發展農產品加工 推進農業現代化

（資陽市安岳縣農技推廣中心，四川 安岳 642350）

我國“十二五”時期的一項重大任務是在工業化、城鎮化深入發展同時推進農業現代化。而農副產品加工是完善農業現代化體系的一項重要內容，是聯系現代農業與現代工業的紐帶。據安岳統計年鑒資料，2009年底全縣總人口159.5萬人；耕地面積9.35萬公頃；財政一般預算收入4.7億元；生產總值123.5億元；農業總產值71億元。安岳縣是農業大縣、丘陵大縣、人口大縣，但又是工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣，大力發展農副產品加工業將促進安岳農業現代化發展、經濟的增長。

1 安岳縣農副產品加工業的現狀

1.1 農副產品加工業發展較快，但仍有差距。據資料統計，2009年規模以上農副產品加工企業63個，工業總產值73.9億元，利稅總額8.4億元，比2005年分別增加1.3倍、7.4倍、11倍。資陽市2009年食品工業產值已突破200億元，而安岳縣農副產品加工業、食品制造業、飲料制造業產值僅34.9億元。

1.2 加工原料資源豐富，品牌化、安全化、優質化、標準化生產速度加快。據安岳統計年鑒資料，2009年糧食總產78.8萬噸；油料作物6.2萬噸；藥材0.2萬噸；蔬菜、瓜果類73.8萬噸；木材7 580立方米；雜竹1.7萬噸；農作物秸稈資源豐富；畜牧產品出欄大牲畜3.5萬頭；水產品3萬噸。綠色食品原料標準化生產基地3個共3.11萬公頃；無公害農產品基地9個共1.25萬公頃，無公害農產品6個。安岳檸檬、水稻、紅苕、生豬、蠶桑、通賢柚、大埝李、橘樂蜜柑標準化示范區是國家級農業標準化示范項目；檸檬出口備案基地0.2萬余公頃；通賢柚獲地理標志保護認證。

1.3 加工企業個數增加快，加工數量、品種不均衡。農副產品加工企業數量2009年比2005年增加36個；從2010年規模以上的企業來看，個數較多、加工數量較大，加工產品種類多為糧油、檸檬、竹木、絲綢。據調查，2010年規模以上的檸檬加工企業21家，年加工能力約6萬噸；蔬菜加工企業2家，年加工能力約8千噸；糧食加工企業11家，年加工能力約35萬噸。

1.4 加工水平較低，與國內外差距很大。發達國家的農產品加工率一般都在80%以上，我國為45%-50%，四川為35%-45%，而安岳縣約15%-20%，其中水稻加工率約35%，小麥18%，檸檬30%，薯類40%，蠶繭100%，竹木約20%，蔬菜0.5%。發達國家農產品加工業產值為農業產值的2倍-3.7倍，2009年安岳縣僅為1.1倍。

1.5 創建品牌方面，食品和絲綢企業做得較好。安岳縣共有綠色食品企業3個，產品8個，正申報的綠色食品企業2個，有機食品企業1個。在入選“資陽市百強龍頭企業”的18個農產品加工企業中，創建品牌的占67%，其中“中國馳名商標”1個，“資陽市知名商標”6個，“省農產品知名品牌”和“四川名牌產品”各1個。

1.6 初級加工較多，中級加工發展快，精深加工剛起步，與國內外差距很大。如薯類加工產品主要是淀粉、粉條、粉皮、馬鈴薯顆粒粉和雪花粉等；檸檬加工產品主要是檸檬茶、檸檬干片、檸檬飲料、檸檬精油、檸檬果膠、檸檬面膜等；水稻加工產品主要是大米和飼料；蠶繭加工產品主要是絲、綢；蔬菜加工產品主要是泡菜、腌菜、醬辣椒、豆瓣辣椒等。

1.7 大部分都建有營銷網絡，產品主要銷往超市、農貿批發市場、餐飲企業等，并且電子商務銷售已起步。如維納斯公司在成都、重慶、安岳設立了三個直銷部，并建立全國總經銷，銷售渠道有商超、餐飲、批發市場等；綠海源公司還利用電子商務營銷。

1.8 大部分是加工、銷售一體化，少部分是生產、加工、銷售一體化。如絲綢、肉類、飼料、竹木、酒類等加工企業多數是加工、銷售一體化；食品、飲料、蔬菜等加工企業多數是生產、加工、銷售一體化。

1.9 企業重視應用先進設備、重視與大專院校及科研單位合作、組建研發技術隊伍。如維納斯公司與四川省食品研究院、四川省農科院、四川省農機研究院建立了長期的合作關系，采用國內先進的全封閉、全自動淀粉及淀粉制品生產線；公司96名員工中有高級技術職稱人員6人，中級技術職稱人員20人。

2 安岳縣農副產品加工業存在的問題

2.1 農產品加工原材料基地和農村物流體系建設滯后，農戶和企業專業化組織程度較低，布局分散，發展不平衡。

2.2 農產品加工結構不合理，加工規模偏小。產品結構不合理，蔬菜、禽類、水產品、農作物秸稈以及除檸檬外的園林水果等加工存在空白或剛起步；初加工產品多、深加工產品少，傳統產品多、特色產品少，單一產品多、系列產品少，資源性產品多、高技術和高附加值的產品少。加工企業規模小，以中小企業為主，帶動能力弱，盈利能力差；生產工藝和生產設施相對落后；科技創新資金投入不足，科學技術創新能力弱；對企業及產品的宣傳力度不夠。

2.3 其他方面。產品標準和質量控制體系不健全，嚴重影響到加工產品的質量安全和市場競爭力；供求信息不對稱，種植農戶與加工企業協調差；財政及金融支持力度不夠，流動資金缺乏，融資能力弱，融資范圍窄，難度大，嚴重制約企業的快速發展；農產品加工業中介服務組織少，公益性社會化服務平臺尚未形成，社會化服務亟待完善。

3 安岳縣農副產品加工業的發展機遇

3.1 各級政府逐步加強對農產品加工業發展的重視。國務院辦公廳在2002年印發了“關于促進農產品加工業發展意見的通知”，農業部在2004年印發了“農產品加工行動推進方案”。四川省人民政府辦公廳在2007年印發了“四川省農產品加工業‘十一五’規劃的通知”，2010年四川省委“關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議”的第十二條也明確要“充分發揮我省農產品資源優勢，建設西部重要的農產品深加工基地”,四川省《中華人民共和國農民專業合作社法》實施辦法的第17條“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵農民專業合作社發展農產品加工業，開展農產品深加工，提高農產品附加值”?！百Y陽市五大產業發展規劃”就有三大產業即食品、醫藥、紡織涉及農產品加工業；“資陽市打造一區兩帶四基地融入成渝加快發展規劃”中明確圍繞兩帶布局綠色農產品生產基地，大力發展肉食品加工、果蔬加工、糧油加工、釀造等綠色農產品深加工工業，培養農產品加工龍頭企業，加快建設綠色農產品及其加工品物流配送中心；資陽市“關于進一步加快工業發展的意見”中明確五大工業發展重點就有三項即食品、醫藥、紡織加工業；近年，資陽市還與四川省農業廳、省工商局、成都市、重慶市等簽訂了合作協議，為發展農副產品加工業營造了非常有利的環境。

3.2 對農產品加工業的政策優惠。國務院在2002年明確了發展農產品加工業的四項政策措施；2009年的“國八條”振興農業措施中就有一條是鼓勵農產品深加工，并明確要支持農產品加工和龍頭企業發展。四川省2007年出臺4項支持農產品加工業的政策措施，四川省中小企業局對農產品加工企業的主要扶持措施有“財政資金扶持，融資擔保支持，八大社會化服務體系提供優質服務”。四川省《中華人民共和國農民專業合作社法》實施辦法的第23、24、27條明確了對專業合作社開展農產品加工等的保險、稅收、用電用水方面的優惠政策；資陽市明確了對加工業有12個方面的政策支持措施。

3.3 安岳縣的資源優勢。安岳縣農產品資源豐富，量大種類多，縣農業局成立了農產品質量安全監督檢驗站，利于農產品的安全生產和質量保證；安岳縣農民專業合作社有602個；利于生產又多又好又安全的農產品原料。

3.4 飲食消費結構改變的機遇。發達國家經加工的食品占飲食消費的80%-90%，而隨著人們物質生活水平的提高和城鎮人口的增加，飲食消費結構將有重大改變，將為農業加工產品提供巨大銷售市場。

4 安岳縣發展農產品加工業的對策

4.1 統一認識，抓住機遇。要充分認識發展農產品加工業，是實現農業產業化經營、促進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要途徑，對促進縣域經濟發展、建設社會主義新農村、推進農業現代化具有十分重要的意義。目前發展農產品加工業機遇很好，要努力把機遇變為現實，用好、用活、用足各項政策和有利條件。

4.2 理清思路，明確目標。安岳要加速發展檸檬、稻米、薯類、肉類等農產品的精深加工業，進一步推進醫藥、絲綢紡織、飼料等產業發展，提高蔬菜、柚類、林木、禽類、水產品的加工率，加快開發以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料產業。

4.3 做強做大，確保效益。企業要強化管理、強化創新、強化品牌、強化營銷、延長加工產業鏈，推進企業向工業現代化邁進；要強化宣傳、全面介紹、及時更新企業和產品的信息，提高企業的知名度。要加快發展區域集聚的農產品加工業園區和培育特色鮮明、布局合理的產業區域，自建和引進一批龍頭企業。鼓勵農民專業合作社提供充分的產前、產中、產后社會化服務，與農民共享利益、共擔風險，提高農業的附加值和效益。

4.4 走向市場，擴大物流。要加快市場化步伐，構建新型流通體系；大力實施訂單農業，構建適應消費增長需求和促進農村經濟發展的新型農產品流通體系。

4.5 強化融資，引導投入。構建多渠道融資體系，引導社會多元化投入。

4.6 強化標準，發展中介。實施食品質量安全市場準入制度，建設農產品質量安全檢測體系，建立健全農產品質量標準體系，建立對農產品加工產品標準動態跟蹤制度；加強農產品加工業中介服務組織建設；大力發展社會中介咨詢機構。

4.7 加強領導，抓好落實。要切實加強對發展農產品加工業的組織領導，搞好涉及部門的協調、溝通、配合，抓好各項工作和支持政策的落實。安岳應成立發展農產品加工業領導小組及辦公室；開展調查研究，總結經驗，發現問題及時解決；整合資源，加強各涉及農副產品加工業部門的密切配合與協作，各司其職，轉變職能，改善服務，共同推動農產品加工業持續健康發展，進而推動安岳的農業現代化和工業現代化。