寶鋼合同能源管理的應用潛力與實踐

寶山鋼鐵股份有限公司能源環保部 錢 峰

寶鋼作為典型的高耗能超大型工業企業，大力進行節能減排工作，既是必須完成的任務，也是作為超大型央企的重要社會責任。

“十一五”期間寶鋼股份法人向國家發改委、國資委承諾的節能目標為100萬噸標準煤，截止2010年10月,已經完成十一五節能目標。2011年是“十二五”的開局年，公司將面臨更大的壓力。為此寶鋼股份通過多種渠道開展節能減排工作，其中包括大力開展合同能源管理（Energy Performance Contracting，EPC）。

在鋼鐵企業中，寶鋼股份率先下發《合同能源管理項目管理辦法》，出臺全流程合同能源管理項目管理制度和標準，是寶鋼股份節能管理制度的重要創新，在企業中開辟了一條全新的節能項目實施的新途徑。

本文從介紹EPC的概念談起，對寶鋼的EPC實施情況進行了介紹和分析，并對其它高耗能企業實施EPC提出了建議，以供業內同行進行交流，共同在這一領域進行探討，從而推動節能事業的發展。

1 合同能源管理概述

1.1 合同能源管理的基本概念與分類

合同能源管理，在國外簡稱EPC，在國內廣泛地 被 稱 為 EMC（Energy Management Contracting），是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。EMC公司的經營機制是一種節能投資服務管理；客戶見到節能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙嬴的效果。

從具體形式來說，合同能源管理是節能服務公司（EMCo，簡稱節能服務公司）和用能單位以契約形式約定項目節能目標，提供節能項目診斷、設計、融資、改造、施工、設備安裝、調試、運行管理、節能量測量和驗證等服務，承擔項目風險，并保證節能量或節能率，用能單位以節能效益支付項目投資和合理利潤的能源效率改進服務機制。

合同能源管理有四種類型：節能效益分享型、節能效益支付型、節能量保證型、能源費用托管型，具體如下：

節能效益分享型是節能改造工程的全部投入由節能服務公司（EMCo）支付。合同期內EMCo與客戶分享由節能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節能設備（饋贈）及長期收益全部歸客戶所有。

節能效益支付型，又稱為項目采購型，即客戶委托節能服務公司進行節能改造，先期支付一定比例的工程投資，項目完成后，經過雙方驗收達到合同規定的節能量，客戶支付余額，或用節能效益支付。

節能量保證型是節能改造工程的全部投入由EMCo先期提供，如達到所承諾的節能量，客戶支付節能改造工程費用。

能源費用托管型是在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶能源費用全部交由EMCo管理。節能設備長期的運行管理維護、更新改造再投入均由EMCo承擔

對以上四種類型的合同能源管理項目形式，在具體項目中，需要根據項目特點，因地制宜的選擇合適的項目形式。

1.2 用能企業實施合同能源管理的優點

與傳統的節能項目方式不同，通過EPC這種市場機制具有三大優點：

1）有利于推進前期節能效果不確定的項目，起到控制風險的作用；

2）有利于推進節能新技術應用項目，起到示范作用；

3）有利于挖掘和促進節能項目，起到早實施、早受益、保障和提高節能效果的作用。

擁有專業技術的技術依托型公司，改變傳統的技術銷售，為客戶提供全過程的節能服務，保證實現節能量。通過EPC新機制實現雙贏，客戶無需項目投資，不承擔任何投資風險，就能分享節能收益。合同期結束后，全套節能設備無償轉移給用戶，用戶享受項目創造的全部效益。既可以零投資使用，改造所需產品費用由節能服務公司預支付；合同期內零維護費用；又可以節能降耗，完成政府減排指標，減少碳排放，造福社會；使用期間與投資方共享投資回報即節省的費用；合同結束產品所有權全部歸使用方。

這種機制非常靈活，十分有助于推動技術上可行、經濟上合理的節能項目的實施。

1.3 國家針對合同能源管理項目優惠政策

現在國家和各級政府對合同能源管理項目非常支持，具體政策為：

符合中央財政支持條件的合同能源管理項目，獎勵資金由中央財政和本市財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，上海市財政獎勵標準為360元/噸標準煤，合計獎勵標準為600元/噸標準煤，單個項目最高獎勵額不超過600萬元。

符合地方財政支持條件的合同能源管理項目，獎勵資金由本市財政負擔，其中：

1）節能效益分享型合同能源管理項目按年節能量獎勵的，獎勵標準為500元/噸標準煤。

2）節能效益分享型合同能源管理項目按年節能率獎勵的，根據實際年節能率計算獎勵資金。對實施節能改造后年節能率在15%-25%的項目給予不超過項目節能措施投資20%的獎勵，對實施節能改造后年節能率在25%以上的項目給予不超過項目節能措施投資30%的獎勵。

3）節能量保證型合同能源管理項目的獎勵標準按節能效益分享型合同能源管理項目獎勵標準的60%執行。

4）單個項目最高獎勵額不超過500萬元。

對符合享受財政資金獎勵條件的合同能源管理項目，再對其前期診斷費用給予一次性補助。合同金額高于200萬元且年節能量超過500噸標準煤的項目，給予一次性補助6萬元；其他項目，給予一次性補助3萬元。

總結以上，得出EPC優惠內容：節能服務公司可獲得診斷費扶持（3萬、6萬）、財政獎勵（中央600元/噸標煤，上海市500元/噸標煤）、免征營業稅、資產增值稅，所得稅三免三減半，用能單位可分享，寶鋼也可直接申請節能獎勵。

2 寶鋼已開展合同能源管理項目情況及取得的成效

寶鋼股份《合同能源管理項目管理辦法》2010年9月16日下發，在國內大型鋼鐵企業中率先出臺全流程合同能源管理項目管理制度，是寶鋼股份節能管理制度創新，在鋼鐵企業中節能項目實施方式的一次革新。在寶鋼，為適應公司各類項目的管理體系和管理要求，體現EPC項目的實施效率，根據實施主要內容，EPC項目分為投資改造類和技術服務類，投資改造類是指對現場工藝設備進行改造的固定資產投資項目，其它僅提供技術服務、現場無改造施工或僅有一般離線工作的項目為技術服務類EPC項目；不同類型的項目采用不同的管理模式，達到規范、高效目的。

2.1 寶鋼已開展合同能源管理項目及計劃開展項目情況

寶鋼股份首個合同能源管理項目——三高爐一、二次除塵風機系統節能改造實現既定目標，2010年11月達到項目驗收標準，順利通過驗收。

項目立項、設計、安裝、調試、投運僅用了半年的時間。項目投運后預計年節電460萬千瓦時，節電效益350萬元。

繼第一個合同能源管理成功上線后，寶鋼股份開展硅鋼部Q318機組煙氣余熱回收項目，此項目年節約標準煤2344噸，項目正在進行之中。此項目成功改造后可推廣到公司冷軋、硅鋼等同類型機組。

另有多項合同能源管理項目已簽訂節能服務合同，即將開工。其他項目已處于技術交流、現場調研階段。合同能源管理項目在寶鋼得到的大量的應用，并將直接推動寶鋼節能工作的開展，從而降低企業的能源消耗。

2.2 寶鋼股份合同能源管理項目得到成功開展的關鍵因素

寶鋼成功開展的合同能源管理的經驗表明，以下兩點是推進過程的關鍵因素：

首先是疏通再造管理流程。通過對各職能部門職責的明確，按照管理流程各盡其職，開展工作。如：能環部是公司EPC項目的業務管理部門，負責項目的立項、合同簽訂、節能審核、結算確認、后評估等全過程管理。項目單位是EPC項目實施的責任主體，作為主體負責技術附件簽訂，參與合同談判，組織項目實施、項目后評估等工作。財務部負責合同能源管理項目的核算方法。財務服務中心按合同約定支付服務費用，并負責合同能源管理項目的服務費用核算及項目結束后的固定資產財務入賬工作。

其次是基準值的確定。它對節能項目至關重要，是計算節能效益的基礎，也是簽定合同的關鍵條款之一。對不同的項目采用不同的基準值，具體如下：

1）改造項目：以節能改造前原有設備的耗能指標為準，設定基準值；

2）新增節能設施項目：以行業內與原有相似設備的耗能水平為基準，設定基準值。實際項目中由合同雙方協商確定設立基準值方法和監測方法。

節能量監測和節能效益的確認采用國家、行業或地方制訂的標準方法檢測，具體可以委托有資質的機構進行第三方監測，或以雙方認可的方式，得到各方都認可的客觀結果。

2.3 寶鋼開展合同能源管理取得的成效

寶鋼股份首個全流程合同能源管理試點項目3BF出鐵場一二次除塵風機系統節電改造實施完成，于2010年11月23日正式投產，節能量、環保指標均通過第三方認證，對后續合同能源管理項目起到示范作用。2011年已列入計劃的合同能源管理項目22項，預計投入1.4億元，節能量約5萬噸標煤。合同能源管理管理項目采用即時滾動增加方式推進。

作為現有節能項目實施模式的重要補充，寶鋼股份將在此試點項目成功實施的基礎上，總結項目實施的經驗，聽取外界的意見和建議，逐步完善合同能源管理項目從立項到項目分享期完成的流程和標準，加快合同能源管理項目的推進和推廣速度，從而提升公司節能技術推廣應用進程。

2.4 寶鋼推進合同能源管理面臨問題

部分項目節能量測定難，常規項目節能量大多通過計算，很多節能項目為節能類工藝設備改造，難以區分，國家有關政策為：乙方投資比例＞70%，EPC結算必須以實際節能量為依據。事實上，部分項目的節能評估辦法難以得到普遍認同，難以操作實施。另外，財稅制度方面，還存在操作性問題。

1）部分節能項目結合工藝改造進行，且一般投資額較大，投資組成難以區分，節能量的邊界也難以確定。

2）目前節能公司一般規模較小，業務單一，部分財稅政策還沒完全落地，對用能企業而言，由于是從能源成本中支付服務費用，與技改投資項目相比，某些稅務政策反而難以享受，不利于EPC項目的推行。

3）從投資項目的設備招標選擇到節能服務公司選擇，制度的適應性與操作性問題有待探索研究。

所有這些問題需要在實踐中逐步完善，提高項目的可實施性。

3 對國內鋼鐵企業合同能源管理工作的建議

合同能源管理作為一種全新的節能機制，在運作過程中要不斷梳理并解決各種各樣問題，不斷總結并創新才能將其優勢最大限度發揮，為企業的節能工作注入新的活力，做出更大貢獻。

3.1 合同能源管理項目的選擇

項目選擇原則：規避風險、保障（節能、運行）效果；促進、加快節能項目實施；節能量可測量；重點針對全額投資項目。

EPC類型選擇原則：節能效益分享型與節能量保證型，為EPC典型模式，分享型適用于回報期較短的項目，保證型適用于回報期較長或非投資改造類項目，無本質區別。分享型是用節約的能源費用支付款項，即當期節約額＞分享額，國家財稅目前鼓勵的為分享型。

能源費用托管型：資產為用戶方，全部或部分系統（設備）委托專業公司管理，降低的成本部分支付服務公司，是大型節能公司的主要業務來源。該種形式目前階段不作討論。

3.2 合同能源管理項目流程

合同能源管理的一般建議流程為：

1）節能服務公司(EMCo)經過調研診斷，提出解決方案以及節能率（效益）預測報告，供客戶參考。

2）EMCo與用戶協商，簽訂合同，明確節能率、合作分享方式，以及相關技術、商務內容。

3）按合同內容實施節能項目，實施前安裝計量裝置。

4）節能項目實施后，EMCo提交經雙方確認的節能率報告，作為雙方節能效益分享的依據。

5）用戶按合同規定，向EMCo支付節能服務費。

6）達到雙方約定的條件后設備無償移交用戶，合作結束。

目前各企業的EPC業務管理模式并不相同，部分企業的EPC業務管理職能仍部分留在投資、維修部門，這應視各企業管理模式而定，只要有利于EPC項目的推進和實施。

3.3 節能量的計算

節能量是指所采取節能措施正常穩定運行后，用能系統的實際能源消耗量與實施措施前相同可比期能源消耗量相比較的降低量。

由于節能量涉及到企業的投入與對方的收益，雙方在項目實施完畢后，有可能對節能量的核算產生分歧。因此只有在EPC項目合同簽訂前協商確定可操作的測量方法，在合同中明確能源節約的判斷與檢測原則、標準、程序與方法，并具有較好的可操作性，才能盡可能減少分歧的發生。

節能量審核要點：

1）能耗基準、節能量確定應首先明確項目的范圍邊界，并保持改造前后的一致，擴大產能、結構調整的節能效果不能包括在內。節能量測量應在項目正常穩定運行后，同時節能量確定應考慮節能措施對項目范圍以外的能耗產生的正面或負面影響，并對節能量加以修正。

2）能耗基準、節能量確定一般通過計量測量直接獲得，對于生產及用能穩定的設施，計量方式是首選，即使短期有波動但長期穩定也并不影響。其中能耗基準的獲得一方面基于原有計量體系的完善，另一方面應通過長周期能耗獲得，通常采用前一年或前三年能耗平均值；由于分享期一般相對較長，節能量的計量并不因為某一時期的生產波動對節能量的真實性產生實質影響。

3）對于產量變化較大、長期不穩定的用能設施，主要通過單位產量能耗的變化進行節能量的計算和確定。總體而言，數據的偏離度相對要大，因此能耗基準的計算周期應盡量拉長。在實際操作過程中，還可選擇改造前后同工況下的用能情況進行實時計量檢測，對節能量進行輔助驗證。

4）另外，應根據項目具體情況，列出節能技術以外影響節能量的因素，如能耗泄露等，對節能量加以修正。

總之要選擇易計量、能計量，或者雙方認可的一種計量方法來作為結算依據，方可開展此項EPC項目。

3.4 分享期設備運行維護管理

工藝操作及節能裝置設備維護管理水平對系統的穩定運行和節能效果有較大影響。節能服務公司需要做好系統操作維護標準的制定和培訓工作。明確雙方的日常維護管理分工和界面，完善相關規程和制度，確保生產安全和節能效果。

4 結束語

在合同能源管理中，先進的技術、裝備與節能體系，是否取得良好的節能效果，實際操作崗位員工的操作水平和素養是重要環節。操作崗位員工的操作應是精益化、精準化、系統化，而非粗放型操作方式，那么節能的效果才能真正凸顯。為此需要不斷加強節能管理工作，使節能技術、節能設備有機地融入大系統之中，充分發揮它們的作用，最大限度的節約能源。從這個方面來說，合同能源管理只是節能項目實施的途徑之一，關鍵是利用好這一途徑，推動節能工作的開展。

寶鋼將繼續利用合同能源管理這一機制深挖節能潛力，推進節能減排工作，努力使能源各項經濟技術指標不斷創新，在建設資源節約型和環境友好企業方面做出更大的貢獻。

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