加強基層農技推廣體系建設 為現代農業發展提供科技支撐

魏曉理 李映福

（1.四川省農業廳，四川 成都 610041；2.四川省農學會，四川 成都 610041）

基層農技（含農機，下同）推廣體系是國家設立在基層為廣大農民和農業生產者提供技術服務的公益性組織，是推動農業科技進步的重要力量，是發展現代農業的重要支撐。“十二五”時期，四川要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞推進四川農業實現“三大跨越”目標，加大公益性基層農技推廣體系建設，為糧食生產能力提升和現代農業發展提供科技和人才支撐。

1 貫徹黨中央、國務院部署，四川省基本完成基層農技推廣體系改革任務

“十一五”期間，在各級黨委、政府領導下，四川省認真貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，加快推進基層農技推廣體系改革與建設取得顯著成效。截至目前，全省已有96%的縣（市、區）基本完成改革任務。

一是明確了農技推廣的公益性職能，從根本上解決了國家基層農技推廣體系在新形勢下的定位問題。

二是設置了基層公益性農業技術推廣機構。全省設置鄉鎮或區域性農技服務站4 268個，鄉鎮農機機構1 480個。

三是組建了公益性農技推廣隊伍。落實了鄉鎮農業技術推廣人員編制，各級財政將編制內屬于財政供養的基層公益性農業技術人員的工資、社會保障等納入財政預算。

四是推廣條件正在逐步改善。2009年以來，中央、省級和地方財政加大投入，建設了47個部、省級農技推廣示范縣，在16個縣啟動80個鄉鎮推廣機構條件建設試點，通過試點探索和示范帶動，加快推進了改革與建設的進程。

五是創新了推廣機制。通過建立人員聘用管理制度、農技推廣責任制度和績效考評機制，激發了農技推廣工作的活力。圍繞全省現代農業發展的實際科技需求，構建了“專家+農技人員+示范戶”農業技術推廣新機制，組織引導農業科研、教學、推廣和農業龍頭企業、農民專業合作社等多元化農技推廣組織，共同實施農業科技大培訓、大示范、大推廣“三大行動”，開展糧油創高產活動，創建農業標準示范園區等，帶動了全省農業增產增收。

2 當前基層農技推廣體系改革與建設存在的突出問題

在省委、省政府領導下，四川省基層農技推廣體系改革與建設取得積極進展，但一些長期制約體系發展的深層次問題尚未得到根本解決。一些地方思想觀念落后、運行機制不活、人員素質不高、工作條件較差、經費保障不足等問題愈加凸顯，這也是當前一些地方農技推廣體系建設滯后的重要原因。

一是公益性職能有待進一步細化。四川除成都市在開展鄉鎮農業公共服務機構標準化建設中，將公益性職能細化成崗位職責，實行了定崗定員外，其余大多數地方基本沒有將公益性職能細化，崗位職責不落實，導致一線農業技術推廣難、統防統治推進難、質量監管落實難。

二是隊伍素質有待進一步提高。改革后絕大多數鄉鎮有機構、有編制，但專編不專用現象嚴重，隊伍素質總體較差。據統計，四川基層農技體系中涉農專業技術人員僅占50%左右、低于2006年國務院30號文件80%的要求。

三是經費保障有待進一步加強。改革后，各地將屬于財政供養的基層農技人員的工資、社會保障等納入財政預算予以保障，但基層農技人員的津補貼、績效工資保障程度極低，部份基層農機站人員還沒有落實財政保障，特別是農業技術推廣業務經費嚴重不足。據統計，目前全省鄉鎮農技人員年人均工作經費只有2 000元左右，由鄉鎮統籌開支，業務經費不能保障，嚴重影響了農技推廣服務的質量和效果。

四是推廣條件急需改善。據統計，目前四川省鄉鎮農業公共服務機構沒有儀器設備的占88.7%，沒有試驗示范基地的占72.8%，業務用房不能滿足基本需要的占95%。由于鄉鎮農技站的業務用房嚴重不足，缺乏開展服務工作必備的儀器設備和試驗示范基地，大多數鄉鎮農技人員仍沿襲“一張嘴、兩條腿”的服務形式，不能適應現代農業發展需要。

3 進一步深化公益性基層農技推廣體系改革與建設的思考和建議

推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，既是黨的十七屆三中、五中全會提出的重要任務，也是發展現代農業，促進農業發展方式轉變的內在要求和重要支撐。“十二五”期間，四川省各地要圍繞確保糧食安全和加快現代農業發展需要，進一步加強基層農技推廣體系改革與建設，全面提升農業公共服務能力，把農業發展轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來。

3.1 深化認識，切實增強責任感和緊迫感

黨的十七屆三中全會提出了“加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點”的工作任務。當前，四川省各級黨政普遍高度重視，但部份地方基層干部對農技推廣體系改革與建設的認識與新形勢要求不相適應，特別是在糧食連年豐收后，思想上有所放松，對中央剛性要求的領會和貫徹落實不夠。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣機構，中央的部署非常明確，基層呼聲十分強烈，時間的要求也很緊迫，要把思想、認識和行動統一到中央的決策部署上來，以只爭朝夕的精神，把加強基層農技推廣體系改革與建設工作納入重要議事日程，進一步增強責任感、緊迫感，確保如期完成。

3.2 明確工作思路，突破重點和難點

按照黨的十七屆三中、五中全會和省委九屆六次全會要求，根據履行農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管三大公益性職能需要，重點創新體制機制，提高人員素質，加強條件建設。

一是規范運行管理。要將新品種、新技術、新機具的引進和試驗示范推廣，農作物病蟲鼠害、農業災害的監測、預報、防治和農機抗災救災，農產品質量監管、農業投入品使用監測、農機安全管理、機耕道建設，農業（農經）公共信息及農民培訓服務等公益性職能細化成工作任務，把責任落實到機構。進一步明確縣、鄉兩級在管理上的職責權限，強化縣級業務主管部門管理和指導，確保管人與管事有機結合、事權與財權有機統一。完善考評制度，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。

二是加強隊伍建設。堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。根據履行公益性職能需要，在鄉鎮農業公共服務機構設置農技推廣、農產品質量監管、農作物疫病防控、農機管理與推廣、農村經濟信息等崗位，將公益性職能細化成崗位職責，把責任落實到人頭，實行定崗定員，確保專編專用。制定基層農技人員知識更新培訓和繼續教育規劃，力爭3至5年內使基層農技人員知識更新一次，具有大專以上學歷人員比例提高10個百分點以上超過70%。

三是強化投入保障。要按照黨中央、國務院有關文件要求，將基層農業公共服務機構人員的知識更新培訓、農民技術培訓經費，新品種、新技術、新機具引進和試驗示范推廣經費，農作物病蟲害監測、預防、控制、撲滅以及農產品質量監管等履行公益性職能所需經費納入地方財政預算予以保證，保障科技人員包鄉、包村開展技術服務的經費。要將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，落實對縣以下農業技術人員的工資待遇、職稱評定等傾斜政策。

四是創新運行機制。要適應當前農業技術需求日趨多樣化、輕簡化、個性化新形勢，不斷創新推廣手段，建立健全基層農技推廣工作制度，推進基層農技推廣體系與農業科研院校、現代農業產業技術體系對接，構建“專家+農技人員+專合組織+示范戶”成果快速轉化通道。積極引導涉農企業、農民專業合作社、農業專業組織參與農技服務，充分利用廣播電視、電訊網絡等現代傳媒平臺開展技術服務，提高農技推廣服務到位率。

五是加強條件建設。要圍繞履行公益性職能需要，統籌規劃鄉鎮推廣機構條件建設，在縣域內統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理，按照功能齊全、設施設備配套的要求實施標準化建設，使每個機構配備有完善的辦公室、會議和培訓室、檔案資料室、農作物病蟲害診斷室、檢測室、器械保管室等基礎設施，配套必要的檢測儀器、培訓推廣設備等，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。

3.3 強化協調配合，確保中央部署落實到位

基層農技推廣體系改革與建設工作政策性強，涉及農業、編制、人事、財政、發改、建設、規劃、國土等多個部門，要堅持黨委政府直接領導下的部門負責制，完善聯席會議制度，協商解決有關問題。積極主動爭取當地黨委政府、有關部門的支持，把握好改革與建設的方向，加強工作指導，總結經驗，宣傳典型，塑造新形象，營造推動改革與建設的良好氛圍。