大學生自殺立法防控體系

吳彩虹，全承相

（湖南財政經濟學院，湖南長沙 410215）

大學生自殺立法防控體系

吳彩虹，全承相

（湖南財政經濟學院，湖南長沙 410215）

大學生自殺立法防控體系可從大學生自殺防控立法的理由與原則，大學生自殺防控教育引導的立法思路，大學生自殺防控管理機制的立法框架三個層次進行初步探討，它的建立有利于保障大學生生命健康權益，推進大學生自殺預防工作，促進大學生健康成長，維護和增進社會和諧穩定。

大學生；自殺；立法防控

制定的我國大學生自殺防控法是為了保障大學生生命健康權益，推進大學生自殺預防工作，促進大學生健康成長，維護和增進社會和諧，根據現行憲法和其他相關法律、行政法規的規定和精神，參照歐美國家預防自殺的對策、日本《自殺對策基本法》等經驗，結合我國多年來大學生自殺防控與危機干預工作的實際經驗，特制定我國大學生自殺防控法，旨在明確社會各方權力與責任關系，正確處理預防和教育關系、尊重和保護關系、科學預防和重點干預關系。

一、大學生自殺防控立法的理由與原則

（一）大學生自殺防控立法的基本理由

世界各國已經開始通過立法推行國家級預防自殺對策，以預防自殺人人有責的立法實踐體現法律對生命價值的極大尊重。日本是世界第一個專門制定預防自殺法律的國家，明確規定了國家和地方自治體在實施自殺對策上的職責。聯合國和世界衛生組織曾強烈推薦其成員國制定各自的國家自殺預防計劃，以協調、監測和評估自殺預防工作。目前，自殺防控立法已經成為各國有效防控自殺的全球經驗與普遍趨勢。大學生自殺防控立法的基本理由源于法權保障的落實需要、各方力量的整合需要。

1.大學生自殺防控立法是具體貫徹憲法、法律、行政法規的重要途徑。憲法規定“國家尊重和保障人權”。《民法通則》規定：公民享有生命健康權。生命健康權包括生命權、身體權、健康權。保護大學生生命健康權，預防大學生自殺危機事件的發生是憲法、民法、教育法和刑法等許多法律、行政法規的共同任務，是國家優先關愛和保護大學生和諧成長的重要體現。

2.大學生自殺防控立法是有效整合家庭、學校、社會力量的基本方法。關愛生命、關愛特殊群體，尤其是大學生的身心健康，是各級政府、學校、團組織應有的職責。通過大學生自殺防控立法完善我國大學生危機干預機制，是科學、有效地進行危機干預的迫切需要。大學生自殺防控目標的實現需要許多政府機構和社區組織的協調行動，制定國家大學生自殺防控計劃和政策，確定政府、家庭、學校、社會各方面的職責義務：控制大學生自殺工具；讓生命教育正式納入學校教育教學內容；設立大學生生命教育基金；建立大學生心理危機干預機制和社會救援機制；對大學生自殺防控的研究和工作指導；大學生自殺防控法律責任認定問題等，這都需要立法的支持。

（二）大學生自殺防控立法的立法原則

國家在預防大學生自殺工作中應當起領導作用，建立健全以政府有關部門（教育機構、公安機關）為核心，以醫療機構（醫院心理科室、精神疾病治療機構等其他專業的預防自殺機構）為保障，以家庭關懷為依托，社會各界廣泛參與的大學生自殺防控體系。

1.預防大學生自殺應堅持明確社會各方責任原則。大學生自殺防控立法必須構建運行健康的大學生心理危機干預及預防大學生自殺工作體系，明確政府部門、家庭、高校和其他社會組織在預防大學生自殺工作中的職責范圍，并規定建立政府部門合作、高校積極作為、社會各方（家庭、醫院）積極參與的工作機制。

2.預防大學生自殺應堅持正面教育引導原則。大學生自殺防控立法必須立足教育、注重預防，不斷推進實施素質教育，加強生命健康教育，增強辨別是非和自我保護的能力，提高生命質量和應急能力，對于可能出現的危機事件及早預防、及時疏導、有效干預、快速控制，這是預防大學生自殺成敗的前提條件。自殺未遂的大學生應當配合相關休養治療，注重心理康復，以積極的狀態重新面對人生。

3.各省級政府應當按照屬地管理原則，建立政府有關部門統一領導，高校、家庭與醫院相互合作，社會各界積極參與的工作機制，形成政府有關部門、高校、家庭與醫院共同參與、各負其責的預防自殺工作局面。政府有關部門不僅應當加強自殺工具的管理，使企圖自殺的大學生不能輕易獲得自殺工具；還應當按照有關規定對在預防大學生自殺工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，給予表彰、獎勵，努力降低自殺率。

二、大學生自殺防控教育引導的立法思路

保障大學生人身安全，教育大學生預防自殺事故的發生是教育行政部門、高等學校、學生家長及其學生本人的共同責任。

（一）教育、衛生行政部門和高等學校應當完善心理健康教育、衛生保健設施，保護大學生的身心健康，推進實施素質教育，加強生命健康教育，進行必要的安全教育和自我保護教育、自我救濟教育，增強大學生學生的安全意識，提高生命健康防范能力。預防自殺及其他惡性事件的發生應成為高等學校學生思想政治教育和學生管理部門、學校心理咨詢機構的重要工作任務之一。高等學校預防自殺教育工作以心理健康、精神衛生及生命倫理教育課程教學為依托，堅持教育與管理相結合、干預引導與妥善處理相結合的原則，積極主動地做好教育、管理和處理工作。

（二）高校對大學生學生進行教育應當注重心理疏導，幫助大學生學生克服因各種原因造成的精神障礙，把自殺意念消除在萌芽狀態。高校要加強大學生的心理健康教育，開設心理健康教育課程，提高大學生的心理承受能力，引導學生合理分解、舒緩壓力，及時發現和正確看待心理問題。大學生精神疾病患者在治療和康復期間有保守個人隱私等法定的權利。病愈后在入學、應試、就業等方面享有同其他公民平等的權利。高校教師應當尊重大學生的人格，不得歧視身心健康方面有問題、學習成績與思想表現差、家庭經濟困難的學生，不得對大學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯大學生學生合法權益，旗幟鮮明地批評和抵制有害于大學生學生健康成長的現象。

學校對有不良品行的學生應當加強教育、管理，并針對學生的生理、心理特點，有效地防止、矯治其的不良行為。對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育為主，不能隨意開除處分，避免自殺行為發生。德育工作者應當經常與學生開展談心活動，引導大學生養成良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強大學生克服困難、經受考驗、承受挫折的能力，有針對性地幫助學生處理好學習成才、擇業交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認識和精神境界。

學校教師或者其他工作人員有下列情形之一的，致使大學生學生自殺的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：1.體罰學生；2.侮辱學生；3.其他侵犯學生合法權利的行為；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有自殺的危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止，造成學生自殺事故，學校應當依法承擔相應的責任。

（三）家庭對大學生自殺防范具有重要的教育約束作用。大學生家長負有對大學生積極人生意義教育的重要責任，家庭應當從小就教導子女勇于面對苦難的人生態度，即使需要承受再大的痛苦也不能以放棄自己的生命權來逃避自己應有的社會責任。父母應當以健康的思想、品行和適當的方法教育、引導被監護人進行有益身心健康的活動。大學生患有精神疾病，家長應當積極履行相關醫療職責，營造有利于精神疾病患者康復的環境，協助其進行必要的專業治療與康復訓練。高校可以通過登陸網站注冊或直接造訪心理健康服務中心獲得心理健康方面的咨詢服務及相關信息，以便及早發現子女心理方面是否存在問題、指導其正確面對心理不健康問題。[1]高校通過建立健全大學生自殺預防資源中心網站，收集、整合相關信息，使之逐漸成為引導學生及其家長自主預防大學生自殺與進行心理健康教育的重要知識平臺[2]，向大學生及其家長介紹如何及早發現大學生自殺的消極言行傾向，及時有效地消除自殺隱患。

（四）大學生個人應當愛惜自己的生命，正確認識生命的價值，不能只想以死來結束自己的人生苦惱，以死來達到超脫。為了尋求這種用死亡換來的自由，便以自己的意志做出死的決定，自己斷送自己的生命，這并不是真正的權力與自由。生命的終極關懷是對生命意義的探索和追尋，由此確立生命的倫理價值，以及相應的對待生命的道義責任[3]。大學生應當堅信自己在任何情況下都值得生存下去，在任何情況下都應該得到保護和保障自己的生命。在生命有危險的時候要保護它，在生命健康受傷害的時候要治療它，使人生命擁有人性的尊嚴。珍視生命不僅是那些悲觀者應追求的，而且是每一個大學生共同的基本追求。大學生輕視生命，主動讓其過早隕落，是缺乏責任的表現，是一種罪惡的消極人生態度。

三、大學生自殺防控管理機制的立法框架

為了建立全國性的大學生自殺預防協調機構，構建大學生心理危機干預及自殺預防工作體系，制定相應的實施細則和工作流程，統一制定大學生自殺預防方案，形成覆蓋全國大學生自殺防控體系，可考慮由衛生部、教育部、公安部等部門牽頭，高校、醫院和學生家庭積極參與，建立一個政府支持的由自殺研究與社會支持系統預防組成的網絡，并建立一個全國性自殺預防機構，對大學生自殺防控工作進行協調。

（一）建立健全高校大學生自殺危機預警機制，及時對自殺危險對象進行干預

高校建立集心理普查、咨詢聯絡、跟蹤反饋、干預調節一體化的自殺預警機制的主要措施主要包括兩個方面：

1.建立和完善高校心理咨詢服務機構，配備足夠的專職心理輔導人員，為學生提供心理健康服務。學生可以或被要求定期與心理健康咨詢師或醫生進行交流，在其幫助下學會舒緩壓力，防治因壓力而造成的精神抑郁等問題；咨詢師通過和學生的交談中可以及時發現問題，消除自殺意圖，制止自殺行為；學生可以隨時通過電話、網絡預約這種咨詢服務，相關跟蹤服務還教育家長如何配合治療。

高校對下列因素應作為心理危機干預的高危個體予以特別關注：（1）心理健康測評篩查出來的有心理障礙或心理疾病或自殺傾向的；（2）遭遇突然打擊和受到意外刺激后出現心理或行為異常的；（3）生活壓力、學習壓力、就業壓力特別大以及嚴重環境適應不良出現心理或行為異常的；（4）有嚴重心理疾病（抑郁癥、恐怖癥、強迫癥、癔癥、焦慮癥、精神分裂癥、情感性精神病等）且出現心理或行為異常的。

高校對近期發出下列警示訊號的大學生，應當作為心理危機干預的重點對象及時進行危機評估與干預：（1）談論過自殺并考慮過自殺方法，包括在信件、日記、圖畫或亂涂亂畫的只言片語中流露死亡的念頭者；（2）不明原因突然給同學、朋友、同事或家人送禮物、請客、賠禮道歉、無端致以祝福、述說告別的話等行為明顯改變者；（3）情緒突然明顯異常者，如特別煩躁，高度焦慮、恐懼，易感情沖動，或情緒異常低落，或情緒突然從低落變為平靜，或飲食睡眠受到嚴重影響等。

2.建立自殺預防及干預協調機構，建立自殺事件危機干預機制。該機構應由心理咨詢、學生工作部門、宿管部門、保衛部門、教學管理部門、團委學生會等部門相關人員組成，并要制定學生自殺預防方案，形成一個全面的監控預防網絡體系；建立學生心理健康檔案，發現需要重點關注和幫助的對象，開展有針對性的救助工作；建立學生心理健康檔案，發現需要重點關注和幫助的對象，開展有針對性的救助工作。

高校應當建立大學生自殺風險安全信息通報制度，將大學生身體和心理的異常狀況等關系大學生安全的信息，及時告知其家人。生理、心理狀況異常不宜在校學習或在職工作的大學生，應當由家人安排治療、休養。父母發現大學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀況的，應當及時告知學校。高校、父母對患有嚴重心理障礙或心理疾病大學生，或發現大學生有自殺意念時，應當將其轉移到安全的地方，并成立監護小組對其實行24小時全程監護，并請專業精神衛生機構或專家對學生的心理健康狀況進行評估或會診，并提供書面意見。高校應當采取有效措施防范心理或精神問題學生入學，及時開除或強迫有嚴重心理與精神疾病的學生休學。高校因招生時沒有對新生進行嚴格的心理健康考察而錄取心理或精神問題學生，或未能及時開除有精神問題的學生，或未能及時阻止在校大學生自殺，應當承擔主要的過失責任。

在校園內，對已開始實施大學生自殺行為，高校應有緊急事態處置預案，竭力避免死亡后果的發生和預防事態擴大；如果發生自殺死亡事故，高校應迅速采取措施進行搶救、保護現場，同時加強思想政治工作，穩定情緒，恢復秩序，并協同地方有關部門妥善處理，要對所有經歷者特別是與自殺行為者關系親密的人采取相應的安撫措施，避免更大范圍的急性心理危機。任何協助大學生自殺的行為都屬于犯罪行為，應當根據刑法中“故意殺人罪”的相關規定定罪量刑；尚不構成犯罪的，依照有關法律、行政法規的規定予以治安管理處罰或其他行政處分。

（二）強化大學生自殺防控的政府責任，構建政府主導的自殺防控配套體系

1.凈化社會物質文化環境，為大學生自殺防控奠定良好的外部條件。傳媒在報道自殺事件時應持謹慎、低調、慎之又慎和事實求是態度，應盡量避免過于詳盡描寫和渲染自殺的過程，細節和方法，要告戒自殺對社會、家庭和個人的危害以及如何以理智的方法面對生活，減少自殺報道可能產生的負面影響。為了減少大學生自殺的近便性和工具的可及性，相關單位應該關閉自殺通道和限制危險工具的擁有與使用，這樣做對于那些因為一時沖動而自殺的人會起到一定限制作用，而激情過后可能就不再尋求其它方法自殺而打消自殺的念頭。如由國家有關部門（如衛生部、農業部、公安部等）加強對槍械刀具、劇毒藥物（如各類農藥、安定類藥品、老鼠藥）及其處方用藥的限制和管理，家用煤氣的無毒化處理，加強對高危地點（如高樓、鐵軌、高橋、高壓電源處等）的防范等。

2.設立專門的自殺急救中心，為自殺后進行緊急救治提供技術支持。任何一宗自殺事件，只要被發現時自殺者尚未斷氣，那么最迫切的任務就是將自殺者送往醫院搶救。為了避免自殺者與其它病患者的就診沖突、貽誤挽救生命的時機，有必要設立自殺急救中心，使不幸自殺者享受有專門的、及時的治療。現在世界上許多國家有條件的城市普遍建立了自殺預防中心或者心理熱線，這種機構的電話號碼像火警號碼一樣為公眾熟悉，工作人員由受過專門訓練的社會工作者、心理學家以及志愿者組成，24小時專人值班，免費提供服務，用以處理求助者的電話或突發事件。自殺急救中心的工作不應僅限于在自殺發生后對輕生者進行搶救，其工作范圍還包括對自殺的高危人群進行定期監護，對最常見疾病抑郁患者進行定期訪視和診治，使自殺率降低。

3.在自殺預防和自殺危機干預工作中，有關行政部門、高校與醫療機構工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法行為的，由有關部門責令改正，對直接責任人給予行政處分；致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法承擔民事責任，并依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

總之，大學生自殺防控立法有利于構建社會主義和諧社會，有利于完善我國危機干預的法制建設，建立和完善危機研究與干預制度，規范和促進預防大學生自殺工作的科學合理開展；有利于全面提高大學生權利保護水平與心理健康素質，貫徹立足教育、重在預防的自殺防控方針。

Key works:college students;suicide;legislation prevention and control

College Students'Suicide Legislation Prevention and Control System

WU Cai-hong,Quan Cheng-xiang
（Hunan University of Finance and Economics,Changsha,Hunan,410000）

College students'suicide legislation prevention and control system can be discussed from the following three levels: the legislation principle and reasons for a college students'suicide prevention and control system,the legislative idea of college students'suicide prevention education and the legislation framework of a college students'suicide prevention and control management mechanism.The establishment of such a system is conducive to ensuring the life and health rights of college students, promoting college students'suicide prevention work,boosting the healthy growth of college students,maintaining and enhancing the harmony and stability of the society.

D920.0

A

2095-1140（2011）04-0118-04

2011-04-28

本文是教育部“十一五”重點規劃課題《大學生自殺防控機制研究》（DFA100218）階段性成果之一。

吳彩虹（1971－），女，土家族，湖南湘陰人，湖南財政經濟學院高級政工師，碩士，研究方向為思想政治教育；全承相（1965－），男，土家族，湖南沅陵人，湖南財政經濟學院教授，法學博士，湖南師范大學行政管理專業碩士生導師。

左小絢）