高校財務管理若干問題思考

李夢茹

（廣西農業職業技術學院，廣西 南寧 530007）

高校財務管理若干問題思考

李夢茹

（廣西農業職業技術學院，廣西 南寧 530007）

高校財務管理是高校整個管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟的確立和高等教育事業的不斷發展，高校財務管理管理面臨許多新的問題和挑戰，高校財務管理的優劣直接影響到高校的生存和發展。本文通過對高校財務管理發展概況、主要模式及存在問題進行分析,提出加強高校財務管理的對策措施。

高校；財務管理；問題；對策

高校財務管理是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作，重點是對高校內部資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理，它涉及到學校行政、教學、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益，是高校整個管理工作的重要組成部分，也是高校經濟活動的樞紐。[1]隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校辦學規模迅速擴大，高校經濟活動總量將呈現一個持續增長的趨勢，經濟活動內容也將涉及更加廣泛的領域。高校財務管理水平的高低，將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業的發展。因此，加強高校財務管理重要性認識，建立健全財務內控制度，實現財務管理模式創新，對于高校的可持續發展具有重要而深遠的意義。

1.高校財務管理發展概況及模式

1.1 高校財務管理發展概況

從新中國成立到確立改革開放路線的30年，我國高等教育作為由政府支出的公益性福利事業，高校是政府相關主管部門的附屬機構，政府對高等院校實行高度統一管理。高校財務管理體制上實行的是高度集中的統收統支的體制，高校的經濟活動只是資金流動，高校財務工作只能算是核算型（報賬型），主要是按預算的項目、內容和有關財務管理規章制度審核報銷，無需進行財務預算、預算的監控、籌資等一系列的問題，這種高度集中的財務管理模式使我國高校長期處在以強調政府行政控制為基礎的環境中，統得過多，管得過死，高校理財缺乏積極性、主動性和創造性。改革開放特別是20世紀90年代后，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和高等教育體制改革的深化以及高校作為獨立法人地位的確立，我國高校經費來源由過去單一的國家財政撥款轉變為以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的新格局，高等教育也從教育福利轉變為教育產業。應對高等學校經濟活動總量的不斷擴大，教育部門采取了一系列政策措施，積極推進高校財務管理制度改革，大力推進適應新形勢和新任務的建章立制的進程，提高高校財務管理的能力和水平。為此，我國絕大多數高校都對原來計劃經濟體制下高度集中的財務模式進行了改革，建立了與市場經濟體制相適應的集中與分級相結合的高校財務管理模式和管理制度。高校財務由報帳制財務管理向理財型財務管理轉變，從資源分配的財務制度向資源效用優化的財務制度過渡，并逐步建立了通過法律、政策、經濟、服務和監督等手段管理學校的運行機制。[2]高校財務管理不再只是單純的會計核算和監督，而且涵蓋了資金管理、預算管理、資產管理、制度管理和監督管理等內容，外延滲透到高校事業發展的方方面面。

1.2 高校財務管理模式

自1997年我國《高等學校財務制度》頒布以來，各高校結合實際進行了財務制度改革，促進高?？焖俳】档匕l展。目前，我國高校在財務管理上主要有三種模式：“統一領導、集中管理”模式、“統一領導，一級管理、一級核算”模式和“統一領導，二級管理，二級核算”模式。[3]

1.2.1 “統一領導，集中管理”財務管理模式

高校內部只設一級財務部門領導學校的財務事務，所有財務收支都必須通過一級財務部門，校內各院系沒有任何財權。辦學規模較小，年度資金流量不大的高校一般采用這種管理模式。此模式具有保證全校財力集中、統籌調用資金、促進學校發展的優點，但也存在財務工作的管理權過于集中，不利于調動二級單位積極性的弊端。

1.2.2 “統一領導，一級管理，一級核算”財務管理模式

這種管理模式由學校統一管理，財權相對集中；各二級單位根據需要開展工作，事權相對分散，但每次經費都要向上級申請審批。辦學規模中等，年度資金流量比較大的高校一般采用這種管理模式。此模式具有理順校內財務關系，加強經濟責任制，充分調動校內各單位當家理財和增收節支的積極性的優點。其弊端是易造成二級單位財權與事權的不統一，使二級單位管理權不易落實，給辦學造成障礙。

1.2.3 “統一領導，二級管理，二級核算”財務管理模式

辦學規模較大，年度資金流量很大，財務制度健全，財務關系明晰，責權利目標明確，具有較強宏觀調控能力的高校一般采用這種財務管理模式。高校通過實行“二級管理、二級核算”的運行機制，在一定程度上保證了高校二級單位財權與事權的統一，能充分調動院系當家理財、增收節支積極性。不足的是忽視學校的整體財務控制，導致高校財力過于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統籌與調控。

實踐表明，在社會市場經濟條件下，由于學校的隸屬關系不同、辦學模式不同、規模效益不同，財務管理模式也必然不同。為此，各高校應該結合自身現有的資源和戰略發展目標，認真分析原有財務管理模式和的利與弊，對其進行全面、科學地改造與完善，通過合理劃分財權，尋求“集中”與“分級”合理之度，選擇更加適應高校自身發展的財務管理新模式，建立既適應市場經濟需要又符合高校實際的工作秩序，理順校內經濟關系，規范財務活動，推動學校事業又好又快發展。

2.高校財務管理存在的主要問題

2.1 預算管理不科學

預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，且涉及到高校經費活動的各個方面。在傳統管理模式下，部分高校預算管理存在諸多不足。預算編制不全面，屬于學校或部門的很多預算外收入未納入學校綜合預算,不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和學校的工作重點和發展方向。預算編制失真，在支出預算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數+本年增長”來分配預算經費，實際執行中只增能不能減，既造成部門經費的浪費，又不利于支出的合理控制。預算執行力度弱，不管有無預算，只要領導簽字就全部報銷，預算缺乏約束力。沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

2.2 控制監督機制現狀堪憂

目前，我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。[4]對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

2.3 財務管理風險防范意識不強

近年來，隨著高校的大規模擴招合并、擴展以及財政投入的嚴重不足,學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要。各高校為了拓展辦學空間，紛紛貸款搞建設，解決了學校事業發展中的實際困難。但部分高校對貸款風險認識不強，缺乏科學決策，不結合實際投資、籌資，貸款規模大大超過了經濟承受能力，缺乏事前可行性分析、事中過程控制和事后的收益評價和信息反饋，潛伏了高校發展的隱患。

2.4 財務管理人員能力不適應高校改革需要

隨著高校辦學規模迅速推廣，籌資渠道多樣化，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富，但是很多高校并未對這些變化給予充分的重視，表現在對財務人員的思想教育、業務培訓沒有跟上，有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在高校財務管理領導崗位，而將專業財務人員安排為記賬員、出納員。這樣的人員配備只能完成簡單的收支核算工作，對于重大的經營決策、投資決策、分配政策等方面難以勝任，更無法為學校發展規劃進行經濟預測、提供財務信息。

2.5 財務管理缺乏現代化信息管理模式

現代信息技術的發展使財務管理信息化已經成為我國教育信息之一的高校“數字化校園”的重要組成部分，但部分高校對財務管理信息化建設認識還僅停留在會計電算化基礎上，存在重硬件、輕軟件，重開發、輕應用的現象。[5]高校財務隊伍中缺乏既懂財務會計業務又懂信息技術的復合型技術人員，而財務信息化建設對此類人員依賴性很大。部分高校財務管理缺乏系統的評價指標，忽略財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，各子系統和共享性較低，形成諸多信息孤島，財務信息利用率不高。

3.加強高校財務管理的對策

3.1 提高認識，加強財務管理組織領導

高校領導尤其是黨政一把手要從政治高度和全局觀的高度出發，把高校財務管理作為維護學校經濟秩序，籌措辦學資金，促進學校改革和發展的大事來抓，全面履行財務工作的組織領導責任和經濟責任，高度重視并支持財務工作，在全校范圍內形成大家關心財務管理的氛圍，為財務部門的工作創造良好的環境。[6]高校財務部門作為學校的財務管理機構，要主動服務于教學、科研和學校改革發展大局，切實履行全校的財務管理和會計核算工作職責，對校內具有獨立法人資格的單位進行業務指導和監督管理，對校內不具有獨立法人資格的教學、科研、基建、后勤服務、科技開發等單位的財務工作進行統一管理，統一核算，并負責組織實施學校所有涉及收費的業務。

3.2 加強預算管理，強化財務管理執行力度

為保證高校預算的良好執行，維護預算的嚴肅性、權威性，必須采取強有力措施對預算加以管理。一是合理編制預算，堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，將各項收支全部納入預算范圍內,針對不同預算項目特點和規劃，綜合采用增量預算法、零基預算法和定額預算法，使校級預算和所屬各級預算實現平衡，避免赤字預算；二是硬化預算執行，財務部門要嚴格控制支出項目，及時掌握預算收支情況，定期向領導和資金使用部門提供預算執行情況的說明，保證預算執行監督到位，維護預算權威性；三是建立科學的預算分析評價制度，對年度預算的執行結果進行分析評價,客觀總結經驗，提示存在問題，有效采取措施，提高財務管理水平。

3.3 完善內控制度，確保財務管理規范有序

為形成規范、科學、有效的校內經濟秩序，高校必須結合實際，建立健全財務制度和內部控制制度。一是高校應依照國家有關法律、法規和財務規章制度，及時制定或修訂各種學校內部財務制度，建立完善統一領導、集中管理和分級管理相結合的高校內部財務管理制度，保證學校各項經濟活動有序規范運行；二是以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的管理發生無效率或不法行為。注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時要明確各部門組織及上崗個人應承擔的責任范圍，并制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法；三是考慮內部控制措施執行的成本，制定出最佳內部控制措施以配合財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，有效地利用學校各項資金，努力提高經濟效益。

3.4 多措并舉，合理規避市場風險

市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密聯系起來,高校的財務活動在激烈的競爭中不可避免地遇到風險。為合理規避市場風險，高校在籌資時，必須慎重穩妥，嚴格控制貸款規模，適度負債，保證學?？沙掷m發展。一是樹立市場經濟觀念，做好財務規劃，加大對經濟活動事前、事中控制，提高經濟工作的主動性、預見性、效益性，規避財務風險；二是多渠道籌措資金，增強還貸，要充分利用辦學自主權，大力拓寬籌資渠道，多方籌集資金，促進高校事業協調發展；三是增強學校綜合實力，提高學校品牌儉價值，增大學校集聚力和擴散力，籍以增強高校發展的核心競爭力，這是防范市場風險和貸款風險的根本。

3.5 強化培訓，培育高素質的財務管理隊伍

高校財務管理是一項政策性和業務性極強的工作，隨著市場經濟的迅猛發展，高校辦學競爭日趨激烈，對高校財務人員的素質要求也不斷提高。一是定期組織財務人員培訓學習，認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習；二是鼓勵財會人員參加繼續教育，并在資金和時間上提供保障，全面提升財會人員的思想素質、政策水平、職業道德修養和業務能力，支持財會人員依法行使職權，保護財會人員合法權益；三是制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優罰劣辦法，充分調動會計人員愛崗敬業，當家理財和工作創新的積極性，并增強他們的事業心、責任感；四是高校財務管理部門應與時俱進，用改革的眼光和觀點、創新的思維去捕捉新的信息，為高校建設服務，使財務管理向規范化、科學化、信息化邁進。

3.6 積極探索，建立現代信息化的高校財務管理系統

財務管理信息化是我國教育信息化的重要組成部分，是會計電算化的飛躍。高校應探索建立財務管理信息化管理系統，通過校園網、互聯網等網絡資源，實現財務網絡化管理。一是建立計算機財務指標分析系統，使核算管理做到事前計劃預測、事中監督控制、事后分析，把財務人員從繁重的手工報賬、記賬、算賬中解脫出來，使會計基礎工作智能化；[7]二是借助網絡技術加強上級對下級的財務監控，及時、準確、快捷部署和調整高校經營活動及財務運作；三是通過網絡技術實現高校財務管理信息與經濟活動一體化，促成財務系統與人事、教學科研及外部單位相關系統的信息集成和數據共享，為教學科研和管理決策提供最優服務；四是積極開發數字校園“一卡通”系統，將智能IC卡的強大功能與計算機網絡的數字化理念融入校園，推進高校財務管理一體化系統建設，為管理和決策提供準確實時的數據信息，從而提高學校財務管理的水平和層次。

[1]王梅,馮顯文.對現行高校財務管理模式的思考[J].重慶石油高等?？茖W校學報,2004,6(4).

[2]魏利平,馬文遠.高校財務管理工作的問題及對策思考[J].中國石油大學學報(社會科學版),2009,9(3).

[3]劉剛,王麗萍.淺談高校財務管理模式[J].雞西大學學報,2006,6(6).

[4]李仲秋.高校財務管理存在問題的理性反思與對策構建[J].理財廣場,2008,(3).

[5]楊慶英.我國高等學校財務管理改革與創新的思考[J].經濟與管理研究,2004,(2).

[6]趙晗.高等學校經濟責任制下的財務管理理念創新[J].山東省經濟管理干部學院學報,2006,(2).

[7]盛其杰.E時代我國高校財務管理面臨的挑戰及對策[J].西北工業大學學報(社會科學版),2007,27(3).