轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式迫在眉睫

目前，在長(zhǎng)株潭近郊地區(qū)已逐漸形成三種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。一是公司化管理，大資本投入，土地整體流轉(zhuǎn)，跨村連片綜合開(kāi)發(fā)。二是一個(gè)企業(yè)與一個(gè)村合作，土地整村流轉(zhuǎn)，企業(yè)帶動(dòng)，特色開(kāi)發(fā)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)民”專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，其目的就是徹底改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，讓資本、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理順利流入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

然而，受制于制度與市場(chǎng)不完善等因素的約束，目前這種轉(zhuǎn)變存在五大困難，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與結(jié)合。

其一，現(xiàn)有改革措施都沒(méi)有從制度層面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制沒(méi)有建立，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺乏公平公開(kāi)的流通市場(chǎng)。其二，城市規(guī)劃中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)布局缺乏前瞻性。目前普遍存在城市規(guī)劃滯后，變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商與投資。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不明確造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，由此優(yōu)秀品牌難以形成，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就難以保障。其四，缺乏有效的吸引農(nóng)業(yè)人才機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路就是產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中最關(guān)鍵的就是農(nóng)業(yè)人才問(wèn)題。目前的農(nóng)業(yè)人才匱乏，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)程度低，城市資金項(xiàng)目難下鄉(xiāng)。其五，土地流轉(zhuǎn)行為未得到規(guī)范。由于法律監(jiān)督機(jī)制的缺失，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著諸多隱患。有借城市化和“休閑農(nóng)業(yè)”定位之機(jī)到農(nóng)村大肆圈地的，有農(nóng)民承包土地、宅基地、祖墳?zāi)沟乇粡?qiáng)力“流轉(zhuǎn)”的。尤其是過(guò)去與農(nóng)民簽訂的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同里，土地紅線與經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地不一致，給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)與相互結(jié)合的通道。一是要確立兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位如同方向標(biāo)，會(huì)引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資本有目的有選擇地進(jìn)入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入就會(huì)帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，迅速完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是制定兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一土地使用戰(zhàn)略，建立農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)模式。把土地成本與利益公開(kāi)化，權(quán)責(zé)更加明確，既保護(hù)農(nóng)民的利益，也有利于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。三是明確政府職責(zé)，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)。政府要從制定規(guī)則、提供服務(wù)、政策與資金引導(dǎo)三個(gè)方面發(fā)揮積極作用，才能有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與結(jié)合。四是總結(jié)并推廣現(xiàn)有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。對(duì)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)探索出的好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，進(jìn)行梳理、總結(jié)、規(guī)范，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐步向其他地方推廣。