淺析遂寧市拖拉機“三率”問題

杜 強

（遂寧市農機監理所，四川 遂寧 629000）

1 基本情況

遂寧市地處川中，屬淺丘地形，轄三縣兩區，幅員面積5 325平方千米，總人口382萬，其中農業人口占73%。截至2010年底，全市鄉及鄉以下道路13 918千米，上道路行駛的拖拉機5 200臺，上牌4 882臺，駕駛人員4 683人。其中上牌率93.89%，檢驗率72.69%，持證率90.5%，其“三率”中檢驗率較低。

2 影響“三率”的主要原因

一是隨著農村道路環境的改善，農民淘汰拖拉機后購汽車的較多，自行解體處理后又不到農機監理機構注銷登記，造成無效檔案多；二是農村運輸市場競爭激烈，車多，貨源少，拖拉機從業者收入較少；三是拖拉機從業者文化素質普遍偏低，法律法規意識淡漠；四是保險費較高；五是農機監理執法手段薄弱，裝備落后。以上原因造成拖拉機從業人員不愿注冊，不愿年檢，逃避監管，是嚴重制約拖拉機“三率”的主要因素。

3 工作思路及建議

3.1 由于農機從業者經營困難，收入較少，為進一步落實國家惠農政策，建議國家對拖拉機交強險作適當補貼。

3.2 由于《中華人民共和國道路交通安全法》賦予農業（農機）部門的考核發證權與監管權不配套，為提高拖拉機上路行駛的監管權力，提高拖拉機“三率”，減少事故，搞好農機安全工作，建議由國家統一農機監理服裝、警燈、警報標識，統一配備農機監理執法車、檢測車，賦予農機監理機構上路監管權。

3.3 農機監理人員近年來變動較大，專業水平不高，為提高農機監理人員整體素質，建議部、省農機監理總站組織大專院校開設相應專業培養人才或對現有農機監理人員進行分期分批系統培訓。

3.4 由于拖拉機現行報廢標準出臺較早，已不適應現代拖拉機管理，加之部分農機從業者法律法規意識薄弱，擅自將拖拉機解體、自行處理后，又不主動在農機監理機構提請報廢，造成部分拖拉機檔案長期存在，無法銷戶。建議農業部盡快出臺新的拖拉機報廢標準，規定“4年以上未參加年檢的拖拉機其號牌、行駛證自行作廢”。

4 工作措施

4.1 加強法律法規宣傳，提高從業人員“三率”意識

將《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》《四川省農業機安全監理和事故條例》《農業機械運行安全技術條例（GB16151-2008）》等法律、法規編制成冊，印發給廣大農機從業人員學習；農機監理部門以標語、宣傳車、設置業務咨詢點的方式，在農村鄉鎮廣播中宣傳拖拉機必須注冊、年檢和辦理駕駛手續的規定，幫助從業人員剖析不注冊、不購保險所造成事故無力賠償的典型事故案例，提高有關人員對拖拉機“三率”的認識。

4.2 與購機補貼相結合，提高上牌率

各農機監理機構要爭取購機補貼實施部門、拖拉機經銷商及鄉鎮政府的大力支持，相互配合，共同提高拖拉機上牌率。一是農民在購買拖拉機時經銷商有義務宣傳國家有關拖拉機登記規定，勸其上牌；二是購機補貼實施部門在簽訂拖拉機購機合同時注明拖拉機必須上牌；三是農機監理機構在購機補貼實施部門處得到購機者信息，與鄉鎮政府配合，督促其辦理上牌手續，并可在拖拉機經銷商處立即辦理有關拖拉機上牌手續，或請經銷商分期分批集中到農機監理機構代為辦理。

4.3 加大執法力度，確保農機監理“三率”

遂寧市各級農機監理機構采取定期與不定期、重點路段與一般路段、邊遠山區與就近檢查相結合的形式，對上路作業拖拉機的上牌、年檢、持證等進行檢查，堅決打擊無證、無牌、黑機非駕，從而提高上牌率、檢驗率和持證率。

4.4 認真清理檔案，保持檔案的有效性

農機監理機構每年可清理一次拖拉機檔案，對于多年未參與年檢的拖拉機，可按年列類；對于1年至2年未年檢的可登報，發短信給本人，抄告交警及鄉鎮政府，督促辦理年檢；對于3年以上未參加年檢的拖拉機，可與鄉鎮、村及車主或業主核實，確定機車滅失的，經申請注銷檔案，收回有關手續，若無法與車主或業主核實，可登報，限時注銷檔案并聲明其牌證作廢，使拖拉機注冊量更加真實。