中低層靈活就業(yè)人員的社會保障問題探究

姚 虹

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代管理系，河南 鄭州 450121）

中低層靈活就業(yè)人員的社會保障問題探究

姚 虹

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代管理系，河南 鄭州 450121）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了靈活就業(yè)這種新的就業(yè)方式，靈活就業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。但靈活就業(yè)人員的社會保障問題較多，特別是中低層靈活就業(yè)人員的社會保障問題日益突出。通過對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的探討，本文對中低層靈活就業(yè)人員社會保障的現(xiàn)狀和問題進行了分析，并提出了如何完善中低層靈活就業(yè)人員社會保障制度的建議。

中低層；靈活就業(yè)；社會保障

一、靈活就業(yè)人員的概念及構(gòu)成

（一）靈活就業(yè)人員的概念

在我國，靈活就業(yè)最先出現(xiàn)是在2001年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》中提出要轉(zhuǎn)變觀念，采取非全日制等多種靈活就業(yè)形式。2002年勞動與社會保障部《靈活多樣就業(yè)形式問題研究》課題組對靈活就業(yè)作出以下定義：靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入保障、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等幾個方面（至少是一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。[1]通俗的說，靈活就業(yè)人員主要是以從事個體經(jīng)濟或私營經(jīng)濟的形式，進行社會經(jīng)濟活動的。還有為數(shù)眾多的從業(yè)人員，以季節(jié)工、臨時工等多種多樣的方式從事著社會經(jīng)濟活動。[2]

（二）靈活就業(yè)人員的構(gòu)成

我國的靈活就業(yè)人員在構(gòu)成上主要有以下四類：一是農(nóng)村進城務(wù)工人員；二是城市國有企業(yè)、集體企業(yè)解除勞動關(guān)系人員，如下崗人員、失業(yè)人員以及其他離崗人員；三是城市新成長勞動力；四是其他人員，如部分退休人員、勤工儉學(xué)的大中專學(xué)生、從事第二職業(yè)兼職人員等。其中，農(nóng)民工是第一主體，緊隨其后的是跨行業(yè)流動就業(yè)的下崗失業(yè)人員，此外，一些青年學(xué)生也開始邁入這個門檻。[2]其中，企業(yè)下崗、失業(yè)人員，農(nóng)村進城務(wù)工人員占靈活就業(yè)人員的絕大部分。

二、中低層靈活就業(yè)人員的概念及就業(yè)情況

（一）中低層靈活就業(yè)人員的概念

中低層靈活就業(yè)人員是指其勞動主要是為了滿足生存需要的靈活就業(yè)人員，包括企業(yè)下崗、失業(yè)人員，農(nóng)村進城務(wù)工人員。中低層靈活就業(yè)人員屬于弱勢群體，由于自身及社會的原因，他們在就業(yè)、社會保障等方面還沒有得到公平、公正的對待。

（二）中低層靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況

1.主要從事制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

中低層靈活就業(yè)人員大多從事紡織、建筑等勞動密集型行業(yè)，以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民工為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%、17.3%。

2.受教育程度普遍低

根據(jù)某課題對中低層靈活就業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果，從中低層靈活就業(yè)人員的受教育程度來看，文盲占3.8%，小學(xué)占19.3%，初中占42.1%，高中/中專占25.6%，大專及以上學(xué)歷占7.4%。可見受教育水平的限制，大多數(shù)中低層靈活就業(yè)人員是不得不從事靈活就業(yè)，而不能進入正規(guī)就業(yè)渠道。[3]

3.人員流動性大

大部分靈活就業(yè)人員的就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，特別是中低層靈活就業(yè)人員由于就業(yè)崗位的季節(jié)性或短期性，不得不經(jīng)常地變動崗位。

4.收入水平低

中低層靈活就業(yè)人員在社會階層中屬于“三低人群”（就業(yè)能力低、勞動報酬低、生活水平低）。這類人員由于從事的工作就技術(shù)含量低，故酬也非常低，有些只有幾千元的年收入，甚至有些只能維持基本生存需要。

三、有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會保障制度

目前國務(wù)院出臺的有關(guān)靈活就業(yè)人員社會保障問題的法規(guī)政策有：（一）2001年出臺的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶等靈活就業(yè)人員可以按照省級政府規(guī)定的繳費辦法繳納養(yǎng)老保險費用。（二）2003年出臺的《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》規(guī)定，靈活就業(yè)人員中有固定單位的，隨單位其他職工參保，無固定單位的按照當?shù)匾?guī)定的繳費辦法以個人身份參保。靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的繳費率原則上按照當?shù)氐睦U費率確定，繳費基數(shù)參照當?shù)仄骄べY水平確定。（三）2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對各地區(qū)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例做出了統(tǒng)一的規(guī)定：“城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。”（四）2009年底，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶存儲額累計計算，對農(nóng)名工一視同仁。

四、有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會保障制度在中低層靈活就業(yè)人員中的運行問題

（一）繳費基數(shù)及比例高

根據(jù)2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%計入個人賬戶。2003年出臺的《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》規(guī)定靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的繳費率原則上按照當?shù)氐睦U費率確定。以宜昌市為例，該市根據(jù)2009年在崗職工年人均工資及相關(guān)政策的規(guī)定，確定2010年該市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險年度繳費基數(shù)為19333元，分別為80%、90%、100%三個檔次，繳費比例為20%；醫(yī)療保險的月繳費基數(shù)為1611元，分9%、4.8%兩個標準。以養(yǎng)老保險80%檔，醫(yī)療保險按4.8%的標準計算，該市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療兩項社保費最低每月要繳納335.10元，最低每年要繳納4021元。這樣的繳費數(shù)額對于收入不穩(wěn)定且收入不高的中低層靈活就業(yè)人員而言，他們要承擔(dān)沉重的繳費負擔(dān)，嚴重影響當期收入和生活。

（二）繳費年限設(shè)置不合理

以養(yǎng)老保險為例，現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定活就業(yè)人員參保一般有最低繳費年限的限制，如勞動者必須累計繳費滿15年，同時達到法定退休年齡后，才能享受保險待遇；也有地方社保經(jīng)辦機構(gòu)對最高繳費年齡做出了限制：男不得超過45歲，女不得超過40歲。而靈活就業(yè)中的中低層人員由于參保意識弱、費能力低、途停保等原因，產(chǎn)生參保時間較晚、繳費時間不足、補繳時年齡偏大等問題，從而不能享受養(yǎng)老保險待遇。

（三）統(tǒng)籌層次低、社會保險關(guān)系接續(xù)難

在養(yǎng)老保險上，現(xiàn)行的社會保險統(tǒng)籌層次只是局限于省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次相對較低。省級統(tǒng)籌范圍之內(nèi)地區(qū)之間的相互轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)社會區(qū)保險關(guān)系，而不轉(zhuǎn)社會保險基金。跨省之間轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，只轉(zhuǎn)移個人專戶基金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌部分。但在現(xiàn)實中，靈活就業(yè)人員的工作流動性本來就大，處于中低層的人員流動性更大。如農(nóng)民工，他們不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)常跨地域流動。社會保險基金或是統(tǒng)籌資金的無法轉(zhuǎn)移，任然損害了農(nóng)民工的權(quán)益。在醫(yī)療保險上，我國基本醫(yī)療保險實施的是市級或縣級統(tǒng)籌。各統(tǒng)籌地政策不統(tǒng)一，醫(yī)療待遇標準不一樣。流動性大的靈活就業(yè)人員從投保地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)就業(yè)時，就醫(yī)時醫(yī)療費用無法報銷，或要回參保地經(jīng)辦機構(gòu)報銷，這就增加了靈活就業(yè)人員的就醫(yī)成本。此外，當工作地點和崗位變化時，現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險規(guī)定統(tǒng)籌賬戶不能相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這也是對靈活就業(yè)人員，特別是中低層靈活就業(yè)人員權(quán)益的損害。

五、完善中低層靈活就業(yè)人員社會保障制度的建議

（一）確定合理的繳費基礎(chǔ)及比率

在養(yǎng)老保險上，為了給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險提供政策支持，一些地方制定了一些促進靈活就業(yè)人員參保的政策，主要內(nèi)容有：靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，可在上年度全省社會平均工資的60%~300%之間選擇繳費基數(shù)；繳費率為18%，低于正規(guī)單位參保繳費率；繳費基數(shù)的11%劃入個人賬戶，7%納入統(tǒng)籌基金，基金管理和養(yǎng)老金計發(fā)與正規(guī)單位職工相同。[4]但由于靈活就業(yè)的中低層人員收入普遍偏低，盡管修改后的繳費基數(shù)和比率下降了，大部分還是難以承受。以農(nóng)民工為例來，即使按社會平均工資60%的最低繳費基數(shù)，農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險也需1233.3元，對于多數(shù)低收入農(nóng)民而言（按800元計）費率被放大到近13%。[5]所以在繳費基礎(chǔ)上，可允許繳費基數(shù)在40%~300%之間浮動。對于中低層靈活就業(yè)人員，如果按照上年度全省社會平均工資的40%來繳費，可大大減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)，在繳費比率上，可考慮只按8%進行繳費，剩下的12%通過政府財政補齊。在醫(yī)療保險上，也可考慮適當降低繳費基數(shù)。對于收入較低的中低層靈活就業(yè)人員在繳費基數(shù)上僅按當?shù)刈畹凸べY水平確定，而不按當?shù)仄骄べY水平確定。

（二）確定人性化的繳費年限

在養(yǎng)老保險上，我國現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定靈活就業(yè)人員同企業(yè)職工一樣也必須累計繳費滿15年，同時達到法定退休年齡后，才能享受保險待遇。中低層靈活就業(yè)人員由于諸多原因可能導(dǎo)致他們達不到15年的繳費年限，從而享受不到養(yǎng)老保險的待遇。其實，世界上絕大多數(shù)國家都有繳費年限的規(guī)定，但這些國家在繳費年限的規(guī)定上卻更人性化一些。繳納保險費年度較少的，只是按比例減發(fā)養(yǎng)老金，而不會“完全剝奪”。所以針對我國中低層靈活就業(yè)人員流動性強、收入偏低的特點，可以指定更加靈活且人性化的繳費年限。可喜的是，十一屆全國人大常委會第十二次會議第三次審議 《中華人民共和國社會保險法（草案）》增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。

（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次

在養(yǎng)老保險上，盡管在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上實施了省級統(tǒng)籌，但省級統(tǒng)籌范圍之內(nèi)地區(qū)之間的相互轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)社會區(qū)保險關(guān)系，而不轉(zhuǎn)社會保險基金。跨省之間轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，只轉(zhuǎn)移個人專戶基金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌部分。國家要在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上盡快實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，由中央負責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。在醫(yī)療保險上，由于我國部分地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟區(qū)域化傾向，如珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)等，這些區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟依賴程度高,經(jīng)濟水平接近,人員流動頻繁,具有實行跨省區(qū)域性統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實需求，可以考慮打破地區(qū)行政區(qū)劃界限,實行區(qū)域性社會醫(yī)療保險統(tǒng)籌，提高社會化管理水平。這是我國實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的一個過渡，應(yīng)該給予政策鼓勵并率先實施。[6]

[1]靈活多樣就業(yè)形式問題研究報告[R]．勞動與社會保障部勞動科學(xué)研究所,2001,(7).

[2]馬麗．關(guān)于靈活就業(yè)群體的社會基本醫(yī)療保險問題研究——以長春市社區(qū)靈活就業(yè)群體的保險調(diào)查為例[D]．東北師范大學(xué),2009.

[3]唐琪．政府在中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)環(huán)境中的失位和防范研究[D]．重慶大學(xué),2007.

[4]喬俊.我國靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險政策探究[J]．現(xiàn)代商業(yè),2009,(9):92.

[5]陳佳貴,王廷中．中國社會保障發(fā)展報告[M]．北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010.206.

[6]王虎峰．中國社會醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次提升的模式選擇[J]．經(jīng)濟社會體制比較[J].2009,146(6):67.