論非傳統安全背景下基層警衛工作的對策

劉力皸

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

論非傳統安全背景下基層警衛工作的對策

劉力皸

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

基層警衛工作屬于安全保衛工作范疇，是公安業務工作的一個重要組成部分，它具有從屬性、預防性、戰斗性、協調性和公安工作性等特點。當前，非傳統安全背景下基層公安機關要做好警衛工作，“三查、三控、三到位”是一個有效的途徑。

非傳統安全；警衛工作；公安工作；基層公安機關

近年來，隨著經濟全球化、政治多極化的不斷發展，一方面，國際、國內的政府高層互動與交往越來越頻繁；另一方面，疆獨、藏獨等分裂勢力的破壞活動及跨國犯罪、恐怖襲擊等非傳統安全領域的危害因素也愈來愈多，如何采取有效措施確保被警衛對象的絕對安全已成為公安機關必須穩妥解決的一個重要課題。2011年3月29日，周永康在紀念社會治安綜合治理兩個《決定》頒布20周年座談會上指出：“面對當前復雜的治安形式，要重視預防，堅持關口前移，加強源頭治理”[1]；相繼于2011年9月16日，在中央社會管理綜合治理委員會第一次全會上他又強調：要加強對建設中國特色社會主義社會管理體系必須回答和解決的重大問題的研究，協調各方面力量推動解決，努力取得突破性進展[2]。可見，全面了解基層警衛工作的特點，積極探求基層警衛工作的有效途徑對確保被警衛對象的安全具有相當強的現實意義。

一、基層警衛工作的內涵分析

基層警衛工作，是指基層公安機關及相關部門在上級警衛部門的統一領導部署和當地警衛工作領導小組的具體組織指揮下，運用國家賦予的權力，預防和制止陰謀暗害活動以及治安責任事故的發生，確被警衛對象人身、財產、活動安全萬無一失的一項專門性業務。作為一種客觀存在的社會活動，首先，基層警衛工作是一項安全管理工作，同時，又因為它是一項與某些特定的重要人物（被警衛對象）的人身安全相關的工作，所以它又歸屬于狹義的安全管理工作范疇，具有自身獨有的社會屬性[3]。

（一）工作主體多元復合

1.各級公安行政機關及其所屬人民警察。《中華人民共和國人民警察法》第六條第七款規定：公安機關人民警察按照職責分工，依法履行警衛國家規定的特定人員的職責。雖然，根據《公安部關于調整警衛局、治安局對大型活動安全保衛工作職責分工的通知》的規定，由中共中央、全國人大、全國政協、國務院組織的重要會議及重要國際會議、全國性重大節慶活動、有中央領導同志參加的大型政治活動等，由警衛局按有關規定負責安全保衛工作[4]；在1998年啟動的公安機關機構改革過程中，原屬經濟保衛局、文化保衛局承擔的政保職責歸口到國內安全保衛局負責[5]；但無論國安局、警衛局，均屬公安機關的內設機構。

2.公安警衛部隊。公安警衛部隊屬于中國人民武裝警察部隊中的公安現役部隊序列，專職從事警衛工作。

3.國家安全部門。在非傳統安全問題凸顯的新形勢下，除軍事、政治、外交沖突外的各種敵對勢力、恐怖勢力、民族分裂勢力等非傳統安全因素針對被警衛對象安全進行侵害的現象日趨上升，國家安全部門往往根據非傳統安全因素對被警衛對象可能造成的侵害程度不同程度地介入警衛工作。

4.地方黨政機關。新形勢下我國警衛工作方針是“在黨委、政府領導下，實行專門機關與依靠群眾相結合，既要保證安全又不脫離群眾”。工作方針從宏觀上決定了警衛活動所在地黨委、政府及人民群眾對警衛工作的直接參與[6]。除公安部警衛局和公安警衛部隊外，中央辦公廳警衛局、國務院辦公廳警衛處、總參等部門及其所屬各級部門均參與警衛工作的領導、組織、協調、落實工作。

雖說基層警衛工作的主體客觀上多元化，但參與警衛工作的所有主體均是以被警衛對象的絕對安全為目標，在黨政統一組織、領導下，立足各自的職能參與到警衛工作中來，往往是多層級、多部門協同完成工作任務；所以整體上具有復合性。

（二）勤務方式有機融和

1.過程中首尾呼應。從前期的安全風險評估、活動涉及的社會大面治安管理、工作方案與預案的制定，到警衛過程中各項工作措施與保障的落實，再到警衛工作結束后總結工作經驗與教訓，整個過程均緊緊圍繞警衛對象安全萬無一失這個核心而展開，且全面籌劃、嚴密布署、環環緊扣，形成一個有機整體。

2.措施上有機結合。基層警衛工作是一項圍繞警衛對象安全而展開的、綜合性安全工作，它集隨身警衛、線路警衛、住地警衛、現場警衛于一體，多種勤務手段在同一次警衛工作中同時應用，相互策應，不可分割[7]。

（三）工作效果多項同求

警衛工作中，通常會綜合運用一定程度的控制和限制措施來實現保證安全目的，而這些措施的落實，或多或少會阻礙警衛對象與人民群眾的聯系、干擾人民群眾正常的生產生活秩序。因此，工作目標設定上，既要保證警衛對象的人身安全萬無一失，又要保證警衛對象的活動安全的圓滿順利；同時，還不能讓警衛工作成為警衛對象密切聯系群眾的障礙一方面[8]，要求人身安全、活動圓滿、聯系群眾、保證人民群眾生產生活正常秩序等四項效果同時實現。

二、基層警衛工作表征特點

（一）從屬性

基層警衛工作的從屬性宏觀上表現為警衛部門是黨和國家的要害部門，警衛工作關系到政治和社會大局穩定，警衛部門及警衛工作人員要始終堅定對中國特色社會主義的信念、對黨的領導的信賴，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保絕對忠誠、純潔可靠，將本職工作自覺置于社會、政治大局穩定之中，服務服從于社會、政治大局穩定。微觀上表現為基層警衛工作要服務服從于警衛對象的絕對安全，按照“零差錯率”的目標要求，對每項工作、每起任務、每項措施，細之又細、嚴之又嚴、實之又實地嚴密部署、認真落實[9]。

（二）預防性

預防是基層警衛工作的核心和靈魂。要確保警衛對象的安全萬無一失，就必須切實增強憂患意識、責任意識和大局意識，堅持預防為主，本著全面布置、重點加強、確保安全、萬無一失的原則，切實做好相關情報信息的收集、研判工作，切實增強警衛工作措施的預見性和針對性，從而有效地采取各種措施、準確地將不安全因素消除在萌芽狀態，最大限度地提高被警衛對象的安全系數。

（三）戰斗性

警衛，是指武裝力量對人員、重要機構或設施等實行警戒保衛[10]。在當前非傳統安全背景下，工作中通常會針對民族分裂勢力、恐怖襲擊等不安全因素，通過警衛部門或警衛部隊依法綜合運用包括使用武器、甚至是軍事措施在內的一些非常規手段對被警衛對象予以保護，某種程度上可能會發生“以暴制暴”的狀況，因此，它在一定程度上具有戰斗特征。比如，為確保警衛對象的安全，英國可能會在即將舉行的2012年英國倫敦奧運會安保中部署地對空導彈[11]。

（四）協調性

一方面，在警衛工作布署上，應該堅持點面結合、以面促點，切實落實好全面布署、重點加強的工作原則，做好社會大面控制與警衛活動現場的協調；另一方面，應在黨委、政府的統一領導下，進一步密切各參與主體之間的協同、配合，在整體上確保與相關部門的無縫對接，在公安機關內部確保各警種的密切協同，使之形成合力。

三、非傳統安全危害因素對基層警衛工作的影響

自2001年我國政府第一次使用“非傳統安全”一詞以來，黨的十六大、十七大報告均提出要積極加強合作、共同應對非傳統安全威脅所帶來的挑戰。其中，黨的十六大報告對非傳統安全問題進行了定義，將除軍事、政治、外交沖突以外的武器擴散、跨國犯罪、信息安全、經濟安全、金融安全、生態環境安全、恐怖襲擊等對國家主權及人類整體生存與發展構成威脅的因素歸結為非傳統安全問題[12]。非傳統安全問題的凸顯，正以不同的表現形式映射到基層警衛工作中來，成為當前影響基層警衛工作的一個主要因素。

（一）催生新的不安全行為

因為生態環境安全、經濟安全、金融安全、信息安全等非傳統安全因素的產生，催化了我國社會轉型期日益尖銳的各類社會矛盾與問題，誘發了諸多新的不安定因素。而這些新的不安定因素，又通過糾纏黨政領導、攔車鳴冤告狀、散發傳單或通過鋌而走險式的爆炸、縱火等非理性渲泄方式制造社會、政治影響，并直接反映到基層警衛工作中來，導致了新的不安全行為。

（二）誘發了新的不安全事件

能源危機、資源危機、環境污染、自然災害等非傳統安全危害因素不斷出現，導致了不同利益個體、利益群體針對公權力、公權力機關的多方位、多層面的利益訴求，加之目前我們政府機關面向群眾的利益訴求機制并不全部順暢、社會保障機制并不健全，導致公權力及公權力行使部門往往面對人們日益增長的物質文化需要與社會生產力之間的矛盾時缺乏必要的引導主動權和疏解能力。公眾的狂熱訴求、公權力部門能力的匱乏和主導權的喪失，直接后果就是基層黨委、政府公信力下降，公眾對基層公權力的政治認信任感消失，而將希望直接寄托于中央最高集權，有可能直接誘發基層警衛工作過程中的非典型性群體事件（學術界又稱之為無直接利益沖突群體事件）。

（三）演繹了新的不安全狀況

源于非傳統安全因素的民族分裂勢力、國外敵對勢力、邪教組織、國際恐怖勢力、國內移民、跨國民族等非傳統安全問題在網絡虛擬世界與現實社會的相互交織，互相推波助瀾；民運分子、工運分子、學運分子利用發達地區、欠發達地區、不發達地區一些涉眾型政策執行上的地區差，在網上、網下爭相恬噪、扇動；有可能逐步異變成對被警衛對象的直接攻擊。這種可能性的存在要求當前基層警衛工作客觀面對，提前做好防范[13]。

四、非傳統安全背景下基層警衛工作的有效途徑

（一）慎密三查，全面布置

1.嚴查沿途場地，確保有的放矢。警衛工作的對象是國家法定的、具有特殊身份的人員。警衛工作的終極目的是確保被警衛者的人身財產安全和相關活動的順暢圓滿。故此，警衛工作的首要環節是：超前工作，緊緊圍繞警衛對象當次開展活動時的具體行車路線、滯留地點、活動場所進行深入、細致現場調查與安全檢查，及時排除各類隱患、整改安全漏洞、全面消除沿途路障，并根據現場實際情況，在全面完成安全檢查和掃障清道工作后，合理布置哨位及執勤點，在可能隱匿危險分子和可能導致行車速度滯延的場點設置警衛力量，守護好制高點，對整個活動的時空予以全方位的控制。工作中，為量化工作、細化責任、確保安全檢查和掃障工作不遺漏、無肓點，可采取定人、定點、定責任的“三定”方式分段包干、責任到人，每段都要明確一名由地方黨政領導和一名警方領導具體負責。超前安檢的范圍主要包括警衛對象活動全程沿線的橋梁、涵洞、遂道、橫道口、交叉路口、制高點、休息點、滯留點及飲用食品等。通過嚴密的現場踏勘，切實掌握第一手材料，要對在原方案和“三定表”根據沿線現場環境的實際變化，及時完善和補充，該新增哨位的必須新增哨位，該增派警力的及時增派警力，以擴展沿線警衛工作的安全保險系數。

2.嚴查執勤人員，確保隊伍純結可靠。主要是做好參與警衛執勤任務的干警及黨政干部的審查工作，審查他們政治上是否可靠和符合條件，身體素質與業務能力是否勝任，組織紀律是否嚴謹，工作責任心是否強大，以確保警衛人員的單兵素質和警衛隊伍的整體素質，從而執行起任務來不折不扣，對警衛工作每個環節的每一項措施都能如質如量地落到實處。警衛工作大多涉及時間長、線路雜、社會接觸面廣，當警力不夠時，基層公安機關應主動向地方黨政警衛工作領導小組匯報，可通過警衛工作領導小組從檢察、法院、司法等政法各家抽調綜合素質高的政法干警增補。如果仍然警力不夠，還可通過警衛領導小組從沿線基層黨政部門抽調熟悉當地情況、政治可靠、責任心強的黨政負責干部對警力予以增補。所有被抽調增補參與警衛工作的人員，都要由警方與被調抽人員單位的主要領導一起，逐一進行嚴格、認真的審核。凡政治不放心、作風不嚴謹、紀律不嚴肅的一律予以清退，再重新增補。同時，政審結果要由被抽調者單位一把手簽字，以確保警衛工作人員內部的純潔性。

3.嚴查現場外圍，穩定社會大面。目前，深層次的改革已不同程序地觸及了不同群體的不同利益，全球政治的多極化也不同程度地觸及了不同政治群體的政治利益。在警衛對象外出開展社會活動、深入基層時，難免不出現糾纏首長、滯延車輛等突發問題，也難免不多層面地吸引政治對手的眼球。對此，應結合日常工作，及時深層次地掌握敵、社情動態，并充分依靠地方黨政與安全部門對苗頭性、傾向性問題正確把握；對熱點問題、穩定隱患及時介入，妥善解決；對一時了解不了的問題，在警衛期間，明確專門警力配合地方黨政干部，采取定人、定責任的辦法予以穩妥控制，確保萬無一失。

（二）嚴格三控，重點加強

1.嚴格高危人群的控管。首先是強化社會大面的法制宣傳。要在轄區內的國道、鐵路等交通主干道沿線、重點場所、要害部位持之以恒地面向市民宣傳愛路護路、遵紀守法，增強人們的公民意識和法制意識，并積極開展路地聯防、創文明道路、創模范路段、創安全文明小區、創治安模范村等安全文明創建活動，為警衛工作打下了廣泛的群眾基礎。其二是做好沿線的“五子”管理工作，應以基層政權組織為主，逐一簽定管理責任狀，嚴格落實管理措施。其三是嚴格重點對象的管控工作。對有恐怖嫌疑分子、敵嫌分子、民族分裂分子、邪教成員及刑釋解教人員、剝奪政治權利的人員等重點人員，應全面落實“三控一”、“四控一”等管控措施。

2.嚴格危險物品的控管。要本著“民爆無小事”的原則，對危爆物品從生產廠、場到貯存、運輸、販賣、使用等各個環節始終堅持全方位、臺帳化管理。做到產、供、銷，存儲、運輸、使用等各個環節來往清楚，專人負責，以防被盜、流失于社會。在加強民爆危險品管理的同時，還要加強化學危險品的管理，特別是對毒鼠強等民間配方的化學危險品要加強管理，這類化危品無色無味，危害能力強，不易被安檢發現。加強管理能有效減少安全隱患。

3.嚴格重要陣地的控管。對警衛對象的住址及滯留地，可采取公、秘結合的辦法，延伸警衛空間，選配單兵綜合素質高的警力，加大巡邏力度和密度，嚴密防范、嚴加控制。當警衛對象出席重大慶典、紀念活動時，作為社會性與政治性相結合的群眾性紀念活動，活動現場環境開放、人員結構復雜、氣氛熱烈、現場情況變數大，要確保警衛對象的絕對安全，要在用大面警力確保活動現場秩序井然、以現場秩序井然來營造警衛對象活動點外圍安全環境的基礎上，用精干警力對各重要地點、特別是首長休息場所、活動場所、就餐場所，甚至連衛生間都要全方位進行重點部署控，嚴密防范，杜絕紕漏。

（三）確保三到，萬無一失

1.嚴格應對措施，確保準備工作到位。基層警衛工作的最大特點就是流動性大、突然性強、隨機因素多，要求承擔警衛任務的基層公安機關必須做到有備無患，應做到對涉及場所時刻保持情況清、底子明的狀態。故此，接受警衛任務后，要本著“全面布署、重點加強”的原則，每個環節都要事先明確好責任人，明確好工作紀律，調集好車輛和警力，強化勤務保障。同時，要作好工作預案，將準備工作充分做到位。一般情況下，警衛任務下達后，基于保密工作的要求，具體時間、具體路線、具體滯留點不會一次性明確到位。所以，要結合實際，對警衛對象有可能行進的線路和滯留點進行事前實地評估，根據線路現實情況及人員異動情況預先做好預案與修改“三定表”。并在此基礎上，對有可能出現的突發性況充分考慮，并制定好相應的具體對策，從指導思想、組織領導、具體人員分工、工作安排及警力部署、上崗時間、車輛安排、工作要求等方面進行詳細周密的部署。

2.嚴格組織領導，確保力量布置到位。在組織領導上，警衛工作應絕對遵循縣（區）黨政一把手負總責的原則，警衛工作領導小組成員規格一定要高，要由縣（區）委書記親任組長，以求政令、警令暢通，執行起來不折不扣；在工作措施上，應采取常委包段、公安局班子成員協助的劃段負責工作模式；在力量布局上，應將人員分為哨位執勤、社會面控制和應急備勤三大塊；在哨位布置上應據現場環境復雜與否單人哨、雙人哨、多人哨有所側重。特別是對于高規格的警衛工作，要采取多層次的梯次布局工作模式，除由公安民警執行近距離的內層、中層警衛外，還應將外層警衛任務具體分解落實到各部門單位、基層黨政干部的身上。由部門單位一把手、鄉鎮黨委書記親自掛帥，黨委成員分區段、分村組包干，一般干部具體到位，逐一抓落實。

3.嚴格警衛紀律，確保督查工作到位。紀律與素質相對警衛工作人員來說，同等重要。警衛工作紀律與執勤要求應對參與勤務的工作人員反復強調，要讓其根深蒂固。在工作責任上，堅決落實一把手負總責的領導責任制。在組織指揮上，堅決做到令行禁止，統一指揮；在工作紀律上，嚴守機密，善始善終，講求方法，規范執勤。為此，應設立有警務督察、紀檢、監察負責人組成的、具有絕對權威的勤務督查組，安排專用督查車，深入現場對各環節的工作展開督查，主要是查各項工作措施是否落實，執勤人員是否到崗到位、是否堅守崗位、是否盡職盡責，督查情況及時通報，發現問題及時糾正，對責任人嚴肅處理。

不言而喻，“三查三控三到位”的工作模式含點、線、面的防控于一體，事前、事中、事后各個環節始終貫徹了“安全萬無一失”的原則，無疑是圓滿完成基層警衛工作任務的一種有效模式。

[1]周永康.在紀念社會治安綜合治理兩個《決定》頒布20周年座談會上的講話[EB/OL].中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/14326988.html．

[2]周永康，主持召開中央社會管理綜合治理委員會全體會[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/ldhd/2011-09/16/content_1949595.htm．

[3]郭太生.保衛學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006.1-10.

[4]華敬鋒．大型活動安全保衛工作的理論與實務[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006.7-8．

[5]陳建武，叢術良.單位治安保衛教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2008.18-19．

[6]白宏江.警衛學基礎理論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005.4．

[7]劉金龍.大型活動安全保衛工作教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010.103-117．

[8]何會鎖.解析警衛工作方針的文化內涵[J]，中國公共安全，2011，(01)．

[9]孟建柱.在公安警衛部隊黨委擴大會議上的講話[EB/OL]．新華網，法治頻道.http://news.xinhuanet.com/legal/2011-01/10/c_12965135.htm.

[10]郭清.警衛人員政治素質培養面臨的挑戰及應對[J].法制與社會，2011,(03)．

[11]英國可能布署地對空導彈保護倫敦奧運會的安全[EB/OL].新浪網，http://jczs.news.sina.com.cn/2011-11-15/0730673667.html

[12]張倩.非傳統安全對我國國家安全的影響及對策初探[J].遼寧警專學報，2011,(01)．

[13]浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心.非傳統安全與和平發展國際會議綜述[J]，國際學術動態，2010,(05).

Key works：nontraditional safety;guarding work;police work;grassroots police organs

A Study on the Effective Methods for The Grassroots Policemen in Nontraditional Safe State

Liu Li-jun
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

The grassroots police organ plays an important role in the the police organs duty,and it belongs to the public security safety with some characteristics such as subordinative,preventing,fighting,coordinating and public security.At present,to fulfill the guarding work under the background of nontraditional safety,the grassroots police organ can take effective measures of"tri-checking","tri-contrilling"and"tri-fulfilling".

D631.3

A

2095-1140（2011）06-0107-05

2011-07-15

劉力皸（1966- ），男，湖南汨羅人，湖南警察學院治安系教官，主要從事公安群眾工作和大型群眾性活動安全管理研究。

左小絢）