丘陵地區機電提灌發展的對策建議

（宜賓縣農業局，四川 宜賓 644600）

機電提灌設施在抗旱排澇，促進農業增產，發展農村經濟中的作用明顯，但多數地方的機電提灌設施存在分布不均、設備老化、管護不力、效益不佳等弊端，嚴重制約了農業生產和農村經濟的發展。摸清丘陵地區機電提灌設施的現狀，找準問題，規劃、建設、管理好農村機電提灌站已迫在眉睫。

1 丘陵地區機電提灌現狀

丘陵地區的機電提灌多以電力提灌站和柴油抽水機組為主，輔之以小型汽油抽水機組和微電泵、潛水泵作補充。作為主要提水設施的電力提灌站存在分布不均、設備老化、管護不力、效益發揮不佳等弊端。以筆者所在的宜賓縣為例，全縣有耕地面積6.87萬公頃，農村機電提灌設施共計11 864臺59 298千瓦。其中，固定電力提灌站有263座284臺10 368千瓦，全縣26個鄉鎮中無提灌站的鄉鎮有6個。而這些固定提灌站中，在20世紀六七十年代建站的有114座5 336千瓦，占總量的44%；20世紀八十年代建站的有48座2 055千瓦，占總量的18%；而在20世紀九十年代起建站的101座3 412千瓦，僅占總量的38%。全縣擁有的263座電力提灌站，完好的有109座，僅占總量的41.4%；帶病運行的有101座，占總量的38.4%；損毀的提灌站有53座，占總量的20.2%。這些機電提灌設施承擔著全縣50%以上的農田灌溉。近年來，宜賓縣借助農業綜合開發、以工代賑、基本口糧田建設等項目，新建了一批電力提灌站，有效地解決了分農業灌溉用水和人畜飲水困難的問題。但作為丘陵地區，需要建設更多的電力提灌站解決農村用水問題，已建成的帶病運行提灌站也急需加快維修和改造。

2 存在的主要問題

2.1 布局有缺陷，設計不科學。（1）在20世紀建設的少部分提灌站，因當時的經濟水平和技術能力限制，存在設計不科學，機組不配套，達不到有關技術標準，甚至抽不出水的問題，也有些旱情較重的鄉鎮至今仍無提灌站。（2）在20世紀六七十年代建設的少部分提灌站，有的機組設備在選型配置上太大，造成投入浪費，運行費用高，水費分攤和收取難。（3）分布不均，有些常旱山區，農民栽插和保苗很難，甚至人畜飲用水都成問題，卻因建站揚程高，輸變電線路長，投入大而無法建設電力提灌站。

2.2 設備陳舊老化，運行費用高，效率低。據筆者了解，丘陵地區的電力提灌站50%以上建于20世紀九十年代以前。經過長期的運行，有的提灌站已完全損毀，一部分機房破爛，大部分設備陳舊老化，機組磨損嚴重，有的已根本無法抽水。多數帶病運行的，勉強能抽上水，但出水量不足，機組能耗大，抽水成本高，農民反響強烈。有的受益村社計劃對所屬提灌站進行修復，但因設備生產廠家倒閉或變更，已無法找到與之相匹配的零部件而增大修復難度。

2.3 管理體制不靈活，維修改造難。在20世紀建成的部分提灌站，建成后便交給了當地村社投入使用，沒明確其產權，也沒有建立起相應的管護制度。從而在鄉、村、社以及群眾中產生錯覺，認為提灌站是國家投資建設，在提灌站出現故障后其維護、改造、管理就應由國家負責，從而等待政府出資維修。還有一部分提灌站由于抽水時間短，遇正常年景有時一、兩年都沒抽過一次水，水費收取難，從而管理不落實，“用時找人、平時無人”，提灌站處于無人看護狀態，被盜、被毀現象時有發生。

2.4 投入嚴重不足。現在要新建成一處提灌站需要配套專用輸變電線路，加上機組設備、管道及機房和進出水配套設施，少則需要投入二三十萬元，多則上百萬元，僅靠受益農戶集資根本無法解決，大多需要國家補助；而丘陵地區群眾迫切要求建設提灌站的地方多，提灌站帶病運行或損毀需恢復重建和維修改造的數量大。這些，都迫切需要加大提灌站建設投入來解決。

3 對策建議

根據丘陵地區的地形地貌特點，以及其經濟發展情況，建議丘陵地區機電提灌建設以改造改建為主，新建為輔；以小型提灌工程為主，大中型提灌工程為輔；以固定提灌站為主，流動性抽水站為輔。建立多主體、多元化、多渠道的提灌建設投資體制，形成布局合理，運行高效，管護有力的機電提灌建設管理模式。

3.1 提高認識。機電提灌站是農業基礎設施的重要組成部分，更是丘陵地區抗御自然災害的重要技術手段。提灌站建設得民心，順民意。因此，各級都應重視機電提灌建設工作，宣傳貫徹落實好《四川省農村機電提灌管理條例》，把提灌建設作為農業農村工作的一個重要內容來抓。近幾年來，很多地方機電提灌建設已納入政府目標考核，這都有力地推動了機電提灌建設的快速健康發展。

3.2 科學規劃。丘陵地區應根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，以及水源條件和效益大小，認真制定好提灌建設的近期規劃和長遠規劃，達到水源可靠、規劃科學、布局合理、灌面適度，并積極做好提灌建設的項目儲備。

3.3 增大投入，拓寬思路，加快電力提灌站新建和維修改造步伐。

1）在搞好項目儲備的同時，積極爭取上級機電提灌維修改造專項資金投入。

2）積極爭取在農業綜合開發、以工代賑、國家千億斤糧食工程、扶貧新村建設、口糧田建設、金土地建設、革命老區建設等項目上安排一部分資金用于提灌新建及改造。

3）爭取在農田水利基本建設以及“六小”工程上安排一定比例用于提灌新建及改造。

4）通過“一事一議”與受益農戶共同籌集提灌建設改造資金。

5）廣泛吸納社會組織和民間團體投資提灌建設。

6）探索建立電力提灌維修基金制度。

3.4 強化管理。

1）對已經列項新建設的提灌站，要認真按《泵站設計規范》（GB50265-2010）搞好勘測設計，按《泵站施工規范》（SL234-1999）選擇有相應資質的單位施工建設，對提灌建設主要設備材料按招投標程序搞好招投標或比選，加強項目資金監管，確保提灌建設質量。

2）已建成的提灌站要明晰產權。建議由國家投資建設的提灌站其所有權歸當地鄉鎮政府，管理權和使用權歸受益村社，并及時制定好提灌站管護制度和機手崗位職責，認真落實好管護責任人；對不跨社的提灌站由所在社管理，不跨村的由所在村管理，跨村的由所在鄉鎮政府或農業服務中心組織受益村社進行管護；對較偏遠的提灌站夜間應確定專人看護并增設防盜設施。

3）縣鄉兩級農業農機管理技術人員應做好提灌建設管理的業務技術指導，組織開展好提灌機具的日常維護和冬春期間的檢修。

4）搞好提灌站檔案管理和電子信息化建設。對所有建成的提灌站，都應將其基本情況和技術狀態建立檔案，并盡可能建立電子檔案，從而全面掌握轄區內機電提灌情況，搞好動態監控。

3.5 部門協作。在建設和使用提灌站過程中，要積極爭取供電部門的配合支持，提灌站提水嚴格執行農排電價，減輕農戶用水成本；要爭取水利部門的支持配合，建設的同時配套好提灌站出水口的精渠建設。并在冬春努力做好提灌站渠系的維修、清淤等工作，提高提灌站的使用效率。

3.6 搞好培訓。一是搞好農機管理技術人員和施工隊伍的培訓，二是開展好提灌站新機手專業技能培訓和老機手的定期培訓，讓操作人員都懂得提灌機器設備的一些基本原理、操作規程和安全用電知識，提高機具使用效率，減少不安全因素，消除不安全隱患。