基于SWOT分析的廣播電視大學發展社區教育研究

李彥蓉

(陜西廣播電視大學合作辦學處，陜西 西安 710068)

引言

構建終身教育體系、形成學習型社會是全面建設小康社會時期的文化特征，社區教育是構建學習型社會的基本途徑和有機組成部分，是人的主體性的凸現、教育人本化的回歸。國內對社區教育的發展模式主要有三種觀點:第一是與現有的成人教育相結合的社區教育觀;第二是與現有的職業教育相結合的教育觀;第三是電大教育相結合的社區教育觀。三種觀點各有利弊。電大走過了而立之年，始終立足于我國社會發展，以經濟結構戰略性調整、勞動力人口流動、多種文化沖突和融合以及高等教育和素質教育改革為視角，以推進構建終身教育體系和學習型社會為落腳點［1］。

一、陜西社區教育依托廣播電視大學發展的SWOT分析

1.優勢 (Strengths)

(1)辦學理念優勢。廣播電視大學是對學員通過廣播、電視、計算機網絡等現代傳媒技術實施高等教育的一種教學機構，教學形式多樣，學員分布廣泛。緊密跟隨國家政策，陜西廣播電視大學把辦學理念定位在發展電大教育，服務全民學習上。社區教育則是在一定的地域范圍內，面向社區全體居民，開展各類教育和學習的活動與過程。這樣，為構建終身教育體系、形成學習型社會，建設和諧社會既是電大教育的目標也是社區教育的目標。因此，出發點上，廣播電視大學的辦學理念和社區教育思想可謂一脈相承。

(2)地理分布優勢。廣播電視大學經過三十幾年的發展，已經形成一個龐大的多級辦學實體系統［1］，并且地域分布均勻、廣泛。這一點是電大區別于其他教育機構的明顯優勢。同時，正好符合社區教育涉及的地域廣泛的需求。以陜西廣播電視大學為例，現設有5個直屬學院和10個市級電大分校，在省級廳局、主要行業系統及各縣 (市)建立了110多個電大工作站和直屬教學點，教學班 (點)遍布全省各地。

(3)系統網絡優勢。電大是最早基于衛星電視教育網絡、計算機網絡和教學管理網絡，即利用天網、地網、人網“三網合一”開展現代遠程教育的模式。網絡的優勢在于:離家近 (邊工作、邊學習)、成本低 (交通、住宿、學費)、針對性強 (區域需求不同，城市、農村)，適合中國國情 (人多、地域廣、經濟底子薄)。完善的網絡教學環境，可為學員提供必要的學習資源和學習支持服務。現代遠程教育系統使教育突破了時間和空間的限制，形成了以學生為中心，以網絡教學平臺為載體，以能力培養為主線，以多種媒體教學資源和教學支持服務為保障，通過教師導學與學生自主學習相結合的人才培養模式框架［2］。所有這些為廣播電視大學推展社區教育提供了可靠的保障。

(4)辦學經驗優勢。社區教育主體具有廣泛性。開展社區教育需要辦學實體具備深入基層，面向多種不同群體學員的教學能力。普通高校的成人教育部門往往集中在城市，授課群體較單一。這一點上，廣播電視大學具有先天的優勢。電大自開辦以來，一直走成人教育和普通教育結合、學歷教育和非學歷教育并舉的路線，并始終堅持面向地方、面向基層、面向農村，多層次、多形式、多規格、多功能辦學。

(5)教學資源優勢。廣播電視大學開展網絡教育、遠程教育的幾十年積累了大量的教育資源。同時，各省電大在發展地區優勢專業的基礎上又通過中央電大這個大系統充分資源共享，形成龐大的資源庫。整個電大系統開設有超過580個專業，每個專業都有齊全的配套資源，包括教材資源，習題資源，音像資源等等。其數量、種類、媒體之多是其他任何一個教育單位都無法比擬的，正好符合社區教育對教學內容多元化的需求。

2.劣勢 (Weaknesses)

(1)教師隊伍建設相對滯后。以陜西廣播電視大學為例，擁有專職教師數量228人，兼職教師146人。大部分教師不但承擔相對繁重的教學任務，還負責大量管理工作。在有限的編制下，如果電大要投入專門力量拓展社區教育，顯然力不從心。

(2)地方基層電大辦學能力和社區教育需求不對等。就局部而言，教育供給與需求不對等的現象十分普遍。不對等有三種表現:一是社區教育需求當地基層電大完全提供不了;二是社區教育需求當地基層電大能滿足一部分;三是當地基層電大完全滿足社區教育需求。

(3)發展社區教育經費不足。社區教育的一個突出特點是其公益性［3］。盡管國家出臺各種文件倡導有能力的辦學實體開展社區教育，建立終身教育體系。但是，開辦初期的前期投入不是一筆小支出，在爭取到國家經費資助之前電大得自己解決這筆資金。

3.機會 (Opportunities)

(1)政策性導向優勢。在全面推進社區教育建設的新形勢下，根據黨中央國務院的要求，中央有關部門對社區教育工作進行了部署，1999年和2001年國家先后頒布了《面向二十一世紀教育振興計劃》和《全國教育事業第十個五年計劃》，提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”，并且指出教育一定要以“擴大社區教育實驗工作”為構建終身教育的一種方法。十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，作為我國建設并實現全面小康社會宏偉目標的重要組成部分。特別現在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (公開征求意見稿)》里面指出，新時期要全面發展終身教育培養，這就為構建社區教育的發展又一次提供了契機。雖然在我國，特別是近年來，社區教育開始得到政府和社會各界的重視。但是西部地區的社區教育發展還處于起步階段，所以在國家政策的支持下，在新時代構建和諧社會的背景下，發展社區教育就成了時代的需求。

(2)有兄弟電大成功發展社區教育的經驗。目前，正在形成的社區教育辦學網絡中，依托電大辦社區教育占了半壁江山，如上海市的浦東新區、嘉定區、閘北區的社區學院均依托三個區電大分校建立;北京市以北京電大為龍頭，建立了四級社區教育辦學體系;浙江省已有杭州、衢州、臺州等6所市級電大建立了社區大學，20所縣級電大建立了社區學院。這樣為社區教育的發展依托電大的優勢就提供了大量的可借鑒的經驗。

4.威脅 (Threats)

(1)社區教育市場競爭日益激烈。一方面，國家政策導向的指引下，會有越來越多的實力雄厚的辦學部門躋身社區教育市場。另一方面，由于傳統教育市場過度飽和，一些經營不善的辦學部門會被淘汰而被迫轉型，進入到社區教育市場這個較新興市場。

(2)學員不斷提高對社區大學的要求。知識經濟時代，國民素質普遍提高，廣播電視大學的學員也不斷追求更高水平的學習效果，在學習內容、學習形式等多方面有自己的期望。隨著教育事業的發展，已經逐漸由過去的賣方市場轉變成買方市場。社區教育教什么、如何去教應該由學員去決定，如果我們提供的教育跟不上學員的變化，我們的學員就面臨流失的可能。

二、廣播電視大學發展對策

1.優勢機會對策 (SO)

(1)目標市場定位策略。陜西是一個教育大省，隨著國家各項鼓勵發展社區教育的政策相繼出臺，會有越來越多的學校投入到其中。競爭的焦點主要會在個別城市中。鑒于廣播電視大學獨有的在陜西地區地域分布均勻、廣泛的多級教育系統。我們應該把社區教育的目標首先定位在廣大的鄉、村、鎮。采取農村包圍城市的路線。

(2)建立社區教育資源體系。社區教育資源建設是社區教育的前提。電大在幾十年的教育實踐中已經積累了相當豐富的教育資源，網絡遍布全省，面向社會各個階層。在目標定位清晰的情況下要將過去的各方優質資源進行整合，增強課程資源的多樣性和針對性。

2.劣勢機會對策 (WO)

(1)壯大社區教育教師隊伍。電大系統師資力量相比普通高等院校實力較差，是我們龐大的教育體系中的軟肋。在國家鼓勵發展全面教育、終身教育的政策下，廣播電視大學應該抓住歷史機遇，為電大系統爭取更多的教師編制，特別是為基層電大爭取更多、更好的師資力量，才能使我們的龐大教育系統真正發揮作用。

(2)爭取更大程度政府支持。隨著國家鼓勵教育實體探索發展社區教育的政策出臺，政府部門后續會重點拿出資金支持一些教育實體推展社區教育。廣播電視大學要抓住這一機會，充分讓社會各界了解電大系統開辦社區教育的各種優勢，建立電大能辦好社區教育的信心，爭取到政府的資金支持，解決電大系統資金不足的問題。

3.優勢威脅對策 (ST)

(1)打造教育自選超市。學員能否在相對低的成本下自由選擇所需要的課程資源，是能否成功開展社區教育的關鍵所在，這里的成本包括資金成本，也就是學費，還有時間成本和精力成本。以電大系統“三網合一”的現代遠程教育模式為基礎，建立可供學員自主選擇學習方式、自由組合學習內容的教育超市不是空想。同時，可以緩解學員渴望受到更多教育但是成本有限的矛盾，使電大為依托的社區大學在社區教育市場獨占鰲頭。

(2)實施客戶關系管理。隨著經濟和文化的發展，陜西地區的社區教育市場需求也會與沿海地區一致，在總需求不斷增長的同時，對社區教育的師資力量、教學目的和教學形式等將提出更高的要求。實施客戶關系管理就是在教育過程的自始至終將學員放在第一位，一切從學生的需求出發安排組織教學，從而維持一種長久的合作關系。特別要注重的是將教育反饋信息收集后，總結出學員的新的需求動向從而優化我們的教學過程。

4.劣勢威脅對策 (WT)

聯盟對策。廣播電視大學可以在多級辦學網絡系統搭建的硬件基礎上，通過建立社區教育聯盟的方法，將陜西地區優質的教育軟資源組織起來，發揮協同優勢。在聯盟伙伴的選擇上，傾向于選擇某一領域師資力量強的教育機構，逐步形成陜西地區社區教育寡頭壟斷格局。

［1］李慧麗，楊光燦.“網站+項目+基地”，基層電大開展社區教育的實踐與構想［J］.中國遠程教育，2008，(12).

［2］唐登富，吳世杰.論廣播電視大學對社區教育的介入［J］.寧波廣播電視大學學報，2008，(6).

［3］呂贊.廣播電視大學科學發展新途徑之探索——江蘇電大社區教育實例研究［J］.江蘇廣播電視大學學報，2009，(5).