新形勢下公安群眾工作創新發展的思考與探索——基于“三訪四見”和“大走訪”的啟示

周立軍

（中國人民武裝警察部隊學院管理系，河北廊坊 065000）

新形勢下公安群眾工作創新發展的思考與探索
——基于“三訪四見”和“大走訪”的啟示

周立軍

（中國人民武裝警察部隊學院管理系，河北廊坊 065000）

新形勢下群眾工作對象、群眾工作環境、群眾工作內容、群眾工作主體出現了許多新變化，公安群眾工作理論貧乏、說服力蒼白、干部行為失范、政府公信力下降、效能低下等問題較嚴重。因此，推動公安群眾工作創新發展十分重要和緊迫。“三訪四見”和“大走訪”的公安具體實踐，開啟了群眾工作創新發展的新局面。面對新形勢下群眾工作的新變化、新問題及困境，結合“三訪四見”和“大走訪”具體實踐及啟示,我們應從多個方面著手創新公安群眾工作。

群眾工作；三訪四見；大走訪；創新發展

群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性的工作。近年來，針對新形勢下群眾工作的新特點和新要求以及傳統群眾工作的不適、乏力等困境，各級政府積極探索群眾工作新的切入點和突破口，如公安邊防部隊愛民固邊戰略中的“三訪四見”和公安民警的“大走訪”等創新活動，既繼承了我黨群眾工作已有的歷史經驗，又創新了新形勢下群眾工作的方式方法。實踐表明，這些群眾工作的創新活動取得了良好成效，開創了群眾工作發展的新局面。

一、新形勢下推動公安群眾工作創新發展的重要性和緊迫性

新形勢下黨的群眾工作面臨著許多新變化、新問題，也面臨許多新挑戰,與時代發展也呈現不同程度的“脫節”，群眾工作的功能和效果也有退化的趨勢。為了有效應對這些新變化、新問題和鞏固黨的執政地位，必須加強和推動黨的群眾工作創新發展。

（一）新形勢下推動群眾工作創新發展是應對群眾工作新變化的需要

新形勢下群眾工作的新變化體現四個方面[1]。一是群眾工作對象的新變化，由簡單的“工農群眾”演化為“多元化的人民群眾”。當前社會階層分化明顯，出現了許多新的社會階層和社會群體，如下崗職工、失地農民，私營企業主、個體戶、自由職業者等等。同時社會階層固化也存在，出現了許多社會底層群體，如“貧二代”、“農二代”等社會底層群體已成為轉型期中國的突出問題。二是群眾工作環境的新變化，由“封閉半封閉、面對面交流”的社會向“開放社會和網絡時代”轉變。開放社會和網絡時代的到來，加速了人口自由流動，強化了網絡媒體輿論的作用，這都構成了群眾工作的復雜環境。網絡通訊的迅猛發展為落后、腐朽甚至反動的思想文化的傳播提供了前所未有的便利條件，使得社會輿論環境發生了前所未有的變化。三是群眾工作內容的新變化。當前群眾工作內容不是簡單地教育群眾如何堅持黨的路線、綱領以及擁護社會主義和黨的領導,也不是要求群眾提高思想政治覺悟和實踐能力來完成黨的歷史使命等等。而是如何帶領群眾貫徹落實科學發展觀，著力解決群眾的現實利益問題；構建和諧社會統籌兼顧各種矛盾、從根本上消除社會矛盾產生的土壤；大力發展教育，促進教育公平化，提高民眾素質，教育和引導群眾；深化政治體制改革，保障公民權利和促進社會公平等問題。四是群眾工作主體的新變化。群眾工作主體變化主要體現在兩個方面：一是新干部的進入使干部隊伍不斷壯大，新干部群眾工作經驗不足、理論水平不高、群眾感情不深，短期內很難進入工作狀態；另一方面老干部、老黨員沒有跟上時代的變化，群眾工作理念滯后、方法陳舊表現出強烈的“不合時宜”。甚至個別黨員干部群眾觀點喪失、道德滑坡、貪污腐敗、以權謀私、損害群眾利益。新時期下群眾工作的新變化需要我們深入研究應對策略。譬如，如何構建不同的溝通平臺、方式方法滿足不同群體的需要，反映他們不同的呼聲和訴求，特別是邊緣化的社會底層群體；如何協調商業化的媒體，如何實現監控信息資源控制并實現良性循環，如何提高干部的媒介素養等等；如何充實和完善群眾工作的內容，有效地教育和引導群眾；如何強化年輕干部群眾觀點、群眾路線以及改造落伍干部和治理“害群之馬”的腐敗干部，等等，都是我們新形勢需要研究的課題。

（二）新形勢下推動群眾工作創新發展是解決公安群眾工作面臨問題的需要

群眾工作的新變化，使得公安群眾工作面臨前所未有的壓力和挑戰，在市場經濟和社會環境變化中逐漸陷入“困境”[2]。首先，傳統群眾工作的話語價值功能出現“失效”。傳統的群眾工作倡導“無私奉獻”和“集體主義”，基本上擁有“我說你聽、你信”的話語價值。隨著市場經濟的深入發展，其“等價交換”和“贏利性”原則滲入了社會領域與政治領域，權力與資本在利益博弈中逐漸凸顯奇特的作用，“勤勞而不富”、“奉獻而無助”的現狀時有發生，傳統的大道理已很難解釋群眾的困惑。在現實與價值觀逐步分離的情況下，如果還用傳統的那套語言與道理來教育群眾，說服群眾，失效是難免的。其次，傳統的群眾工作立足的前提開始出現“動搖”。群眾工作的成效和立足點是保障人民群眾的基本生活，特別是幫助貧困群體的生活。當部分群眾特別是底層群眾生活艱難、難以享受到改革開放的實惠，而當政府對這些問題一推再推、遮遮掩掩，底層群眾對體制、對社會產生懷疑和絕望，從而使黨的群眾工作立足的前提開始出現動搖。如大批的農民工、失業下崗群體長期處于艱難的生存狀態中，前途渺茫，內心充滿“被剝奪感”和“被排斥感”，他們就不會認同這個社會和體制，也不可能接受黨的群眾工作。最后，政府公信力下降及群眾工作代表社會正義的基礎出現“動搖”。傳統的黨的群眾工作是以分清是非得失為前提的，今天部分干部在工作中出現的以“權”與“錢”為解決問題手段的實用主義傾向，逐漸失去真理的力量，逐漸失去了群眾的信任，政府公信力下降，使黨的群眾工作代表社會正義的基礎也開始動搖了。理論貧乏和蒼白、社會不公、干部行為失范、政府公信力下降等困境，使得當前黨的群眾工作效能不高，甚至可能產生許多負面影響。這些情況的綜合作用，使得公安群眾工作陷入“乏力”、“說服力蒼白、失信”、“與形勢嚴重脫節”的局面。這些問題的出現，究其根本原因，是黨的意識形態與經濟基礎相互脫節造成的，是黨的群眾工作與當前社會實際脫節造成的，是黨和政府沒有根據形勢變化及時創新群眾工作理念、方式方法而造成的。

（三）新形勢下推動群眾工作創新發展是鞏固我黨的執政地位、強化群眾作用的需要

民為邦本，本固邦寧。在中共建黨90周年之際，總書記胡錦濤對執政黨發出警告，強調中共執政面臨的四個危險，其中一條就是脫離群眾的危險。《論黨的群眾工作——重要論述摘編》中指出，人民群眾是我們完成執政興國使命最可信賴的依靠力量；人民群眾是我們推動事業發展的力量源泉；人民群眾是我們立黨執政最牢固的政治基礎[3]。在新的歷史條件下，我們黨要經受住長期執政的考驗必須始終保持同人民群眾的血肉聯系著力構建和諧的黨群關系，就必須注意做好群眾工作。新形勢下，隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發展，人民群眾的政策、效率、公平競爭觀念和民主、參與、自主意識不斷增強，對社會政治生活的參與要求日益高漲，而新的制度體系的完善和定型需要一個較長的過程。這種變化，對我們黨的群眾工作提出了新的更高要求，過去那種單純靠行政手段的老辦法已經不適應。我們要認真研究新形勢下群眾工作的新特點和新規律，以極端負責的態度做好與群眾利益密切相關的各項工作，以贏得群眾的信任，不斷鞏固黨的執政基礎。同時，我們調動一切力量并形成加強和改進新形勢下群眾工作的合力，再進一步增強黨群之間的血肉聯系，不斷開創中國特色社會主義事業的新局面。總之，群眾工作是我們中國共產黨的傳家寶，要提高黨的執政能力和執政水平，必須牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終站穩群眾立場，在堅持推進科學發展、促進社會和諧的過程中，進一步加強和改進黨的群眾工作，提高黨的群眾工作本領。

上述三方面說明，深入研究新形勢和新任務下群眾工作的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法、新機制尤為重要。而公安邊防民警的“三訪四見”愛民固邊戰略和公安民警的“大走訪”開門評警活動是解決上述問題的有益嘗試，探索和創新了一些新的群眾工作方式方法，為研究新形勢下群眾工作開啟了新的契機和新局面。

二、“三訪四見”和“大走訪”開啟了群眾工作創新發展的新局面

（一）“三訪四見”和愛民固邊戰略及其成效

2005年7月以來，公安邊防派出所及與群眾關系密切的基層單位正式展開了一項以訪貧問苦、訪疾問難、訪外（外來人員）問弱（弱勢群體）為主要內容，以人民群眾對邊防民警“看見、敢見、愿見、想見”為目標的“三訪四見”活動。“看見”——公安邊防民警普遍做到了主動到群眾生產生活中，群眾能經常看得見，需要的時候能夠找得到，群眾對責任區民警知曉率達100%；“敢見”——公安邊防民警杜絕“冷、硬、橫、推”，群眾對邊防民警不僅不害怕、不疏遠、不躲避，而且有事沒事的還愿與邊防民警聊家常、交朋友；“愿見”——邊防民警深入與群眾溝通、交友，群眾樂意與邊防民警接觸，警民之間是零距離接觸，不存在交往溝通障礙；“想見”——公安邊防民警與轄區群眾打成了一片，群眾遇事首先想到的是邊防民警，人民群眾非常理解支持公安邊防部隊的工作。“三訪四見”和愛民固邊戰略實施以來，成效顯著。首先，在“三訪四見”活動中，公安邊防民警深入群眾，了解群眾，為群眾辦實事，與群眾同甘共苦，解決了群眾的實際困難和問題，協調和化解了群眾之間的矛盾糾紛，妥善處理了很多地方的群體性事件；其次，通過“三訪四見”活動，社區和農村的犯罪率降低了，社會秩序變好了，治安環境改善了；再次，“三訪四見”活動贏得了群眾擁護，融洽了警民關系，群眾對黨、政府和公安邊防民警的信任增強了；最后，通過“三訪四見”活動，提高了人民群眾思想道德素質，堅固了黨的群眾基礎。評議，按照人民滿意的標準不斷加強和改進公安工作，積極探索新形勢下做好群眾工作的新途徑。“大走訪”開門評警活動要求“帶著任務走”，堅持在“走”字上下功夫；“大走訪”開門評警活動要求“帶著問題訪”，在“訪”字上動真情，“訪”不僅僅是噓寒問暖，更重要的是問計于民；“大走訪”開門評警活動要求“帶著動力評”，在“評”字上動真格，深入新老信訪戶家中、廠礦企業、社區街道、農舍田間，敞開心扉，誠征各界群眾意見，虛心接受群眾評議監督，積極為群眾服務辦好事，立足本職工作，全力維護社會治安穩定。通過“大走訪”愛民實踐活動覺察了民情、民意，解決了人民群眾的困惑和難題，架起了一座堅固的警民連心橋；“開門評警”活動使公安民警主動接受人民的監督、評價，通過人民群眾的眼睛發現公安機關自身的不足和當前維護社會穩定工作中存在的薄弱環節，借助人民群眾力量解決自身問題。該活動的背后是執法理念、施政思維、警務機制的重大轉變，干群關系、警民關系的改善，民警作風的轉變，民警執法的規范，民警形象的提升。公安部新聞發言人武和平指出，百萬民警大走訪啟示和成效主要體現在三個方面：一是政績觀變，即地方社會治安好還是壞，讓老百姓說了算，不要只看“破案GDP”，單以抓人論英雄；二是警務機制變：下沉警力，倚靠無限民力；三是執法理念變：以憲法和法律為依據，對民警來說，法無授權即禁止；對公民來說，法無禁止即自由[4]。

（二）“大走訪”開門評警活動及其成效

自2008年12月開始，在“三訪四見”和愛民固邊戰略實踐的基礎上，公安機關實施百萬民警“大走訪”活動（愛民實踐活動）,2011年1月全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動,敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動征求群眾意見、自覺接受群眾

（三）“三訪四見”和“大走訪”開門評警活動的啟示

“三訪四見”和“大走訪”開門評警活動是非常具體、生動的工作，是新形勢下群眾工作的有效載體、有益嘗試和新亮點，是應對群眾工作新變化和解決群眾工作困境的重要舉措。該活動和舉措真正找到了群眾工作與業務工作的結合點、立足點；找準了群眾工作的切入點，抓住了執法機關與群眾關系的實質。既是對“一切為了群眾，一切依靠群眾”黨的群眾觀點的具體實踐，抓住了新時期群眾工作的根本；又是對“從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾工作方法的具體探索和創新；還體現了十六大以來胡錦濤同志倡導的“親民”作風，樹立了一種可親、可依賴的形象，抓住了弱勢群眾也就贏得了老百姓的信任。總之，“三訪四見”活動和“大走訪”開門評警活動是實行公安工作與群眾路線相結合的有效載體，是新形勢下群眾工作的新探索，開啟了黨的群眾工作創新發展的新局面。

三、新形勢下推動公安群眾工作創新發展的思路和對策

面對新形勢下群眾工作的新變化、新問題及困境，結合“三訪四見”和“大走訪”具體實踐及啟示,應從以下幾個方面著手創新公安群眾工作。

（一）提高思想認識、更新工作理念，這是做好新形勢下群眾工作的前提

首先，教育黨員干部充分認識到群眾工作的極端重要性，切實糾正黨員干部中存在的“不屑做、不愿做、不想做”的錯誤的思想認識。思想是行動的先導，做好新形勢下群眾工作，解決好黨員干部群眾工作的思想問題是前提。堅持“群眾利益至上”的觀點、樹立“群眾利益無小事”、“群眾工作無小事”的觀念。群眾工作不僅僅是群眾個人的利益問題，也不僅僅是信訪穩定問題，它關系著人心向背、黨的執政基礎是否牢固，關系著我國社會主義建設的前途。只有充分認識到群眾工作在新形勢下的重要性和基礎性，群眾工作才能順利開展，黨的事業才能不斷推進，黨和政府才有號召力、凝聚力。習近平也強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責，是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。其次，要根據形勢的發展，及時更新、更正群眾工作理念。主要包括：民本理念，即堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點；服務理念，即群眾工作的要點是服務于人民，把管理寓于服務之中；即民主理念，要善于運用民主的手段，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依靠群眾自身的力量做好群眾工作；即法治理念，要學法用法、依法按政策辦事，越是問題重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事[5]。

（二）大膽探索和創新群眾工作的方式方法，找準群眾工作的突破口和切入點

方法對頭，群眾工作往往會事半功倍，反之，群眾工作就會大打折扣。所以要應對群眾工作新變化和解決群眾工作困境，必須大膽探索、創新群眾工作方式方法，這是加強群眾工作創新發展的重點和關鍵。新形勢下群眾工作方法創新的主要方向是：變被動為主動、變“堵”為“疏、建”、變抓中間為抓全程。變被動為主動要求積極開展“大走訪”類型的活動，既“身入”群眾，更要“心入”群眾，察民情、知民意，積極解決人民群眾最現實、最直接、最關系的利益問題。變“堵”為“疏、建”就是正確對待和處理群眾正常的訴求，創建群眾反映信訪訴求的“綠色通道”，規范解決問題的程序。通過疏導來解決矛盾沖突，加強基層建設從源頭解決矛盾，保障群眾的權益。變抓中間為抓全程要注重抓源頭，著力減少矛盾；抓疏導，著力緩解矛盾；抓結果，著力解決矛盾。在“三訪四見”和“大走訪”實踐的基礎上，各個省市、地區都在積極探索新模式、新方法。譬如，湖北省為了讓干部“接地氣、鼓士氣、增底氣”，為提高群眾工作能力,于2011年3月至6月集中開展了“萬名干部進萬村入萬戶”活動。重慶市巫溪縣開展“三進三同”、“結窮親”活動與“樂和家園”建設，樂和家園建設的重點之一就要創新群眾工作方法，以“公”的基礎、“共”的機制、“和”的力量、“樂”的表情、“家”的感覺，進行樂和治理，以向縱深推進全縣的群眾工作和社會管理[6]。河北滄州邊防民警張小三提出了“三心、四力、五溝通”的群眾工作法和“矛盾糾紛四級防控網絡”法。這些都是群眾工作方法的大膽嘗試和創新。

（三）構建群眾工作的網絡體系，形成群眾工作的有效合力

時下，群眾工作“乏力、失效”等問題與政府部門的“單打獨斗”局面是分不開的。群眾工作并非政府的“獨角戲”，不同的行為主體和組織都應加入到群眾工作中來，并且取長補短、有效協作，形成一個政府主導下的群眾工作網絡體系。這樣才能綜合各方面的資源和力量，發揮各方面的效能和作用，形成群眾工作合力，才能提升群眾工作的效能。如在各個省、市、縣建立健全群眾工作部，鄉鎮辦事處設立群眾工作站，行政村、社區和各級直屬部門、企事業單位設立群眾工作室，村（居）民小組配備信息員，從而形成以群眾工作部為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎的三級群眾工作網絡。特別是發揮社會組織和群眾自己在群眾工作中的作用，變“被動接受管理”模式為“主動融入群眾工作”模式。按照現代社會治理的觀點，公民參與社會治理是善治的要求，也為做好新形勢下群眾工作提供借鑒。歙縣等地積極推行群眾全程參與村干部績效考核機制，得到了農村群眾認可。當民情民意成為干部考核的“剛性”指標，做好群眾工作的目標任務自然容易落實[7]。

（四）積極探索和創新群眾工作機制，保障群眾工作的有效運行

科學合理的領導體制和工作機制，是順利開展群眾工作的保障。新形勢下群眾工作機制應包括：民意溝通機制、群眾利益表達機制、矛盾糾紛排查調處機制、決策保障機制、群眾工作評價機制。通過這些機制的建立和完善可實現以下目標：實現干群之間“無障礙”、“零距離”的溝通；協調各方面利益關系，及時解決群眾合力訴求；加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾；糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益；對損害群利益的行政行為和違法行為進行責任追究，以提高群眾工作的效能。只有創新群眾工作模式機制，使群眾工作科學化、規范化、制度化，才能保障群眾工作的有效運行。

（五）抓民生，促發展，筑牢群眾工作的基礎

民生問題解決得好不好，大的方面講，關系到黨的執政基礎是否牢固和黨的執政地位是否穩固，小的方面看，直接決定群眾工作的成效。三十多年來的改革開放，我國經濟得到快速發展，經濟實力明顯增強，為改善民生打下了一定的物質基礎，但是相對應高速的經濟增長，我國的公共服務、社會福利、教育公平、勞動保障、就業問題、住房、醫療、養老保障、收入分配問題、、生態環境、拆遷征地、農民工問題等民生問題沒有得到很好解決，有的還欠賬較多。這些民生問題是當前社會矛盾“凸顯”的內因，也是做好當前群工作最大的障礙。所以，做好群眾工作的“抓手”就是“保民生”，“保民生”就是保穩定，民生事業做得越大越強，人民群眾共享改革發展的成果就越多，他們對群眾工作的認可就越高。社會矛盾、社會問題就越少，社會就越穩定。

（六）加強公安隊伍建設,提高民警的群眾工作能力，是做好新時期群眾工作的關鍵

群眾工作就是做人的工作,所以人（民警）是做好群眾工作的關鍵。同時，群眾工作難度大、跨度寬、領域廣，要做好新形勢下的群眾工作，必須下功夫、多探索，努力提升干部民警的素質和能力，“工欲善其事必先利其器”。“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”只有切實提高群眾工作的本領，動真感情，拿硬措施，找到做好群眾工作的“船”與“橋”，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益[8]。為此，應從以下幾方面入手：一是盡快提升政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復社會信任感，重塑群眾工作話語的主導權和說服力，這是做好群眾工作的基礎；二是提高黨員干部、特別是基層干部民警的思想素質和政治素質，使其牢記黨的宗旨、堅持黨的群眾路線，深刻理解群眾工作的實質，鑄就“群眾”靈魂；三是要提高黨員干部、特別是基層干部民警的責任意識和奉獻精神，使其“愿做、想做、敢做”群眾工作；四是要提高廣大干部民警做好群眾工作的能力和水平，增強其業務素質，使其“會做”群眾工作。

[1]王永鳳.新時期群眾工作的新特點新要求[J].思想政治工作研究，2010，（12）：14-15.

[2]課題組.當前黨的群眾工作的問題與對策[J].中國延安干部學院學報，2011，（2）：60-69.

[3]李君如.深刻認識群眾工作的極端重要性——學習《論黨的群眾工作——重要論述摘編》的體會[N].人民日報,2011-04-27（6）.

[4]百萬民警大走訪啟示：超越“破案”——訪公安部新聞發言人武和平［EB／OL］.http://www.infzm.com/content/28363:2009-05-13.

[5]張浩.推動群眾工作創新，提升社會管理水平[N].南方日報, 2011-03-7（2）.

[6]徐曉全.2010年開展“樂和家園”建設以組織群眾參與的方式治理社會［ED/OL］.http://www.chinaelections.org/ NewsInfo.asp·NewsID=207333：2011-05-24.

[7]歙縣推行群眾全程參與村干部績效考核機制［DB/OL］http: //www.hsxfw.gov.cn/List.asp?ID=6836:2010-3-7.

[8]本報評論員.群眾工作檢驗執政水平——四論做好新形勢下群眾工作[N].人民日報,2011-04-29（1）.

Key works:mass work;three visits and four sees;grand visit;innovation and development

Reflection and Exploration on the Innovation and Development of Public Security Mass Work Under the New Situation

ZHOU Li-jun
（The Management Department of Chinese People's Institute of Armed Police Force,Langfang,Hebei,065000）

Under the new situation,there has been many changes in the object,the environment,the contents and the subject of mass work,and many serious problems emerged,such as lacking of public security mass work theory,poor cadre behavior,low government credibility and efficiency.Therefore,it is very important and urgent to promote the innovation and development of mass work.And the practice of public security organs is the"three visits and four sees"activity,which means that the police visit the ill, the poor and vulnerable groups and the mass can see,dare to see,willing to see and want to see the police.Combined with the" grand visit"activity,the public security opened up a brand-new innovative and developmental situation of the mass work.

D631.19

A

2095-1140（2011）04-0020-05

2011-06-02

項目來源：本文是由周兢教授主持的河北省思想政治工作研究會2011年度立項課題《公安邊防部隊愛民固邊戰略與農村群眾工作模式創新研究》（批準文號：HBSZKT201121）的階段性成果。

周立軍（1976-），男，湖南永州人，中國人民武裝警察部隊學院管理系講師，經濟學博士，研究方向為思想政治教育、公共突發事件應急管理等。

王道春）