上海市合同能源管理工作回顧與展望

去年以來，國家和上海市相繼出臺(tái)一系列促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理發(fā)展的有關(guān)政策措施，極大地促進(jìn)了合同能源管理的發(fā)展。

1 本市合同能源管理發(fā)展基本情況

2002年9月，本市率先在全國成立了“合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)”。2008年，出臺(tái)了《上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》。2002-2009年，全市共組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目600余個(gè)，項(xiàng)目總投資9.5億元，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約7億元，節(jié)約標(biāo)煤32萬噸。截止2009年底，本市在冊登記的節(jié)能服務(wù)公司60余家。2010年國家和本市集中出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策之后，本市合同能源管理取得長足發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量明顯增加。截止目前，本市已通過備案（或正在申請備案）的節(jié)能服務(wù)公司近150家。其中，寶鋼節(jié)能、建科節(jié)能等63家單位已列入國家級(jí)備案名單，企業(yè)注冊資金超過1000萬元的有50余家，節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模和總體實(shí)力明顯得到提高。尤其是一些大型國企，注冊成立了一些上規(guī)模、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司。

（2）合同能源管理項(xiàng)目增長較快。2010年，本市合同能源項(xiàng)目共43項(xiàng)，節(jié)能量2.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。今年一季度，全市申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源項(xiàng)目已達(dá)63項(xiàng)，節(jié)能量2.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過去年全年水平。初步預(yù)計(jì)，今年全年通過合同能源管理可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量有望超過10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（3）形成了較為完善的政策和配套措施。2010年5月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)[2010]21號(hào)）。其后，各有關(guān)部門又陸續(xù)制定出臺(tái)了節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法、合同能源財(cái)政扶持實(shí)施細(xì)則、稅收優(yōu)惠政策落地等相關(guān)配套政策。

（4）加強(qiáng)了相關(guān)推進(jìn)工作。按照公平、公正、公開和擇優(yōu)的原則，經(jīng)機(jī)構(gòu)自愿申請、專家評(píng)審、相關(guān)職能部門聯(lián)合審定、網(wǎng)上公示等程序，聘用上海市建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司等8家單位為第一批上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門加強(qiáng)了合同能源管理機(jī)構(gòu)的工作力量，建立了專門的工作網(wǎng)站。2010年收集發(fā)布項(xiàng)目80多個(gè)，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行常態(tài)備案。工作網(wǎng)站得到了節(jié)能服務(wù)公司的廣泛關(guān)注和歡迎，點(diǎn)擊率快速提升（日均點(diǎn)擊率達(dá)2000次）。

2 主要問題

（1）用能單位積極性有待提高、項(xiàng)目總體上還較少。一是部分用能單位缺乏實(shí)施節(jié)能改造的動(dòng)力，對能耗費(fèi)用的增長敏感性較低。二是合同能源自身的行業(yè)特點(diǎn)（談判過程長、合同執(zhí)行時(shí)間長、對雙方誠信要求高等），從而使用能單位更愿意通過工程外包或自行組織的方式進(jìn)行節(jié)能改造。

（2）部分新成立的中小節(jié)能服務(wù)公司仍舊存在融資難的問題。合同能源管理的運(yùn)行模式需要占用大量資金，而中小節(jié)能服務(wù)公司由于規(guī)模小、信用低、缺少業(yè)績支撐等原因，可用作貸款抵押的實(shí)物資產(chǎn)較少，融資難的問題很難從根本上解決。從金融機(jī)構(gòu)角度看，由于合同能源管理項(xiàng)目規(guī)模效益小，對項(xiàng)目了解判斷專業(yè)要求高，對中小企業(yè)放貸積極性也不高。

（3）購置的設(shè)備增值稅不能抵扣，降低了用能單位實(shí)施合同能源管理的意愿，也影響到節(jié)能服務(wù)公司的收益。目前，國家在稅收方面出臺(tái)了減免節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)稅、增值稅和所得稅等優(yōu)惠政策，但由于用能單位享受不到類似節(jié)能技改中購置設(shè)備作為進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣的政策，實(shí)質(zhì)上增加了節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目談判壓力和成本分?jǐn)偅步档土擞媚軉挝徊捎煤贤茉垂芾矸绞介_展節(jié)能改造的意愿。對鋼鐵、電廠等設(shè)備投資大的項(xiàng)目，影響更為明顯。

（4）有關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。目前，節(jié)能技改與合同能源財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付方式的差別也影響到合同能源的發(fā)展。如對于由用能單位自行投資實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)即可依據(jù)審核通過的技改方案得到50%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。而對于由節(jié)能服務(wù)公司投資的合同能源管理項(xiàng)目，政策要求項(xiàng)目全部完成驗(yàn)收且運(yùn)行三個(gè)月之后再撥付資金，從某種程度上加大了節(jié)能服務(wù)公司資金周轉(zhuǎn)壓力。此外，對個(gè)別節(jié)能服務(wù)公司投資的合同能源管理項(xiàng)目，用能單位自己先行申報(bào)市節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，違背了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)“誰投資、誰受益”的原則，損害了節(jié)能服務(wù)公司的利益。

3 進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的初步考慮

合同能源作為節(jié)能服務(wù)的方式之一，其發(fā)展壯大需要一個(gè)較長的過程，既要有完善的支持政策，也需要良好的外部環(huán)境，尤其要調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，加快建立健全誠信體系和信貸支持體系。“十二五”期間，合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將作為本市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分重點(diǎn)加以培育和扶持。根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本市實(shí)際，預(yù)期未來五年，合同能源管理項(xiàng)目投資將達(dá)100億元左右，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長將達(dá)20%以上。為此，將培育發(fā)展150家左右專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司，其中重點(diǎn)培育10家具有國內(nèi)影響力的綜合性節(jié)能服務(wù)公司，力爭使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為本市發(fā)展最快的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，合同能源管理成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的方式之一。今后重點(diǎn)應(yīng)做好以下四方面工作。

（1）深入挖掘節(jié)能潛力，做大節(jié)能服務(wù)市場。通過推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對標(biāo)管理和能源審計(jì)，“引逼”結(jié)合，調(diào)動(dòng)用能單位的積極性。在去年下半年啟動(dòng)對政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域286幢大型公共建筑的能源審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再推出120幢建筑繼續(xù)開展能源審計(jì)。近期，將利用已經(jīng)出臺(tái)的機(jī)關(guān)建筑用能指南和即將出臺(tái)的賓館、商場、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共建筑用能指南，以推動(dòng)強(qiáng)制節(jié)能。要結(jié)合審計(jì)結(jié)果，推進(jìn)一批項(xiàng)目，通過合同能源管理等途徑，實(shí)施節(jié)能改造。工業(yè)領(lǐng)域也要推出一批技改項(xiàng)目，促進(jìn)合同能源市場發(fā)展。

（2）大力拓展融資渠道，探索創(chuàng)新融資機(jī)制。協(xié)調(diào)有關(guān)銀行、保險(xiǎn)公司和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合同能源項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保服務(wù)，突破融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)多贏。目前，可重點(diǎn)推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用項(xiàng)目未來收益權(quán)，積極為中小節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保和融資。

（3）調(diào)整完善財(cái)政扶持辦法，合理兼顧各方利益。研究修訂《上海市合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，適當(dāng)緩解節(jié)能服務(wù)公司的資金壓力。同時(shí)，按照“誰投資、誰收益”的原則，市有關(guān)部門將加大節(jié)能技改財(cái)政支持項(xiàng)目審核工作力度，規(guī)范用能單位的申報(bào)行為。

（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力開展政策宣傳，普及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理相關(guān)知識(shí)，擴(kuò)大本市節(jié)能服務(wù)公司的知名度和影響力。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，吸引節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才集聚上海。搭建節(jié)能服務(wù)公司與用能單位、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通平臺(tái)，不定期舉辦項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目對接會(huì)等，增加信息溝通渠道。