基于政府視角下城市競爭路徑研究

王 辛，陳 前

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233041）

基于政府視角下城市競爭路徑研究

王 辛，陳 前

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233041）

在市場經濟運行中，城市作為經濟主體，參與城市競爭。政府作為城市經濟的管理者，政府“有形之手”作用于城市競爭，并且始終存在于“城市區位→城市產業→城市政策→城市定位”城市競爭路徑中。

城市競爭；政府“有形之手”

21世紀永恒的話題是城市競爭，隨著經濟全球化和世界知識經濟蓬勃發展，全球經濟、技術、人口、文化和政治領域的變革重新構建了當今世界的城市發展環境。城市作為區域中心的社會經濟文化物質和各種資源的重要載體與工業生產和消費承載體，是人類生活和從事非農產業生產的重要場所?？v觀城市經濟發展歷程，城市在政府經營下，在區域之間、國家之間、乃至全球范圍內展開激烈競爭，正面臨著快速發展的不確定性。

我國經過30多年的改革開放，在政府干預下，城市經濟發展和繁榮取得很大成就。然而，城市作為一個特殊的重要的經濟主體，參與市場中與其他城市展開競爭，爭奪有限的各種社會經濟資源，為城市發展提供各種有利的發展條件。城市競爭無處不在，無處不有，縱橫分析我國城市參與國際和國內的城市競爭，存在一種“有形之手”干擾城市自由競爭過程，這種“有形之手”就是政府利用其職能實施干預經濟的政府行為，且這種“有形之手”對城市參與競爭作用很大，存在于城市競爭路徑的每一個路徑。

一、引言

斯密劃時代著作《國富論》（1776）對政府職能做了經典性界定，提出整個社會經濟活動完全由市場“無形之手”支配，主張“市場調節萬能論，無為而治萬歲論”，指出政府只是社會“守夜人”。20世紀30年代世界經濟危機導致西方經濟學說一次重大改變，凱恩斯國家干預主義學說取代斯密自由主義經濟學說，指出市場“無形的手”作用不是萬能的，證實了經濟活動中政府干預經濟的作用，使政府“有形之手”得到廣泛認可和應用。蒂伯特《地方支出的純理論》（1956）從全新角度思考政府在市場經濟中的作用，研究發現在城市經濟活動中，政府并不只是社會“守夜人”，只要經濟要素和資源可以在城市之間自由流動，政府“有形之手”就會干預經濟要素和資源最優化配置，不能形成資源利用效率帕累托最優狀態。陳前、廖信林《城市競爭產生因素研究》（2010）指出城市競爭指城市作為市場競爭主體，通過政府實施一定的社會經濟政策和措施，參與市場競爭，經過市場力量博弈，實現城市經濟和社會發展而發生的利益競爭或重新分配過程，其中政府利用宏觀管理城市經濟職能不斷干預城市競爭，實現“有形之手”與“無形之手”的對握。[1]譚賢偉《論中國城市競爭戰略》（2001）認為企業是城市經濟的細胞，城市競爭主要是競爭企業，政府采用防御性的城市競爭戰略，保護城市企業免受其他城市企業沖擊。[2]隨著經濟不斷發展 城市企業不斷增多壯大 城市之間競爭也不斷升級加劇，越來越多的城市政府開始像經營企業那樣經營城市，參與城市競爭，干預城市競爭，影響城市競爭。上海財經大學李超民認為，當前地方政府任務：一是在一些城市領域繼續進行替代市場的努力，二是推動社會主義市場經濟制度更加完善，逐漸退出應由市場發揮作用的替代領域。[3]

二、城市競爭路徑研究

我國正處在經濟體制轉軌和社會轉型過渡期，經濟體制既非完全的計劃經濟，也非西方國家完成到位的市場經濟。自由主義經濟學理論認為城市競爭在一個良性的市場經濟體系中，市場“無形之手”根據優劣情況進行調整，政府干預確實越少越好。然而在我國城市經濟發展過程中，生產要素和各種資源的流動和流向具有人為性，作為宏觀經濟重要單元的城市經濟，從來都離不開政府干預，意味著政府“有形之手”必不可少，需要“政府”在經濟發展中充分發揮重要作用。[4]從城市經濟學理論分析，城市競爭需要建立在市場經濟基礎上的“兩只手”運作和有機、有效配合。城市競爭在“兩只手”有效結合過程中，政府“有形之手”到底著重從哪幾個著力點幫助城市發揮優勢呢？或者城市在競爭路徑中，政府“無形之手”有著什么樣的干預呢？

（一）城市競爭的初始領域——城市區位是政府“有形之手”干預最初領域

城市區位是城市自然地理區位、經濟區位和交通區位在城市空間地域上有機結合的具體表現。由于自然地理位置不能變動，一般自然地理區位競爭最小。然而，政府作為城市宏觀經濟管理者和服務者，在交通區位和經濟區位起著很大的作用。城市政府通過制定交通規劃，在城市公路、鐵路、高鐵以及交通基礎設施建設等方面提供政策和資金支持，建成城市四通八達的交通系統，使城市發展日新月異，這樣增強城市聚焦資源能力和輻射能力及其輻射范圍，為城市發展物流經濟、高鐵經濟提供可能，特別是城市政府在資源開發、利用以及發展過程中為城市競爭提供支持，為城市在競爭中爭取優勢。城市競爭交通區位為經濟區位，爭取更多的資源發展城市，使城市成為資本、技術和其他經濟要素高度積聚地區，促進城市成為經濟增長點，提升城市經濟發展速度，增加城市經濟總量。城市這種經濟區位上競爭必然導致政府為自身城市經濟發展，在城市經濟區位競爭中干預力度更大，為經濟自由競爭設置很多障礙，阻止城市社會經濟資源自由流通，令資源不能得到最優化配置。另外有可能城市政府在一般容易達成的交通運輸 通訊網絡基礎建設等方面展開合作 這種對雙方均有利的“帕累托改進”事項合作只是暫時的，而競爭則是永久的。

（二）城市競爭基本動力——產業是政府“有形之手”干預重點領域

城市經濟是一個獨立的有機體，存在許多不同的產業部門，它們按照一定的結構組織起來，使城市經濟生存、運轉和發展。城市競爭的目的就是吸引城市產業聚集于城市經濟區位，形成城市產業集群和產業鏈條，提供城市發展強大動力。產業領域是城市政府重點施加“有形之手”的領域，幾乎沒有那種產業從一開始就沒有受到政府行為的影響。在城市工業化和后工業化市場經濟中，城市產業競爭更加明顯，政府對城市產業保護和城市產業同構現象就是政府行為干預經濟的最明顯表現。

其一，政府主要保護沒有產業競爭優勢的產業，表現兩方面：一是城市政府保護幼稚產業，由于幼稚產業處于初始發展階段，發展水平比較落后，城市政府設置一些條款或者政策資金扶持，經過一段時間發展后，幼稚產業潛在的內在優勢得到最終發揮；二是城市政府保護落后產業，這些產業正處于衰退時期，生產邊際成本比平均成本高，科技水平低，缺乏市場競爭力，城市政府不讓這種黃昏產業在市場經濟中正常淘汰，而是利用種種非市場手段來保護地方產業在本地市場中的地位，從而保護本地產業，降低社會經濟資源的有效配置利用。這兩種政府產業干預保護都是避免產業在城市競爭中遭到淘汰，但是政府保護幼稚產業有助于城市產業的壯大，發揮城市經濟潛力，對于衰退產業的保護，使城市在競爭中處于弱勢地位，不利于城市持續發展。其二，產業同構是改革開放30多年來我國城市產業經濟發展的無法解決的問題，主要指各城市在主導產業的選擇、產業組織規模和技術水平的確定以及產品結構安排等方面的雷同現象，而且現階段在城市經濟發展過程中產業同構越來越嚴重。城市政府作為本城市的利益代表和實現主體，城市為了自身經濟發展，致使城市工業部門結構相似，城市經濟發展依靠的主導產業、產品結構等方面存在嚴重相似性，導致城市進行惡性競爭，浪費大量人力、物力、財力以及社會其他資源，形成城市低水平低效率不可持續發展。特別是近幾年，各城市政府大力建設先進的高新技術園區、創意產業園、中央商務區等高端園區，這些高端園區重復建設，一些城市新建的園區基本吸引不了高端產業，導致園區空置，這種政府干預下的“非帕累托改進”的零和博弈的城市過度競爭導致浪費了大量的社會資源，這種政府行為導致資源不能夠最優化配置，政府行為取代了市場行為。

（三）城市競爭的推動力——經濟政策是政府強有力的干預措施

政府實施城市經濟政策有利于優化資源的空間配置，調整城市經濟結構和經濟布局，更好地使城市參與區域經濟分工與合作，實現城市經濟健康、持續、穩定發展。

其一，城市政府主導在城市經濟政策目標上的城市競爭。因為城市政府既是政策的制定者，又是城市政策的執行者。城市政府可以從不同的目標上制定政策，政府可以制定提升城市區位的政策，政府通過制定長期和短期的經濟發展政策引導城市公路、鐵路、航空以及交通基礎設施建設方面投入更多的資金和優惠政策，優化城市的硬件環境和軟環境，吸引更多的產業、資金聚集城市，增加城市與其他城市的競爭優勢，使城市因為區位吸引更多的各種社會經濟資源人才和資本。其二，政府利用城市經濟政策工具加強城市競爭。政府利用管理和服務城市的主體地位，實施財政稅收政策、產業政策、優惠政策等 使城市在競爭中 聚集更多的產業 優化產業結構 形成現代化服務業網絡，實現城市經濟發展目標，優化資源的空間配置，使競爭成本降低，調整城市經濟結構和經濟布局，提高城市經濟競爭力，令城市經濟政策引導城市經濟發展過程中取得推動作用。

（四）城市競爭的最高階段——城市定位是政府干預最高決策手段

城市在經濟發展中確定城市坐標，確定城市的靈魂，挖掘城市的靈魂，確定城市個性和差異性，形成城市品牌，形成城市戰略應付城市競爭。無論城市競爭激烈程度如何，城市戰略的目標是在城市發展過程中為城市找出最佳的定位，以期能對抗城市競爭，或者將城市引導至對城市發展有利的方向。當城市經濟水平發展到一定高度，工業化水平和城市化水平達到高級階段，城市經濟就是城市政府總體規劃研究城市總體經濟發展大局，從宏觀上統領城市經濟發展方向，從微觀上引領城市經濟高效運行。如城市政府建設現代化完善的城市交通體系，大力發展高鐵、地鐵、港口等交通方式，城市區位優勢得到極大提高。城市第一產業實現從傳統農業向現代農業的轉變，重點為服務、畜牧、花卉和蔬菜等高附加值產業；第二產業打造成現代產業基地，不斷提升研發創新能力和突出高新技術產業；第三產業建設成現代服務業，重點為物流體系以及金融和信息中心等服務業建設。城市政府政策引領城市構建城市科技創新體系和網絡，提高城市經濟發展中的科技水平和創新能力，把城市經濟政策應用到更高的領域，開發城市整體創新行為，發揮科技推動經濟發展作用和發揮更大的政策效應。實現城市從區位、產業、政策上提高城市價值和可持續健康發展，提升城市參加更高層次競爭，這樣政府退出市場可以解決社會經濟資源分配的領域，建立更加完善的社會主義市場經濟制度，政府這只“有形之手”退居幕后引領城市經濟競爭和發展，使城市在自由市場競爭中到達最高階段。

三、小結

總之，城市競爭是客觀存在的，經濟學是重視競爭的，并且重視分析競爭路徑。從城市競爭路徑分析過程中，大致得出城市競爭路徑為：城市區位→城市產業→城市政策→城市定位，這種城市競爭路徑是一步一步發展到高級領域競爭，但是這種路徑并不是一條上升路徑，而是同時存在的路徑，只是級別存在差異和不同城市在競爭中級別競爭程度不同，并不是城市在競爭城市區位后才競爭產業，而是每個路徑都存在城市競爭。然而，在現實城市經濟發展過程中，由于不同行政區劃造成了城市利益差異，每個城市政府都從自身利益需求來處理相互城市競爭關系，盡量規制城市政府在城市競爭路徑時刻都出現“有形之手”，減少政府“有形之手”在城市競爭路徑上的干預程度，提高城市自由競爭程度。

（注：本文為安徽省規劃辦項目，項目編號：AHSK07-08；以及安徽省高校省級自然科學研究項目的中期成果，項目編號：KJ2010B004）

[1]陳前,廖信林.城市競爭產生因素研究[J].湖北經濟學院學報,2010,(3):18-19.

[2]譚賢偉.論中國城市競爭戰略[J].理路與改革,2001,(4):59-61.

[3]李超民.市場經濟條件下地方政府職能的邊界[DB/OL].人民網,2004-11-29.

[4]周加來,石利娟.城市化進程中政府行為研究[J].經濟與管理,2008,(8):23-26