武漢市促進自主創新建設的法律機制研究

劉建平

（中共武漢市委黨校 法學教研部，湖北 武漢430010）

武漢市促進自主創新建設的法律機制研究

劉建平

（中共武漢市委黨校 法學教研部，湖北 武漢430010）

本文回顧了武漢市在促進自主創新法制實踐中取得的成績，指出了武漢市在促進自主創新法制實踐中存在的問題，并就武漢市促進自主創新建設提出了法律對策。

武漢市；自主創新；法律制度；促進機制

一、武漢市促進自主創新法制實踐中取得的成績

（一）認真貫徹落實上位法，嚴格執行國家有關促進自主創新建設的法律、法規。武漢市委、市政府高度重視促進自主創新建設的法制工作，以全面落實《中華人民共和國科學技術進步法》為基礎，以認真貫徹《促進科技成果轉化法》、《科學技術普及法》、《專利法》、《著作權法》和《商標法》為主線，嚴格執行《國家科技獎勵條例》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《湖北省科學技術進步條例》、《湖北省專利保護條例》和《湖北省著名商標認定和促進條例》，緊緊圍繞全面推進自主創新建設的法制目標，建立健全依法行政工作制度和體系，加強對地方法制工作的監督指導，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通。

（二）認真制定與國家法律、法規相銜接的地方立法，對自主創新建設的各個環節進行規范管理，引導企業自主創新向專業化、規?；?、品牌化方向建設發展，有力地推進了科技成果轉化及企業自主創新能力的提升，為武漢經濟社會持續快速發展提供了強有力的法制支撐。先后制定出臺了《武漢市科學技術進步條例》等一系列與上位法相銜接的地方立法和規范性文件。

（三）嚴格開展知識產權執法工作。2009年武漢市以政府規章形式出臺了 《武漢市加強知識產權保護工作若干規定》，從政府層面強化執法協作，加大執法力度，積極探索執法聯動機制，充分整合執法資源，提高執法效率，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為，在全國開創了知識產權維權援助工作與司法救濟途徑的對接機制先例，連續4年榮獲“專利行政執法先進集體”稱號。自2008年以來，武漢市知識產權部門先后大規模開展了旨在保護知識產權和打擊專利詐騙的專項執法行動——“雷雨行動”和“天網行動”，破獲多個專利詐騙犯罪團伙，執法成效顯著。2009年，武漢海關開展了郵遞和快件渠道知識產權保護專項行動，并在全國海關系統中首家開發了“知識產權保護指引系統”，全年查獲知識產權侵權案件24起，案值185萬元。

（四）積極探索知識產權的司法保障，依法保護自主創新的成果，賦予創新主體充分的法律救濟途徑。武漢市法院系統積極開展知識產權案件“三審合一”的審判制度改革，并于江岸區法院設立全省首家基層法院知識產權審判庭。2009年全市共審結識產權案件635件，近年來成功審理了法國拉科斯特（鱷魚）襯衫股份有限公司訴武漢武商集團股份有限公司商標侵權案、馮勇訴微軟（中國）有限公司侵犯商業秘密糾紛案等一批全國有影響的大案，較好地保障了公民、企業的自主創新權。

二、武漢市促進自主創新法制實踐中存在的問題

（一）提升區域科技競爭力的法律促進機制不健全，促進科技成果轉換的地方立法不完善。自《專利法》實施以來，我國高科技領域中的發明專利絕大多數來自國外，如無線電傳輸、移動通訊、半導體、西藥和計算機領域，來自外國企業和外資企業的發明專利分別占93%、91%、85%、69%、60%。由于缺乏核心技術，國產手機、計算機、數控機床售價的相當一部分支付給了國外專利持有者。法制不僅能夠為自主創新科技活動和科技管理提供民主、科學的規則和秩序，還能夠有效協調自主創新應用中產生的利益關系，保證和促進科技成果的合理使用和推廣。相比自主創新立法體系較為完備、法制水平較高的深圳市，武漢市至今尚未出臺 《企業技術秘密保護條例》、《高新技術產業園區條例》、《創業投資條例》和 《政府采購條例》，立法缺失導致大量具有自主知識產權的專利技術未能有效轉化為生產力。

（二）扶持中小企業開展自主創新的地方立法尚不完善。從武漢市中小企業立法的情況來看，《武漢市民營企業科技條例》制定于14年前（1996年），相關規定已經明顯滯后于后金融危機時代企業自主創新發展的需要，亟待修訂。由于立法滯后，部分中小企業的創新動力仍顯不足，外部金融激勵機制、股權激勵機制的建立缺乏足夠的法制保障。

（三）知識產權保護力度有待進一步增強。專利侵權、侵犯商業秘密、技術壟斷等違法現象在農副產品生產、生物制藥、食品加工、創意產業等領域較為突出，專利侵權、冒充專利和假冒他人商標等行為屢屢發生，而有關部門開展知識產權執法手段較為單一，制裁力度較為薄弱，不能對違法行為產生足夠的威懾力。當權利受到侵犯時，當事人選擇打官司費時費力，執行法院判決困難重重，造成“維權成本高，侵權成本低”，有的企業“贏了官司，輸了經濟”，導致自主創新主體的合法權益得不到及時、充分的保護。

（四）政府在自主創新領域的行政指導力度較為薄弱。行政指導是依法行政的重要內容，是指行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等行為。行政指導相比法律規范更具有靈活性和適時性，能夠積極引導企業行為，規范經營運作，降低法治成本。目前，武漢市出臺了不少促進自主創新的法律文件和優惠政策，但許多中小企業并不十分了解。特別是部分出口型企業，尤其需要政府加強對涉及到如何申請國際注冊商標、如何加強專利的國際保護、如何實施商標品牌戰略，以及企業如何應對后金融危機時代的挑戰等方面的行政指導，通過“政府之手”幫助企業“趨利避害”。

三、武漢市在促進自主創新建設中應采取的法律對策

（一）全市各職能部門應一如既往地高度重視法制工作，將依法促進自主創新建設作為政府法制工作的重要指導思想，在法制實踐中充分發揮政府的主導作用、市場在科技資源配置中的基礎性作用和企業在技術創新中的主體作用。以依法行政為指導，以科技決策、管理和評價相對獨立為目標，探索建立政府部門和行業協會相結合的科技管理機制和科學公正的科技評估制度。推行項目管理責任制、招投標制和跟蹤問效制，促進科技管理民主化、科學化和制度化，不斷提高政府科技政策和科技法制的透明度和執行力。

（二）應盡快修改完善《武漢市民營企業科技條例》，在時機成熟時制定出臺 《企業技術秘密保護條例》、《創業投資條例》和《政府采購條例》，在立法中進一步明確企業作為自主創新核心主體的地位，依法確認和保障中小民營科技企業的自主創新權，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，培育和發展擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。

（三）在地方立法中進一步明確多元化、多渠道的科技投入體系，確保財政科技投入的穩定增長。按照國務院《實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要若干配套政策》的規定，“十一五”期間，財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅。因此，在《武漢市科學技術進步條例》、《武漢市促進科技成果轉化條例》等地方立法中應將科技投入作為政府財政預算保證的重點體現出來，在年初財政預算編制和預算執行中的超收分配中都要體現法定增長的剛性要求，提高財政資金的使用效率，財政科技投入重點支持具有武漢特色的科技創新體系建設，通過法制引導社會加大科技投入。

（四）認真執行國家促進自主創新的稅收法律，實施扶持自主創新的政府采購制度。貫徹落實國家對軟件、集成電路等方面的稅收激勵政策，重點扶持光機電、生物質能源等“武字頭”優勢產業發展。加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度，對從事與技術開發、技術轉讓相關的技術中介服務收入，經有關部門認定，可視同技術開發、技術轉讓收入對待，享受有關營業稅優惠政策。稅務部門對新辦的中小科技型生產企業，可按規定辦理增值稅一般納稅人的認定手續。此外，還應按照《政府采購法》的要求，探索建立財政性資金采購自主創新產品制度。

（五）營造尊重和保護知識產權的法治環境，健全知識產權法律實施機制和知識產權創造激勵機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。

（六）依法保護自主創新的成果，賦予創新主體充分的法律救濟途徑。目前，武漢市中級人民法院正結合該市審判實踐，逐步探索具有武漢特色的知識產權“三審合一”（刑事、民事、行政審判合一）的審判模式，并于江岸區法院設立全省首家基層法院知識產權審判庭。全市各級司法機關應在總結“江岸經驗”的基礎上，積極探索基層法院依法保護自主創新的實施途徑，不斷加大對自主創新的司法保護力度，

（七）深入開展自主創新普法宣傳教育，在全市范圍內營造積極、良性、張弛有度的自主創新法制環境。

（注：本文系中共武漢市委黨校2010年度調研課題，負責人：劉建平；參加人：胡玲莉、杜海萍、李強、周昕（執筆）、劉鴻斌、關耀富、石誠）