齊心協力 堅持不懈努力推進合同能源管理工作上新臺階關于《本市貫徹國務院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的實施意見》落實情況專題調研情況

按照上海市政協主席會議要求，上海市政協經濟界委員會組織委員開展關于《本市貫徹國務院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的實施意見》落實情況專題調研，9月20赴浦東新區調研，先后考察了上海日立電器有限公司、上海華虹NEC電子有限公司。并于9月27日召開調研座談會，參加調研座談會的有市政協經濟界委員會領導、市經濟信息化委、市節能協會、市合同能源辦、以及相關合同能源服務公司（上海東智屏科貿有限公司、上海建科建筑節能技術有限公司），實施合同能源管理節能技改項目業主單位（上海氯堿化工股份有限公司、上海先進半導體制造股份有限公司）代表等，會議由市政協經濟委員會活動召集人、上海電氣（集團）總公司董事長徐建國主持，市經濟信息化委能源綜合利用處處長、市合同能源辦主任原清海對全市開展合同能源管理的有關情況作了詳細介紹，與會代表展開了熱烈的討論，客觀評價了全市合同能源管理現狀、存在的障礙和問題，并提出了若干具有積極性的建議，為推進本市節能減排工作再上新臺階提供了寶貴意見。

1 本市合同能源管理工作進展情況

近年來，在上海市委、市政府高度重視和堅強領導下，全市合同能源管理在組織機構及推進工作形成合力，有序開展，出臺了一系列的支持政策和配套措施。目前，上海已成為國內合同能源管理方面政策最全、支持力度最大、發展最快的省市之一。

1）政策最全、支持力度最大

自2010年4月國務院辦公廳轉發了《發展改革委關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》后，在5月份上海市就出臺了《關于本市貫徹國務院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的實施意見》（滬府辦發〔2010〕21號），市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局等部門根據文件精神，相繼制定了《上海市節能服務機構備案管理辦法》、《上海市節能量審核機構管理辦法》，修訂《上海市合同能源管理財政獎勵辦法》等文件，并出臺了節能項目認定和落實企業所得稅優惠政策實施細則等一系列相關配套政策。至今，21號文內有關財稅支持政策全部落地，并已形成在國內各省市中較為完善、財政扶持力度最大的政策體系之一。

2）合同能源管理推進工作發展最快

2010年以來，全市節能服務公司數量明顯增加，不少大企業紛紛進入合同能源管理領域。截至目前，全市已通過備案（或正在申請備案）的節能服務公司有174家，其中寶鋼節能、建科節能等99家單位已列入國家備案名單，數量位居全國前列。注冊資金超過1000萬元的節能服務企業由2009年的2家增至目前的60多家，節能服務公司的規模和總體實力明顯提高。在推進工作方面，已建立了合同能源管理項目需求信息發布制度，在用能單位和節能服務公司之間牽線搭橋。建立了專門的工作網站（www.emcsh.org)，及時發布相關政策信息、工作規程，實現企業備案、獎勵項目在線申報。設立申報咨詢、信息服務和投訴舉報三條服務熱線，同時設立了由專人值守的服務窗口。舉辦合同能源管理專題培訓班。以合同能源管理案例為重點，突出宣傳合同能源管理理念，強化政策講解。

2010、2011年節能宣傳周期間，先后在寶山國際節能環保園成功舉辦兩屆“上海節能服務產業展覽會”，并多次召開以“節能服務產業”為主題大型會議及沙龍活動。

2 當前合同能源管理工作存在的主要問題

與會代表對全市合同能源管理工作取得得成效基本肯定，同時，一致認為合同能源管理是節能服務產業的一個門類、新的機制和新業態，進入國內時間還不長，被用能單位接受認可還有一個過程，合同能源管理這一機制的自身也需要結合我國實際在政策、制度層面上進行調整適應和完善。會上，與會代表結合實際指出了本市合同能源管理工作當前存在的主要問題：

1）由于合同能源管理模式自身的行業特點（前期談判過程長、操作程序繁瑣、合同執行時間長、雙方誠信要求高等），易使用能單位更愿意通過工程外包或自行組織的方式進行節能改造，以至用能單位采用合同能源方式進行改造的積極性不高、項目總體上還較少。

2）部分新成立的中小節能服務公司仍然存在融資難問題。采用合同能源管理模式需要占用大量資金，而中小節能服務公司由于規模小、信用低、缺少業績支撐等原因，可用作貸款抵押的實物資產較少，融資難問題很難根本上解決。

3）合同能源管理作為節能服務的方式之一，其發展壯大需要一個較長的過程，不斷要有完善的支持政策，如在實施項目的審批工作中，可更方便簡捷些，以創造良好外部環境，調動用能單位節能改造積極性。

3 進一步推進合同能源管理工作的意見

專題調研的活動中，與會代表聯系實際，暢所欲言，對進一步推進合同能源管理工作提出了許多有益建議。

1）“十二五”期間，上海市委、市政府提出“智慧城市”的理念。“智慧城市”要凸顯生態文化理念。全市節能減排工作是生態理念的一個重要方面，合同能源管理是推進全市節能減排工作再上新臺階的重要抓手，建議政府加強引導與金融創新方面統籌兼顧。

2）要加強銀行、企業等方面的社會責任。要重視中央企業、金融機構的輻射作用，在推動合同能源管理，承擔社會責任同時，也推動自身的發展和拓展。

3）改進獎勵方式，建議政府將獎勵的資金落實到具體一線工作人員，以提高他們的積極性。

4）著力加強雙向宣傳培訓。進一步組織力量擴大宣傳范圍和力度，協同各區縣、集團公司聯合舉辦重點單位負責人等“一把手”培訓班，破解認識難題，提高責任意識，加快合同能源項目的實施。

5）采用多種方式加大支持力度。政府除在財稅上加大合同能源管理的支持力度之外，可通過能源價格的杠桿原理，采用分價電價等方式，加大合同能源管理項目實施的市場驅動力。

節能減排工作是上海發展節能新興產業的大事，合同能源管理是推進全市節能減排工作再上新臺階的重要抓手，必須認真加以落實。“十二五”期間各項約束性指標對節能減排工作提出更高的要求，形勢嚴峻。前階段各相關部門做了大量工作，為“十二五”期間工作開展奠定了很好的基礎。但與上海經濟工作發展要求，節能減排工作還有一定差距，我們要繼續努力，進一步調動各方面積極性，堅持不懈，精心策劃，通過合同能源管理項目的實施，推動上海節能工作再上新的臺階。