論高校管理效度的路徑選擇

劉 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

論高校管理效度的路徑選擇

劉 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

從多層面、立體式的角度，綜合運用有關(guān)高校管理效度的研究方法對高校管理層審視管理高效的理性反應(yīng)，我國高等教育的科學(xué)發(fā)展帶來的連鎖反應(yīng)，高校管理的科層制與扁平化促進(jìn)高校發(fā)展等方面進(jìn)行闡釋，以期對高校管理和行政體制改革提供一定的參考價值和指導(dǎo)意義。

高校管理體制；教授治學(xué)；管理高效；核心競爭力；管理績效

引 言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。溫家寶總理在2010年的政府工作報告中也提出，要推進(jìn)高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。因此，注重高校管理效度問題的研究十分必要。

一、高校管理層審視管理高效的理性反應(yīng)

高校管理效度問題，是在高等教育科學(xué)發(fā)展過程的背景下，也是在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中提出的新課題。作為一名高校的管理者，高校管理效度問題的提出，需要審視和思索的是現(xiàn)行高校的管理體制與機制是否帶來了管理的高效化。

（一）“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)至上”，引領(lǐng)高校應(yīng)對激烈的競爭

創(chuàng)辦一流的大學(xué)，評估項目的指標(biāo)體系對大學(xué)的軟硬件建設(shè)都有明確的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，其中對高級職稱、研究生學(xué)歷學(xué)位、雙師型師資量、公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)等規(guī)定的很嚴(yán)格。只有達(dá)到或超過指標(biāo)體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，高校人才培養(yǎng)工作評估才能達(dá)標(biāo)。國家教育部對高校評估指標(biāo)的剛性規(guī)定，有力地促進(jìn)了高校從自身實際出發(fā)，盤活資源，充分利用外援，積極創(chuàng)建；順利推進(jìn)高校在評估達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上深化體制改革，強化高教良性運行機制，拓展辦學(xué)主動權(quán)，提高教育質(zhì)量，擴大社會知名度。這真正把教授治校、學(xué)術(shù)至上作為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的方向。從根本上樹立崇尚知識和作為，而不崇尚權(quán)力和地位的理念?！扒袑嵃涯軌驈氖陆虒W(xué)科研師資的關(guān)注點引向教學(xué)科研第一線，不斷增強高校教科研整體實力，打造特色專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，以培育學(xué)科專業(yè)帶頭人為載體，渲染知名高校的外向度”。[1]每所高校應(yīng)按照自身中長期發(fā)展規(guī)劃，分步實施應(yīng)對競爭的戰(zhàn)略與策略。實踐證明，離開科學(xué)合理的管理理念和行之有效的管理方法是難以湊效的。

（二）“行政管理、級別至上”，使高校面對職務(wù)的青睞

我國傳統(tǒng)大學(xué)行政管理體制既有科層制，也有扁平化。通過多年的實踐，這種管理體制既體現(xiàn)出了管理優(yōu)化帶來的資源的合理配置，也暴露出了管理行政化的命令式、強迫式特征，嚴(yán)重制約著大學(xué)教師教科研開發(fā)創(chuàng)造的積極性。同時，“大學(xué)內(nèi)部柔性化的津貼分配機制，多顯傾向行政管理人員，以至官本位和權(quán)力異化帶來了窒息大學(xué)的教研環(huán)境。在大學(xué)圣堂里時刻孕育著唯管為尊、唯權(quán)為赫的意念和萌芽”。[2]36

（三）“高校改革缺乏對接”，使高校固守定勢的思維

高校改革面對復(fù)雜而又難以理順的高校管理體制和高校法律關(guān)系，操持高校改革的決策者、實施者在眾多的高校呈現(xiàn)出的特點不一，情況特殊面前，很難理清一條適合中國高校改革的發(fā)展之路”。[3]長期以來，高等教育的改革之所以收效不盡如人意，完全在于沒能抓住解剖體制這條主線，辦學(xué)主體和方式雖然由單一走向多元，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，但是辦學(xué)理念沒能徹底更新，始終固守僵化思維定勢，認(rèn)為高教改革是國家的事，與大學(xué)管理模式和績效沒什么關(guān)系。

二、高校管理效度給中國高等教育的科學(xué)發(fā)展帶來的連鎖反應(yīng)

（一）突出教育質(zhì)量，彰顯教學(xué)水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

高校人才培養(yǎng)職能和目標(biāo)是高校核心競爭力的關(guān)鍵要素，每所高校都會以提高核心競爭力為抓手，以狠抓教育教學(xué)為主線，以提升教學(xué)科研水平為根本，以為地方經(jīng)濟服務(wù)為目的。高校教師的教學(xué)與科研是高校充滿競爭活力的生命線。實踐證明：哪所高校始終以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，注重科研及成果轉(zhuǎn)化，哪所高校的知名效應(yīng)就強；哪所高校的生源就好。教學(xué)科研管理科學(xué)化和民主化程度越高，激勵機制越完善，越能調(diào)動激發(fā)高校教師保持和提高教學(xué)科研水平。高教的大眾化必須以高質(zhì)量的教學(xué)科研水平為依托。同時，“科研成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是高教大眾化的基石和支撐。目前高等教育中的產(chǎn)學(xué)研機制鏈條脫簣，高校管理的行政化明顯地反射出弱化和軟化，極大地阻礙了高等教育的科學(xué)發(fā)展”。[4]

（二）片面強調(diào)軟化行政管理，凸顯教研實力，將制約高?？茖W(xué)發(fā)展

高校行政化，亦即高校各方面工作依靠行政手段實施管理。管理模式的行政化決定著管理方式的強化。

學(xué)術(shù)界在主張弱化高校管理行政化的同時，內(nèi)隱著舉起注重教學(xué)科研的旗子。從管理二重性的角度透視，一味追求管理與對象的平衡點，有悖于管理的本質(zhì)，也與管理績效的最大化向背?！爱?dāng)前，高等教育改革處于關(guān)鍵時期，高教發(fā)展已進(jìn)入攻堅階段，片面主張運用市場運作模式來經(jīng)營高校，撇開行政組織的目標(biāo)化管理，就會實現(xiàn)教學(xué)科研實力的硬化”。[5]28

在這種思想的支配下，高教科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵中的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)以及統(tǒng)籌兼顧的基本要求和根本方法無法實現(xiàn)和運用，嚴(yán)重地制約了高校科學(xué)發(fā)展的快速進(jìn)程。

三、改革高校管理的科層制與扁平化促進(jìn)高校發(fā)展

科層制(bureaucracy)一詞最初由法國經(jīng)濟學(xué)家萬斯諾·德古爾納首創(chuàng)。后由德國社會經(jīng)濟學(xué)家馬克思·韋伯在《經(jīng)濟與社會》中首次使用。我國高校的內(nèi)部管理屬于典型的 “科層制管理”模式，高校中的行政權(quán)力具有明顯的 “科層化”特征。高校的行政權(quán)力一般分為三個等級，即校、院、系，三者間構(gòu)成了一個自上而下的權(quán)力體系。高校學(xué)術(shù)權(quán)力由學(xué)術(shù)活動本身的內(nèi)在邏輯所決定，作為高校權(quán)力的兩個方面，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力雖有區(qū)別，但不是截然分開的。對我國高校而言，如果管理層級過多不僅延長了管理信息的流程，也加大了高校的管理成本，削弱了高校適應(yīng)外部變化的能力。

在高校倡導(dǎo)扁平化管理，與高校作為一個學(xué)術(shù)組織的特性以及落實高校中二級教學(xué)科研單位的辦學(xué)自主權(quán)密切相關(guān)。學(xué)術(shù)組織與其他社會部門相比，工作任務(wù)結(jié)構(gòu)較為平坦，學(xué)術(shù)部門之間的聯(lián)合方式以及對學(xué)術(shù)組織的控制結(jié)構(gòu)也相當(dāng)松散。理論上講，扁平化組織結(jié)構(gòu)以及扁平化管理模式比較適合于高校?！拔覈咝５墓芾眢w制總體上屬于集權(quán)型管理體制，在高校內(nèi)部，權(quán)力也主要集中在學(xué)校層面，二級教學(xué)科研單位普遍缺少辦學(xué)自主權(quán)。尤其是在一些地方高校，二級教學(xué)科研單位被控制得很死。可以說，落實高校中二級教學(xué)科研單位的辦學(xué)自主權(quán)，形成與高校學(xué)術(shù)組織特性相適應(yīng)的扁平化管理模式，既有理論基礎(chǔ)，也有實際需要，但具體操作很不容易”。[6]壓縮管理層次，縮減管理部門，按照“就低原則”來處理學(xué)校的各項事務(wù)，是提高高校管理效益的一條有效途徑。實施扁平化管理，使二者有效結(jié)合，能夠削弱學(xué)校中層管理者的權(quán)限，提高高校的管理效度。

結(jié) 語

綜合上述分析，高校管理效度問題，不僅對高校核心競爭力的保持與激發(fā)產(chǎn)生一定的影響，而且對管理層的管理理念和管理素質(zhì)、績效的轉(zhuǎn)變及提高都會發(fā)揮顯著的效果。高校管理效度的相關(guān)因子在高校面對激烈的競爭過程中，始終處于動態(tài)變化的博弈狀態(tài)，有效推動著高校管理決策民主化和科學(xué)化的豐富和完善。

[1]焦璨.不要為高校“行政化”辯護(hù)[N].中國社會科學(xué)報，2010-03-18.

[2]肖應(yīng)紅.我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力行政化的理性思考[J].黑龍江高教研究,2004,（9）.

[3]紀(jì)寶成.單獨取消高校的行政級別就是貶低教育[N].新京報，2010-03-07.

[4]楊晨光.全國人大代表熱議我國高校如何轉(zhuǎn)變行政化傾向[N].中國教育報，2010-03-09.

[5]吳華.沒有開始哪來結(jié)束——高校“去行政化”刻不容緩[J].中國高等教育,2010,（3）.

[6]孫正聿.高?！叭バ姓睘楹我隣幾h[J].高教研究，2010，（4）.

On the Route Choice of Higher Education Management Validity

Liu Ming
（Huaibei Vocational&Technical College,Huaibei235000,China）

Adopting the research methodology of higher education management validity,the paper discusses,in multi-dimensions,the rational reaction of university management to management validity,the chain reaction brought by the scientific development of higher education as well as university development promoted by bureaucracy and delayering of university management in order to provide references and guide for university management and administrative reform.

university management system;professor-centered management;management validity;core competitiveness;management performance appraisal

G647

A

1672-447X（2011）02-0112-003

2010-11-16

安徽省人文社會科學(xué)研究項目“我國公立高校治理結(jié)構(gòu)研究”階段性成果(2009sk472)

劉 明（1970-），黑龍江綏化市人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，中國礦業(yè)大學(xué)2008級管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生，研究方向為高等教育管理。

曲曉紅