推進交通管理創新服務經濟社會發展——湖南公安交警部門推進社會管理創新的探索與思考

楊琪君

（湖南省公安廳交警總隊，湖南長沙 410001）

推進交通管理創新服務經濟社會發展
——湖南公安交警部門推進社會管理創新的探索與思考

楊琪君

（湖南省公安廳交警總隊，湖南長沙 410001）

交通管理作為社會管理的重要組成部分，其所承載的政治功能和社會功能日益重要。公安交警部門作為職能管理部門，必須立足法定職責，立足形勢任務，立足民意呼聲，主動站到社會管理創新的“前沿陣地”，把交通管理放在經濟社會發展大局中來謀劃落實，圍繞“保安全、保暢通”的根本任務，以良好的管理成效服務經濟社會發展大局。

交通管理；社會創新；湖南公安交警部門

專欄主持人語：當前，我國正處于改革開放的攻堅期和關鍵期，社會轉型尚未完成，階層分化日益加劇，社會矛盾錯綜復雜，公安機關維穩任務十分繁重。因此，在建設和諧社會，以人為本的理念中，公安機關社會管理工作應不斷根據面臨的新形勢和新問題加以創新。創新是公安工作永葆活力的根基，創新是公安工作永遠處于不敗之地的法寶。

搭建警學理論與實務研究平臺，促進和諧社會發展。

安全暢通的道路交通環境，是經濟社會發展的重要保障，也是衡量一個國家和地區文明程度的一項重要指標，尤其是隨著汽車時代的來臨，群眾的出行問題已日益凸顯為社會問題，交通管理作為社會管理的重要組成部分，其所承載的政治功能和社會功能日益重要。公安交警部門作為職能管理部門，必須立足法定職責，立足形勢任務，立足民意呼聲，主動站到社會管理創新的“前沿陣地”，把交通管理放在經濟社會發展大局中來謀劃落實，圍繞“保安全、保暢通”的根本任務，以良好的管理成效服務經濟社會發展大局。

一、推進交通管理創新，必須以平安暢通為根本，建立健全道路交通事故預防新機制

隨著“十二五”規劃的出臺，各級黨委、政府把以人為本、安全發展提到了更加突出的位置，對道路交通安全的重視程度越來越高。對于公安交警部門來講，保安全就是最大的維護穩定、防事故就是最好的促進發展、少死傷就是最實的服務群眾。公安交警推進社會管理創新，就必須把落腳點放在保安全、保暢通上，加快機制創新，切實增強駕馭交通安全大局的能力。近年來，湖南省道路交通安全形勢整體平穩，一次死亡10人以上的特大交通事故控制在年均1起以內，交通事故年死亡人數由2003年的3，900多人降低到2010年的2，154人，減少將近一半；全省共有3個市被評為國家一等交通管理水平城市、10個縣創建了國家平安暢通縣區。我省著重在以下幾個方面做了努力：

一是建立健全政府主導機制。交通安全問題，本質上是社會問題的綜合反應。解決這一問題，必須充分依靠政府主導的力量，切實推動交通安全管理社會化進程。近年來，交通安全工作、城市交通暢通等問題，越來越受到各級黨委、政府的重視。湖南各級公安交警部門緊緊抓住有利時機，積極當好黨委政府的參謀助手，推動交通安全工作由“交警行為”上升為“政府行為”，推進城鄉道路交通管理統籌發展。目前，省、市、縣三級都成立了由政府分管領導掛帥的道路交通安全委員會、實施“文明交通行動計劃”領導小組，14個市州城市成立了實施“暢通工程”領導小組。特別是近年來，通過積極爭取省委、省政府領導的重視，省委、省政府主要領導對交通安全工作多次作出批示。徐守盛省長在2011年2月28日召開的全省安全生產電視電話會議上，就全省道路交通安全專項整治行動作出專門部署，會議還專門印發了《湖南省道路交通安全專項整治工作方案》。2010年來，省委書記周強、省長徐守盛多次過問交管工作，省委常委、政法委書記、公安廳廳長李江同志多次聽取匯報，分管副省長劉力偉先后多次主持召開省道路交通安全委員會會議、省文明交通行動計劃領導小組會議、全省城市交通管理工作和農村交通安全工作專題會議。黨委領導的高度重視，為做好全省公安交管工作奠定了堅實的組織基礎。

二是建立健全源頭管控機制。抓交通安全工作，關鍵在于前移管理關口，實施綜合治理，從源頭上減少交通亂源、消除隱患點段，變事后管理為事前管理。近年來，湖南公安交警聯合安監、交通運輸、城市建設等部門，建立聯動工作機制，大力推進綜合治理和源頭管控，推動了交通安全工作由治標型向治本型、由突擊型向長治久安型轉變。在駕駛人管理上，突出安全駕駛、文明駕駛、謹慎駕駛意識的養成，在全省開展以“設立一個宣傳陣地、講好一堂常識課，每位學員觀看一次宣傳片、每位新駕駛人參加一次宣誓儀式、參與一次文明勸導服務”為主要內容的文明交通進駕校活動，促使駕駛人考試逐步從“應試型”向“素質型”轉變；在機動車源頭管理上，每年聯合質檢部門開展行業整頓，并大力推進與安檢機構的聯網監控工作，實行動態監督、實時監督，堅決防止“帶病”車上路；在客運車輛管理上，建立了重點車輛及駕駛人“黑名單”管理制、掛牌整治制和法人代表約談制，以及客運企業交通安全生產等級達標評估辦法，有效落實了企業管理的主體責任；在道路建設安全設施建設上，啟動了道路交通安全隱患排查治理“百千萬生命防護工程”，計劃2011起，在全省年建設240公里山區公路路側連續式護欄，渠化1，000個城市和城鎮交叉路口，10，000處道路平交路口安裝減速板，不斷改善道路通行條件；在城市交通擁堵治理上，召開了全省城市交通管理工作會議，專題研究部署治堵工作，加快建立交通安全影響評價制度，參與城市路網規劃和建設，有效控制交通亂源、亂點。

三是建立健全責任落實機制。道路交通安全工作能否取得成效，關鍵在于明確責任、落實責任。近年來，湖南公安交警部門大力完善“政府主導，部門主責，法人主體”的三大責任體系，推動省政府出臺了《湖南省道路交通安全責任制》，推動各級政府把交通安全工作列為社會治安綜合考評的重要項目，認真開展檢查考核，推動道路交通安全工作納入地方經濟發展綜合評價和年度考核體系。特別是抓住開展新一輪文明城市評價的契機，在全國首創城市文明交通指數測評體系，進一步完善了全省道路交通安全責任落實體系。省文明委、省公安廳下發了《湖南省城市文明交通指數測評方案》，圍繞“交通管理機制和規劃、城市交通管理設施、道路交通秩序、社會公眾參與程度、交通管理服務質量”等五個方面20項指數，在全省開展城市文明交通指數測評。測評結果作為參評全省和全國文明城市、申報暢通工程模范管理城市的前提條件，同時納入全省社會治安綜合治理年度考評。

二、推進交通管理創新，必須以警民和諧為主線，建立健全交通管理服務民生新機制

當前，我國仍處于社會主義初級階段，發展快、矛盾多是顯著的階段性特征。在各類社會矛盾交織的多發期，警民關系建設也面臨著前所未有的考驗。公安交警必須深刻認識到交管工作所肩負的時代重任，不斷推進社會矛盾化解，提升交管工作服務民生的能力。特別是要以解決群眾反映的突出問題和破解發展難題為切入點，更加重視利用社會公共管理資源，更加注重運用政治、經濟、文化和社會力量，推動建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的管理網絡。近年來，湖南省在完善交管服務機制上做了一些探索，取得了一定的成效，推動了群眾對交管工作滿意度的提升。

一是廣泛借助行政資源，創新“涉交”矛盾化解的機制。在公安機關上訪案件中，涉及交通事故的占了很大的比率。特別是農村“涉摩”交通事故居高不下，交通事故損害賠償不到位，抬尸堵路、群體圍攻警察、聚眾沖擊機關等事件時有發生，如果不有效處理，將會引發更多的社會不穩定因素。因此，公安交警部門必須從源頭上、機制上入手，著力化解社會矛盾。近年來，湖南交警部門借助外力，整合政府職能部門管理資源，加強與法院、司法等部門，以及鄉鎮政府、街道辦事處、村委會等基層政權組織的溝通與協作，因地制宜地推進交通事故調解機制、仲裁機制以及交通法庭，積極引導當事人解決損害賠償糾紛。目前，全省已建設252個人民調解室，創造了化解“涉交”社會矛盾的“湖南經驗”，得到了周永康同志的高度肯定。同時，協調省財政廳、保監會，建立健全交通事故社會救助基金管理工作機制，全省已籌措交通事故救助基金4，000多萬元；聯合保險行業完善交強險財產損失互碰自賠處理機制，在14個地級市共建立69個快處快賠服務中心，推動當事人自行協商處理措施的落實。

二是充分運用信息手段，創新交通管理服務群眾的機制。信息化是現代警務的基本特征，交管工作創新必須以信息化為先導。隨著經濟社會的發展，交通流量激增，人車路矛盾異常尖銳。目前，湖南省機動車已達688萬輛，駕駛人已達707萬名，這一數字仍在持續攀升。但是，目前全省交通民警數量只有1.1萬多人，人均要管理19公里道路、610多輛機動車和640多名駕駛人。如果缺乏信息化技術手段做支撐，將難以完成日益繁重的工作任務。為適應新形勢、新任務的需要，湖南公安交警按照信息主導警務的要求，加快創新現代交通管理服務機制。全省建設了“一網通”服務網絡，搭建了車管網上服務平臺，采取車輛牌照自編自選、計算機拍號、十選一等方式，積極為群眾辦牌提供個性化服務。通過設立交管服務站、車輛帶牌銷售、將車管業務向交警大隊、中隊延伸，將群眾辦事半徑縮小到5公里以內。目前，全省各市州支隊均已實現利用互聯網平臺辦理相關車管業務，全省所有車管所均實現了“一窗式”綜合服務，新建車管分所和交管服務站51個、小車牌照4S代辦點24家，70個縣級車管所可辦理國產小型汽車業務，171個交警中隊可辦理摩托車登記和駕駛證業務。同時，正在建設全省交管信息化綜合應用平臺，綜合實現駕駛人直接預考、機動車號牌自選、交通誘導服務、交通安全教育等多種功能，為群眾提供更加全面的服務。

三是積極調動社會力量，創新全民參與交通管理的機制。建設文明、有序、和諧交通，需要全社會共同參與，需要調動全社會的力量。近年來，湖南公安交警部門堅持面向群眾、依靠群眾、服務群眾，不斷完善全民關注交通管理、參與交通管理的新格局，文明交通的理念和文化氛圍日益濃厚。交警總隊高度重視運用好“文明交通行動計劃”這個平臺，以“關愛生命、平安出行”為主題，積極取得宣傳、司法、教育、共青團、婦聯等各部門和社會團體的支持，將文明交通建設納入精神文明建設、文明城市創建、青年文明號創建、國家普法工作范疇。在重大交通管理政策制定、重大交通民生問題解決上，廣泛調查、聽取、吸收民意，調動全民參與交通管理的積極性。2009年，組織了交通技術監控設備行政決策聽證會，出臺了《湖南省道路交通技術監控工作規范》，獲得了社會的廣泛好評。2011年，開通“湖南省交警總隊”微博，目前微博粉絲已達70多萬，在全省政府部門微博排名第一、在全國交管系統微博排名第一，成為發布交管信息、快速了解民情、及時解決群眾難題的警民溝通平臺。同時，通過擴大警務公開，簡化工作程序，縮短辦結時限，提供上門服務，讓全民切實享受到交管服務的透明、高效、便捷，進一步爭取群眾參與交通管理的主動性和積極性。

三、推進交通管理創新，必須以規范執法為保障，建立健全交警隊伍正規化建設新機制

交警隊伍的素質和能力，決定了交管創新的成效。隨著社會全面開放透明、輿論監督加大，公安執法越來越成為社會關注的焦點。公安交警是黨和政府一個最為直接的窗口，一線交通民警每天都承擔著大量的執法工作，已經處在社會的“聚光燈”下，公安交警工作容不得更多的“瑕疵”。推進交通管理創新，就必須以正規化為終極目標，發揮規范執法的保障作用，著力提升交警隊伍執法素養和執法公信力。近年來，湖南交警把執法規范化建設作為隊伍建設的核心工作來推動，為交通管理創新提供了重要的保障。

一是不斷完善執法能力建設機制。堅持規范化執法，首先要解決交警隊伍綜合素質不高，部分民警業務能力不強的問題，著力培養新時期公安交警的執法技能。近年來，湖南交警通過不斷完善執法能力建設機制，推動了全省交警執法規范化建設的進程，取得了初步成效。2009年以來，全省交警系統制定全員練兵計劃，從機關到基層、從領導到民警，有計劃、有步驟地開展政治練兵、技能練兵、科技練兵。在提升領導執法管理素質上，組織了各地交警支隊支隊長、政委綜合素質提升研修班，對全省768名交警中隊長、154名大隊長和141名車駕管所長、科長進行大輪訓。在民警個體素質培訓上，突出抓隨崗培訓、輪訓輪值，提升民警個體實戰能力。近兩年，全省共設置隨崗培訓示范點192個，舉辦教育培訓班2，575個，全省1.1萬名交通民警普遍接受了3—4次輪訓。總隊組織力量編寫了全面系統的培訓教材，組建“執法技能培訓小分隊”，向全省各基層大隊送訓上門。同時，始終堅持典型引路的工作思路，開展創建“百名規范執法示范標兵”、“百個規范執法示范崗”評選活動，創建全國示范標兵6個，全國規范執法先進單位7個，省級示范標兵和崗位200個，地市級標兵和崗位400余個，帶動了整體執法水平的提升。

二是不斷完善執法制度運行機制。不斷完善執法制度、細化執法標準，是深入進執法規范化建設的必經之路。為解決執法標準不一的問題，近兩年，湖南出臺了《交警部門執法過錯責任追究細則》、《交警部門法律文書管理規定》、《交警系統法制員工作規定》3個具體的執法管理制度和《交警部門執法細則》，制定了《交警部門行政執法裁量權基準》，對16大類、171種交通違法違法行為處罰的裁量權基準進行細化和界定，省政府法制辦對此予以高度肯定，中央和省級主流媒體進行了專題采訪報道。通過制定系列制度，全面建立了自由裁量、崗位職責、執法流程、執法形象、執法語言、執法動作、執法要求以及案卷文書標準等“八大標準”，形成了一整套執法標準體系。全省交警按照下管一級的原則，逐步完善省、市、縣三級執法質量考評體系，建立“總隊半年評、支隊季度評、大隊月評”的考評制度，做到了及時發現問題、通報問題、整改問題。2010年，全省交警執法投訴量與往年相比下降27%，交通行政復議案件下降42%。

三是不斷完善執法形象建設機制。交警的執法形象，直接關系公安交警在人民群眾中的威信和聲譽，直接關系公安交警隊伍的戰斗力，關系著公安交管事業的興衰成敗。近年來，湖南交警部門一方面，以整改執法問題為突破口，整頓隊伍執法作風，積極打造公正廉潔型交警隊伍。以駕考整治為切入點，嚴肅查辦駕考腐敗案，規范考務管理制度，有效堵塞了監管漏洞。在湖南省公安廳去年底組織的警務調查中，駕考工作群眾滿意度達到99.27%，在納入警務調查的10項公安業務中排名第一。針對交警部門經費保障機制不健全、執法趨利化現象長期存在的現狀，積極爭取省政府召開全省專題會議，正式建立交警“吃皇糧”機制，這對改善執法形象，起到了根本性作用。截止去年底，共為基層交警爭取中央政法轉移支付資金4.23億，配發警車663多臺，以強有力的執法保障確保執法規范。目前，全省正在開展“集中治理交通民警及其近親屬參與影響交管公正執法經營活動專項行動”，嚴肅查處利用職務便利，強行要求管理對象到指定的經營場所修車、檢測、駕培、施救，以及強制辦理商業保險、接受交管中介服務等違規行為。另一方面，加強正面宣傳推廣，培養先進典型，提升交警隊伍的知名度、美譽度和信任度。近兩年，先后開展“十大人民滿意交通民警”、“十大人民滿意交警基層單位”評選活動，推出愛民模范常德交警沈國初和“最牛交警”湘西矮寨交警。省委、省公安廳及總隊作出了向矮寨交警中隊學習的決定，省委把矮寨交警列為全省重大先進典型，組織開展了先進事跡全省巡回報告活動。矮寨交警中隊長吳浩作為全國交警系統唯一代表，被評為第四屆全國“我最喜愛的十大人民警察”。

Key works:traffic management;social innovation;Hunan traffic police department

Promoting the Traffic Management Innovation and Serving the Development of Economy and Society

Yang Qi-jun
（Traffic Police Corps of the Hunan Provincial public security department.Changsha,Hunan,410001）

Traffic management,as an important part of social management,is carrying an increasingly important political and social functions.So the traffic police department,as an important management department,must gain a foothold on the"forefront"of social management innovation based on its legal duties,the current situation and mission and the public opinion.And traffic management should be put in the overall work of economic and social development,focus on the fundamental task of"ensuring security and keep traffic flowing"and better serve the overall work of economic and social development.

D631.5

A

2095-1140（2011）04-0005-04

2011-05-28

楊琪君（1963-），男，湖南湘陰人，湖南省公安廳交警總隊總隊長，碩士。

王道春）