從理念走向實踐——上海市低碳實踐區建設探索

上海市發展改革研究院總經濟師兼能源交通研究所 唐憶文

2010年，在“成功、精彩、難忘”的世博會期間，低碳成為各國和地區展示和演繹城市發展新理念的主題內容。根據上海市委市政府的要求，全市各地區各部門積極把低碳理念融入到實際工作中，低碳實踐活動逐步深入，并創造了低碳實踐區這一有效的工作抓手。2011年，市政府對虹橋商務區等八個地區進行了第一批低碳發展實踐區試點單位的授牌，從而加快推進了低碳實踐區的建設步伐。

1 上海市低碳實踐區建設的戰略意義

隨著氣候問題的日益嚴重，以及能源環境等制約，低碳發展已經成為國際社會的一致共識，低碳實踐活動也成為各國積極探索低碳發展的有效路徑。不管是倫敦零碳館，還是漢堡被動屋，或者是馬德里空氣樹，都在探索和實踐著城市發展的低碳模式。我國也積極開展低碳實踐活動，2010年國家批準了“廣東、遼寧、湖北、陜西、云南”和“天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定”五省八市作為第一批開展低碳試點工作的省市，全國各地低碳實踐工作不斷推進。低碳實踐對上海也極具戰略意義。

1.1 低碳實踐區建設將對上海實現轉型發展發揮引領作用

轉型發展是上海城市發展的核心思路和必然選擇，包括城市轉型、產業轉型和社會轉型。低碳實踐區的建設可以成為新型城市化發展的重要載體，新興產業發展應用的重要平臺，低碳社會共建的有效模式。

1.2 低碳實踐區建設將對上海提升城市競爭力發揮支撐作用

未來的城市競爭焦點不僅是經濟規模和增長速度的競爭，更是發展質量和文化理念的競爭。倫敦、紐約、東京都紛紛提出了低碳發展的目標和重點突破的領域。作為國際化大都市的上海，在城市發展的競爭中也必須主動融入低碳理念來增強城市競爭力。低碳實踐區的建設將大大提升上海的城市形象，成為上海城市的靚麗名片。

1.3 低碳實踐區建設將對上海突破環境資源約束發揮先導作用

目前上海市能源消費總量已經突破了1億t標煤，人均能源消費量和人均碳排放是世界平均水平的2倍左右，接近OECD發達國家的人均水平。作為一次能源極度缺乏的大城市，能源和環境問題日益突出，已成為制約發展的瓶頸因素。低碳實踐區的建設，將有利于實現低碳模式下的可持續發展，降低經濟發展對資源環境的依賴。

從上海實際看，上海也具備率先進行低碳實踐的有利條件。

1）領導高度重視，市委市政府主要領導在多次講話中都提出了低碳發展的要求，并進行了工作部署。

2）人才技術集聚，低碳實踐需要各類技術人才、管理人才、服務人才，本市人才資源豐富，科技水平較高，具備低碳實踐所需的相應條件。

3）資金產業優勢，上海作為中國最大的經濟中心城市，在金融貿易和產業配套上具有綜合優勢，經濟承受能力也較強，具有率先發展低碳的經濟基礎。

4）低碳理念逐步深入，特別是世博會以后，全社會對于低碳的認知度達到了較高的水平，低碳理念深入人心，為本市的低碳實踐奠定了廣泛的社會基礎。

2 上海市低碳實踐區建設必須處理好的幾大關系

低碳實踐區的建設在國內外都是一個新生事物，同時也是一個系統工程，在推進建設過程中必然會碰到各種問題，需要協調解決各種矛盾。從上海市推進低碳實踐區的情況看，在共性方面需要妥善處理以下四大關系。

2.1 處理好政府與市場的關系

低碳發展是著眼于全人類共同發展的長遠利益的理念，具有比較明顯的公共屬性和公益性特征，特別是目前在體制框架還沒有與之銜接到位的情況下，政府的引導是低碳實踐的根本保證，所以必須充分發揮政府的主導作用，通過規劃、方針和有關的政策發揮引領和主導作用。同時，低碳實踐離不開社會各方力量的共同參與，低碳實踐是貫穿于整個經濟發展活動中的一種經濟活動，也應當符合經濟發展的一般規律，必須充分尊重和發揮市場機制的作用，為此政府應充分運用各種市場機制的手段，引導企業在低碳建設中發揮主體作用。

2.2 處理好近期和長遠的關系

低碳實踐是全壽命周期的系統工程，包括了前期工程建設和后期運行管理的整個過程。除了工程建設階段的碳排放外，區域的主要碳排放將是在長期存在的運行活動中產生的，但近期的建設狀況又在很大程度上決定了長遠的排放狀況。因此低碳實踐要從前期的開發建設起步，以低碳理念指導區域規劃、設計和實施建設。同時，低碳實踐更要延續至后期的運行管理，在建筑使用和設施運行中貫徹低碳理念，形成長效的低碳運行管理機制，才能使低碳實踐真正落到實處，起到實效。

2.3 處理好先進性和經濟性的關系

低碳發展既是一種先進的發展理念，同時在國內外也具有各種先進的技術可供應用，還有許多低碳技術正在研發之中，所以低碳實踐區的建設應當具有一定的超前意識，積極應用各種新技術、新設備，提高能源利用效率，降低碳排放水平。同時，低碳實踐區建設也應當立足國情市情，充分考慮經濟承受能力，積極采用經濟適用的低碳技術，努力提高低碳建設的經濟性，不使低碳建設成為包袱。

2.4 處理好系統規劃和重點突破的關系

低碳發展是一種前瞻性的實踐活動，涉及內容廣泛，因此低碳實踐區建設必須要注重前瞻性、綜合性和系統性，統籌規劃整個區域的中長期低碳發展目標、建設內容和實施路徑，取得長遠的低碳效果和最優的投入產出比。同時，低碳實踐也必須注重操作性、針對性和階段性，在全面規劃的同時，聚焦若干重點領域，率先啟動、率先突破、率先收效，為低碳實踐區的整體形成打好框架，為后續項目的建設發揮示范作用。

3 上海市低碳實踐區建設必須把握的幾個關鍵點

目前上海的幾個低碳實踐區正在按照確定的目標積極推進建設，創造了不少有特色的經驗，為全市面上的低碳實踐工作提供了有益的示范。從實踐情況看，為進一步提高低碳實踐區的建設水平，需要緊密把握以下幾個關鍵點。

3.1 突出科技創新

科技是低碳發展必不可少的重要支撐，也是世界各國低碳經濟發展中競爭力的焦點。上海作為中國經濟、科技發展水平最高的地區之一，在低碳發展中應大力鼓勵科技創新，勇于探索，努力使低碳實踐區成為低碳領域科技創新和成果轉化應用的先行先試基地，促進上海低碳先進技術和產業化發展的進程，力爭在國際國內的低碳競爭中占據領先地位。

3.2 注重安全可靠

低碳要求是整個低碳實踐區建設的重要組成部分，應服務于和服從于園區的整體功能定位，滿足區域發展的需求。因此低碳的實踐從規劃設計到建設運行都必須貫徹安全第一的方針，確保與低碳相關的各種設施安全可靠，確保其主體功能能夠正常發揮，使低碳實踐有機地融合于整個園區的建設和運行過程。

3.3 創建區域特色

低碳實踐在國際國內都處于探索之中，沒有可供照搬的模式，從上海各個低碳實踐區具體情況看，其功能定位各不相同，既有商務區，也有工業區和生態區，既有新城建設，也有舊城改造。因此，各區域應當根據自身特點和資源稟賦，努力借鑒國內外先進經驗，積極創新，大膽實踐，形成區域特點鮮明的低碳實踐區，為全市低碳發展提供有益的經驗。

3.4 著力制度保障

低碳發展是一種新的生產方式，必然在許多方面與原有的管理模式、政策和體制發生矛盾。低碳實踐區的建設，涉及許多方面，綜合性、系統性很強，需要有力的協調。因此，推進低碳實踐區建設必須著力體制機制創新，用創新的辦法解決推進過程中出現的困難和問題。同時，市政府及相關部門應為低碳實踐區的先行先試創造各種必要的條件，并努力在政策上給予支持和扶持，為低碳實踐區的發展營造良好的制度環境。