信息警務引領警方社會管理創新的思考

劉完芳，常衛東

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

信息警務引領警方社會管理創新的思考

劉完芳，常衛東

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

信息警務是一個新的理念和體系,是信息時代背景下警務工作的發展方向，它以信息情報為主導，整合和共享警務資源、挖掘警力潛能、優化警力配置為目的，進而提高公安機關駕馭社會治安的能力。它的實施能夠激發警方在社會管理觀念、組織結構、運行機制、管理體制、隊伍素質、對外聯系、管理方式、手段等方面進行調整與轉變，從而引領警方在社會管理上的創新。它能使警方社會管理實現從靜態到動態、從被動到主動、從低級向高級、從封閉到開放、從管理到服務、從獨斗到協同、從產出到效益、從重打擊到重預防的轉變。

信息警務；社會管理；管理創新

引言

現今時代是一個各種高技術新科學層出不窮，并迅速得以應用的信息時代。信息時代一個最基本的特征是社會信息化，人類社會各種生產、組織、管理活動均向網上遷移。在信息時代信息資源已成為一個國家特別重要的戰略資源，信息資源的開發水平與利用程度，已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。在信息社會里，公安行政管理享受著信息社會帶來的種種技術便利，但也不可避免受到了信息社會發展帶來的嚴重而急迫的挑戰。犯罪智能化、集團化、國際化、高潮化、犯罪手段復雜化、多樣化、隱蔽化趨勢明顯，社會管理難度加大。如何使警方工作適應新時代發展帶來的挑戰，各國警方均不同程度地朝著警務信息化努力，不斷探求新的警務理論，實踐新的警務模式。“社區警務”、“電子警務”、“問題導向警務”、“情報信息主導警務”、“信息警務”等先進警務模式應運而生。

一、信息警務的含義與特征

信息警務也被稱為第五次警務革命。我國的信息警務是指“金盾工程”總體框架下,警務資源實行全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用,依靠準確、及時、全面的情報信息做出決策,使有限的警務資源得到了合理的配置和優化,最大限度地發揮警務效能,使情報信息真正成為整個警務戰略的主導因素。依照信息警務的理念,增強警務工作的預見性、針對性和有效性,使得預防更加主動、打擊更加準確[1]。

信息警務具有以下特征：信息警務是一種以降低發案率為目標的主動治理犯罪警務戰略，將警務核心任務導向到提供社會公共安全服務；是一種“基于事實”決策的警務模式，警務組織和個人的能力將不再取決于經驗的積累，而是取決于知識水平；是一種“學習型組織”的管理制度，其特征是“管理扁平化”、“組織咨詢化”、“系統開放化”，組織和個人的能力提升依靠學習和知識的積累。信息警務是公安信息化發展的高級智能化階段，以信息分析研判為主導、警力合理配置為手段、積極預防和精確打擊為目標的“情報主導警務”。信息警務是把公安工作擺在社會經濟發展的大局中考慮，注重的是警務工作對社會的效益，以效益觀決策警務工作[2]。

信息警務也是一個新的理念和體系,是信息時代背景下警務工作的發展方向,是保證警務決策科學化，警務工作高效化的必由之路。經濟全球化、社會信息化和犯罪國際化的快速發展是“信息警務”產生的社會背景。信息技術與網絡技術迅速發展與成熟是信息警務出現的技術保障。

信息警務是以信息情報為主導，整合和共享警務資源、挖掘警力潛能、優化警力配置為目的，提高公安機關駕馭社會治安的能力，并且能引領警方社會管理創新。

二、信息警務引領警方社會管理創新

信息警務的實質就是充分利用信息等高新技術與手段，依托公安機關，整合各種資源，優化整體結構，實現警方對社會管理從靜態到動態、從被動到主動、從低級向高級、從封閉到開放、從管理到服務、從獨斗到協同、從產出到效益、從重打擊到重預防的創新與轉變。警察行政管理與信息警務的出發點和歸宿點是相互契合的,發展信息警務,既需要以警察行政管理為依據,同時又需要警察行政管理在組織結構、運行機制、管理體制、隊伍建設等方面上做出變革，在組織結構上,以信息指揮中心為核心形成輻射式整合實體結構,以網絡平臺為依托構筑縱橫交錯式相互協同的虛擬公安組織結構,以信息共享為基礎形成警務異構式整體結構；在運行機制上,形成橫向聯系一體化、警務行動大協同化[3]、中間管理層靈活化、警務人員專業化；在管理體制上,突出警務信息的中心地位,行政管理要棄官僚化，強調自身協調,行政管理要棄政令化。警方社會管理創新主要種類如圖1。

要實現警方社會管理的創新，則要找出能夠引領警方社會管理創新的引擎，在知識經濟時代，知識的創新及其應用水平是社會發展的動力，而信息警務則是公安信息化的高級智能階段，是引領公安工作的改革引擎。下面通過幾個主要方面來說明信息警務能夠引領警方社會管理創新。

（一）信息警務引領警方社會管理觀念創新

盡管信息警務已是大勢所趨，得到了絕大多數公安干警的擁護和支持，但仍有部分領導與干警對信息警務建設的意義認識不到位，重視程度不夠。有的表現為口頭上重視、行動上不積極；有的表現為觀念陳舊落后，因循計劃經濟體制下形成的思維定勢和行為方式，習慣于傳統公文形式，寧愿使用手寫文件，認為只有看得見、摸得著的方式才最可靠；有的表現為借口工作繁忙、計算機知識貧乏而消極應對，沒有主動性；有的表現為缺乏足夠的信心、決心和勇于開拓創新的勇氣精神，畏首畏尾，故步自封；個別領導甚至在內心深處對電子警務持排斥態度，認為不搞電子警務照樣能做好公安工作；有的急功近利、缺乏全局觀念，對信息共享持保守態度。同時，公安民警的“口袋信息”、“腦袋信息”和“紙袋信息”等傳統思維和理念根深蒂固[4]。并且對公安信息化建設存在“重硬件，輕軟件，重建設，輕應用”等思想，讓公安信息化的成果在工作中沒有充分發揮其效能。

隨著我國公安信息化向縱深發展，信息警務由點及面逐漸鋪開，一個個具體案件通過信息警務工作模式得以迅速精確的告破，這肯定會引起公安民警在觀念上的更新，會逐漸形成信息警務模式下對社會進行管理的先進的理念與思維，會自動地把信息化與自己的工作聯系在一起，遇到事情首先會從警務信息中去著手，尋找突破口。最終將從思想意識上實現民警跨越式轉變，樹立信息警務與社會管理相適應的觀念，諸如“效益觀念”、“領導不懂計算機,就會喪失指揮權;民警不懂計算機,就會喪失工作”、“主動學習”、“終身學習”、“管理即服務”。

（二）信息警務引領警方組織結構創新

組織結構是組織發揮作用的支撐點。組織結構變革，不是簡單的各部門之間的撤并問題，而是要從完善組織機制著眼，通過變革，使之向創新型、學習型轉化，形成一個能靈活應變的、有效率的有機組織整體。組織結構包括內部行政部門的設置、崗位的職責與權利等。典型的警察組織是官僚行政組織，其改革的方向是減少管理層次、壓縮職能機構、裁減中層管理人員，以縮短信息傳輸途徑，減少流通障礙。目前的組織結構逐漸由“金字塔”型向“扁平型”和“網絡型”轉變[5]。扁平化的組織結構是公安組織改革的趨勢，能夠縮短層次，實現警力下移。

信息警務的出現與警察組織改革的方向十分契合。信息技術的發展為警務組織運行提供了強大的軟硬件平臺功能，溝通公安機關各組成部分的信息，維持組織機體內血液（信息）的流動。警務組織結構的每一步調整，都離不開信息技術的支持，部門的整合取決于信息技術提供的溝通與協調功能。在新的信息時代條件下，信息技術是支持警務組織結構變革的重要手段。信息警務將使公安業務流程得以再造，警務組織結構變革不得不適應信息警務，信息警務要求層級少，渠道短寬，橫向聯系一體化。這勢必要求警方按警務信息業務流程來設置、整合組織機構，警方則應以警務信息中心來構建自己的部門，從而引領警方組織結構創新。

（三）信息警務引領警方運行機制創新

傳統警務運行機制與現有的組織結構密切相關，指令垂直運行，橫向部門溝通協同遲緩，部門間信息難以共享。信息警務則要求，警務行動大協同，信息縱橫交錯流動無障礙，如此，警務活動則要圍繞警務信息來展開。信息指令的流動是調動各職能部門的前提，使橫向職能部門能夠無縫連接，達到溝通便捷，協同迅速，橫向聯系一體化，減少許多中間環節。信息警務則是以信息共享為基礎，在警方部門內部消除信息孤島，實現信息共享。在行政管理上則要求去官僚化、政令化。這勢必引領警方探索適合信息警備運行的新機制。

（四）信息警務引領警方隊伍素質創新

公安隊伍是警方進行社會管理的關鍵。在組織變革過程中，無論是組織的流程變革還是組織的結構變革，必然會涉及組織中人員的調整與變動，不僅如此，組織人員變革還包括員工價值觀、工作態度、技能和行為方式的轉變，目的是激勵員工努力工作，提高人員的各種能力，并與他人協同一致地完成指派的工作。在組織變革的過程中，人既是變革的阻力來源，又是變革的動力來源，任何領域的變革必須而且一定包含著人員的變革[6]。可以說，所有變革的成敗都取決于“人”的變革，取決于對警力資源的充分而有效的開發。公安信息警務的實施需要改變警察的工作方式和崗位職責，所以警察需要接受大量的相關培訓去熟悉改變了的業務流程，并且通過對公安信息系統的熟悉來獲得信息技術使用技能，而這些是整個警務組織適應新流程和新系統的關鍵。

為了使警方隊伍適應信息警務，則必須進一步抓好隊伍建設。建設一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的信息化建設與管理隊伍，是公安信息化的關鍵。要把公安信息化人才選拔培養使用作為公安隊伍建設的重點尊重信息化人才成長規律，以公安信息化項目為依托，大力培養高精尖技術人才、管理人才和復合型人才。要加大信息化知識普及和培訓力度，將信息化列為公安機關民警培訓的重要課程，強化公安民警特別是領導干部的信息化意識，提高信息化素質和應用技能，對不同崗位民警提出不同的信息與信息處理要求，增強運用信息技能解決問題的能力[7]。這樣會引領警方對隊伍結構、能力、素質進行分析，達到信息警務運行的需求，從而推動公安隊伍專業化、規范化建設。

（五）信息警務引領警方內部和外部橫向部門溝通聯系創新

系統論認為，系統與系統外的信息交換越多越開放，對外的影響就越大。公安機關要提升社會管理，就必須掌握各種社會信息，把握各種社會動向，必然要加大與社會的聯系與溝通。信息警務的實現不僅能加強警方內部信息的共享，同時通過警務信息可以為社會管理提供更好的服務，也能通過信息共享，加強與兄弟部門（如同國家安全局、軍隊、法院、檢察院等）及整個社會（如旅館、車站、典當等）的聯系。

在與外界交流中，警務信息可分為公開信息和非公開信息,非公開信息又可分成若干不同保密等級的機密信息，對于機密信息應采用有效的保密技術和措施,使機密信息僅在授權范圍內高度共享,而且要防止機密信息被非授權用戶竊取、使用和修改。當信息共享增多，及時安全保密有效的溝通，將會引領警方加強與外系統聯系的方式、手段、機制的創新。

（六）信息警務引領警方社會管理方式、手段創新

公安機關應對信息化時代背景下日益動態復雜的社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設則必須改變那種粗放式的管理方式。在管理中必須牢固樹立成本理念、效率理念、系統理念、協同理念、務實理念、創新理念、科學理念和人本理念,推進公安管理體制變革，強化警務目標管理，優化警務運行機制，實施精細化管理。信息警務中，業務一環扣一環，一環不按時完成，業務就得中斷，系統會發出警告，突破時間和地域限制，上級機關和領導隨時隨地對下級機關和民警的工作數量、質量進行網上定量監控、分析、統計和評判。信息警務能夠通過規則的系統化和細化,運用程序化、標準化、數據化和信息化的手段,使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行并努力實現組織目標最優化。信息警務為公安機關實施社會管理的精細化提供了信息與技術上的保障，定能引起社會管理方式與手段的創新。

三、信息警務引領警方社會管理創新要注意的問題

在我國由于各地信息化水平發展不平衡，由此造成各區域信息警務發展的程度也不一樣，在進行社會管理創新要注意以下問題:（1）視野問題。信息警務為警方提供了海量信息來研究社會管理的規律，為了站得高，看得遠,就得創新思維理念，用大視野的眼光觀察社會管理的新變化。（2）大協同問題。警方在進行社會管理時，要通過信息警務，全面整合各種管理資源要素，實現警務行動的大協同。（3）大聯防問題。通過信息警務運行，構建全民參與大聯防體系。（4）警務信息大采集的問題。足夠真實及時的信息是警方進行有效社會管理的前提與關鍵，信息采集范圍要廣大，格式要統一，要實現全警采集，制訂錄入信息的責任制，對變化的信息要及時更新。（5）警務信息保密與安全問題。對警務信息要分等級，對使用人要實現嚴格授權，對信息運行全過程采取各種安全技術進行保護，防止信息被破壞、被創改、被假冒、被截取。（6）本土化的問題，信息警務提出來源于歐洲，在世界各國有不同的模式，它在引領社會管理創新時也同樣要結合各國具體實際，進行本土化改造，才能實現有效的社會管理創新。（7）以人為本問題。不論在建設、實施信息警務過程中，還是進行社會管理創新過程中，都要以人為本。人都是工作、創新的根本性因素，要大力加強隊伍建設，對民警的大培訓，提高隊伍的整體素質。

結束語

信息警務這種以信息情報為主導的新型的警務模式是解決公安工作難題的引擎與突破口，它的運行能夠充分發揮整體作戰優勢,提高戰斗力；能夠顯著提高警務工作的效率,緩解警力不足的矛盾；能夠明顯提高公安決策和管理水平，促進公安決策和管理的科學化；能夠大大提高服務管理質量,方便群眾；能夠促進干警素質的提高，從而能夠引領警方社會管理在社會管理觀念、組織結構、運行機制、管理體制、隊伍素質、對外聯系、管理方式、手段等多方面實現創新。

[1]梁慧穩.警察行政管理與電子警務模式的契合[J].公安研究, 2010,（4）.

[2]周軍.關于社會管理創新幾個問題的認識與思考[J].公安研究,2010,（8）.

[3]程小剛,劉昊.淺議公安信息化推動現代警務機制改革[J].廣東公安科技,2008,（4）.

[4]魏小龍.警務流程管理:公安信息化建設的必要路徑[J].福建警察學院學報,2009,（5）.

[5]陳美榮.精細化管理:公安工作科學發展的理念和實踐[J].公安研究,2010,（8）.

[6]黃濱.對公安基層所隊實現信息警務有關問題的思考[J].武漢公安干部學院學報,2009,（4）.

[7]呂善強,李彥.公安機關深化情報信息主導警務模式研究[J].法制與社會,2010,（5）.

Key works:information policing;social management;innovation

On the Innovation of Social Management Led by Information Policing

LIU Wan-fang，CHANG Wei-dong
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Information policing,the development direction of the police work under the background of information age,is a new concept and a new system.Led by information and intelligence,aimed by integrating and sharing police resources,mining police potential and optimizing police configuration,this new system will improve the ability of public security organs to control social security.It can stimulate the police in the implementation and adjustment of social management concept,organizational structure, operational mechanism,management system,police quality,communication,management method,means and other aspects,so that it will lead to an innovation in police social management.Police social management will chang from static to dynamic,from passive to active,from a lower to a higher,from closed to open,from management to service,from lonely fight to cooperate and from punishment wto prevention.

D631.1

A

2095-1140（2011）04-0043-04

2010-03-26

2010年湖南省普通高等學校教學改革研究項目：公安成人教育信息化課程及內容的研究與實踐。

劉完芳（1972-），男，湖南武岡人，湖南警察學院計算機系副教授；常衛東（1967-），男，湖南警察學院計算機系副教授。

王道春）