1)程序的啟動(dòng)。目前各地施行的救助辦法通常是在訴訟的各階段由申請(qǐng)人向辦案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。在設(shè)立統(tǒng)一行使審查權(quán)的機(jī)關(guān)后，應(yīng)制定統(tǒng)一的申請(qǐng)文件，規(guī)定需要提交的證明材料，申請(qǐng)人可通過(guò)到相關(guān)機(jī)關(guān)免費(fèi)獲取或在網(wǎng)站下載相關(guān)文件表格并通過(guò)郵寄、傳真的方式向受理機(jī)關(guān)提交。公安機(jī)關(guān)及人民法院、人民檢察院在決定受理案件時(shí)應(yīng)承擔(dān)告知義務(wù)。(2)申請(qǐng)受理的審查決定程序。對(duì)于初次提交申請(qǐng)的材料審查應(yīng)以形式審為益，對(duì)符合規(guī)定程序、材料齊全的應(yīng)在七日內(nèi)做出決定，程序不符及欠缺相關(guān)材料的應(yīng)限期補(bǔ)正，補(bǔ)正不合格的做出駁回申請(qǐng)的裁定。(3)補(bǔ)償審查裁定程序。補(bǔ)償委員會(huì)在受理申請(qǐng)后應(yīng)在法定期限內(nèi)依法成立補(bǔ)償合議庭，對(duì)本案賠償責(zé)任人賠償能力、被害人的受損情況以及被害人家庭收入狀況、被害人是否存在其他救濟(jì)途徑等情況進(jìn)行調(diào)查，在此過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及被害人戶籍所在地民政機(jī)關(guān)、單位的作用。(4)補(bǔ)償裁定與補(bǔ)償金額支付方式。補(bǔ)償委員會(huì)應(yīng)在法定期限內(nèi)對(duì)補(bǔ)償與否做出裁定，并確定補(bǔ)償?shù)慕痤~。一般情況下，補(bǔ)償金額應(yīng)一次性發(fā)放，但對(duì)于未成年人的生活及教育費(fèi)用，應(yīng)分段給付。此外對(duì)于不能立即做出裁定，而申請(qǐng)人已陷入生存困境，補(bǔ)償機(jī)關(guān)應(yīng)在申請(qǐng)后一周內(nèi)做出先予支付的裁定結(jié)果。對(duì)于上述裁定，補(bǔ)償委員會(huì)均應(yīng)盡到告知義務(wù)。(5)救濟(jì)程序。筆者試圖構(gòu)建的補(bǔ)償制度以人民法院為主并以裁定作為文書，具有一定司法程序的特征，因而救濟(jì)程序也應(yīng)保留在補(bǔ)償委員會(huì)體制之內(nèi)，申請(qǐng)人對(duì)補(bǔ)償委員會(huì)做出裁定不服的，應(yīng)在收到裁定后向上一級(jí)人民法院補(bǔ)償委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議一次，上一級(jí)補(bǔ)償委員會(huì)自收到復(fù)議申請(qǐng)書15日內(nèi)做出復(fù)議決定。

［1］何樹(shù)青．公審張君團(tuán)伙引出的十大話題［N］．新安晚報(bào)，2001－5－21．

［2］傅劍鋒，王曉瑩．最高檢力推被害人補(bǔ)償立法百萬(wàn)人亟待救助［EB/OL］．http://www．chinacourt．org/public/detail．php?id=231172．

［3］淄博市中級(jí)人民法院．關(guān)于建立和實(shí)行刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的調(diào)研報(bào)告［J］．山東審判，2006，(4)．

［4］傅劍鋒，王曉瑩．最高檢力推被害人補(bǔ)償立法百萬(wàn)人亟待救助［EB/OL］．http://www．chinacourt．org/public/detail．php?id=231172．

［5］陳彬，李昌林，薛竑，高峰．刑事被害人救濟(jì)制度研究［M］．北京:法律出版社，2009．8．

On State Criminal Victim Compensation System in China

SONG Rui－min

(People＇s Procuratorate of Chaoyang District，Beijing China100025)

National relief system refers to the formulated legal system aiming to compensate for the loss of the victims and restore the disrupted social order．With government financial support，the State Criminal Victim Compensation System，focusing on the victims of the crimes，indicates that the system could ensure the victims＇minimum standard of living，comfort their spiritual damage，and compensate for their losses．Nowadays，it is of practical necessity to improve the legislation in consideration of the large number of criminal victims and the unoptimistic protection status．

Relief;Criminal victim;State Criminal Victim Compensation System;System construction

D926

A

1008－2433(2011)04－0083－04

2011－05－10

宋瑞敏(1982—)，男，河北曲陽(yáng)人，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院助理檢察員。