“十二五”期間上海市推進節能服務產業市場體系建設的探討

復旦大學城市環境管理研究中心 李碧浩

上海市合同能源指導委員會辦公室 魏玉劍

1 “十二五”期間上海市節能服務產業發展的主要任務

在“十二五”節能減排專項規劃中，國家發展改革委員會提出了單位GDP下降16%的節能目標，同時還提出了到2015年將單位GDP的二氧化碳排放強度降低17%的約束性指標，這些指標將分解落實到地方政府、重點用能企業。根據“十二五”規劃的整體安排，上海市的節能目標是單位GDP能耗下降18%，單位GDP碳排放下降19%，幅度均高于全國平均水平。

作為推動實現節能減排目標的核心力量，節能服務產業的發展成為重中之重。大力推行合同能源管理，加快發展以節能服務公司為代表的節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有效措施。

以上海市目前的情況來看，相對于減排目標，完成節能目標的挑戰更大?！笆晃濉逼陂g上海完成單位GDP能耗下降20%的目標，主要貢獻來自于產業結構調整。“十二五”期間，通過大的產業結構調整、淘汰高耗能產業以達到節能目標的空間已經變小，節能減排工作的實施難度進一步加大，提高能源利用效率成為上海節能工作的核心任務。

過去十多年里，隨著節能服務產業的不斷發展，我國節能服務產業發展支持政策也經歷了一個逐步發展和完善的過程。目前，我國已經出臺了一系列綜合性的節能服務產業發展支持政策，政策種類之多，特別是經濟激勵政策力度之強，在世界各國中是絕無僅有的。2010年4月，國務院辦公廳發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》明確指出了推行合同能源管理的意義，并重點闡述了推行合同能源管理采取的諸項政策措施。這標志著在合同能源管理模式引入中國十多年后，這種依賴于市場發展的節能服務模式終于確立了應有的市場地位。2010年6月，國家財政部、發展改革委又聯合出臺了《關于印發合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，這也使用能企業缺乏節能動力和不夠重視節能的局面最終得到破解。

節能服務產業在發展的初期，需要政策的支持，這些政策的制定和推行為“十二五”期間我國節能服務產業的快速發展營造了較好的政策環境。但是從長遠來看，節能服務產業的發展更要靠市場機制的有效運轉。

2 上海市節能服務產業面臨的問題

目前，節能服務產業仍然面臨著許多問題，市場機制仍然不完善。進一步完善市場環境、培育良好的市場機制成為“十二五”期間上海市推動節能減排的中心工作之一。

上海市節能服務產業所面臨的問題突出表現在以下幾個方面：

1）節能服務的“有效需求”不足。目前，用能單位的節能改造需求仍然處于“被動”的位置。由于傳統企業內部分工、管理體制、利益分配等各方面的問題，通過節能提高企業經營效益尚未成為管理部門的重點工作，節能服務企業真正面對的市場與通過能效統計預計的潛在市場仍有較大差距。

2）節能服務企業市場拓展“力不從心”。目前市場上的節能服務公司主要由以下幾類公司發展而來：第一類是從傳統的大型用能單位分離出來。傳統的大型用能單位一般都設有節能技改部門，為了不斷地提升節能空間，鼓勵節能改造實施者的積極性，一些大型用能單位將部分或全部的節能技改工作獨立出來，成立專門的節能服務公司，一方面服務自身，另一方面是希望能夠將企業多年積累的節能改造經驗推廣應用，以獲得新的收入來源。但是這類節能服務企業往往有比較強的依賴性，在原有的大型企業，特別是國有企業的體制的保護下，缺乏具有競爭力的營銷手段。而且同類型的企業出于競爭的考慮，不會輕易將這一塊業務外包給自己的競爭對手，使得這類節能服務公司業務難以在同行當中推廣。第二類是由傳統的制造型企業轉型或投資設立的，這類節能服務公司依托原有企業生產的產品，為產品提供運營維護和售后服務。這類企業也有著與第一類企業類似的問題，就是對原來的制造型企業有較強的依賴性，它的主要任務是為了配合原有企業產品的銷售，而不是以幫助客戶節能為目標，所以在營銷上會受上游企業的影響比較大。第三類是依托自身在技術或專業知識上的優勢，真正從市場上成長起來的節能服務企業，但這類企業往往資金實力不足、規模偏小，而它所面對的節能改造的客戶規模通常比較大。這類企業為了維護客戶關系，往往要投入很多的精力做一些非本職范圍的工作，很大程度上削弱了企業的成長能力。由于合同能源管理本身發展的時間并不長、節能服務公司成長背景造成的先天不足等歷史原因，使得節能服務公司在營銷方式和手段上普遍存在一些問題。具體表現為，重拉關系而不重技術，重拿項目而不重后續服務，重形式而不重效果，重眼前利益而忽視長期影響等等。

3）國家和地方制定的政策措施有待切實落地。國家已經出臺了一系列的支持節能服務產業的政策，這些政策在大的方面給出了指導意見，但是部分政策的落地尚待時日。例如針對合同能源管理公司的稅收優惠政策如何具體操作，都還需要政府各部門的協調落實。

4）第三方配套服務尚不完善。節能服務產業涉及的主體眾多，產業鏈較長，包括能效診斷、節能量審核、評估認證、方案設計、工程施工、運營維護各種企業，還有銀行、融資擔保等金融機構。目前還沒有一個有效的公共服務平臺，要將這些第三方服務機構有機的組織起來為節能項目服務，并不是一件容易的事情。

3 節能服務產業市場體系建設的幾點想法

本文所探討的節能服務產業市場體系建設是以完成上海市節能減排任務為出發點，針對上海市節能服務產業目前存在的主要問題，提出解決問題的基本思路。節能服務產業屬于節能環保產業的范疇，而節能環保產業是我國著力培育和發展的戰略性新興產業，上海市也已把節能環保產業列為戰略性新興產業。與其他省市相比，發展節能服務產業在上海市更有相對優勢，節能服務產業成為上海市政府更加看重、并著力打造的重點領域。對節能服務產業市場體系建設的研究，就是要為發展節能環保戰略性新興產業提供解決思路和措施。

1）深入研究節能服務產業鏈。

分析產業鏈是研究一個產業價值增值過程的前提，從產業鏈視角深入研究節能服務產業的各個環節，能夠起到兩方面作用：

（1）發掘價值增長點。通過對產業鏈各環節價值增值過程的研究，可以弄清楚節能服務產業價值鏈各個環節的價值增長點及其構成要素，能夠明確哪些環節是關鍵的、替代性弱的環節，哪些是非關鍵的、易被替代的環節，從而引導企業資源流向合理的位置，優化整個產業的結構布局。

（2）確認在哪些環節發生障礙。通過對產業鏈的劃分，可以容易地發現是否存在比例失調、結構性失衡的問題，是否存在行業“瓶頸”，或者過度競爭。國家現在鼓勵發展節能服務產業，節能服務企業這幾年增長迅速。做好節能服務產業需要多方參與，但是參與主體過多，僧多粥少，必然會產生分配博弈的問題，導致交易成本上升。因此，我們需要提早研究市場飽和度的問題。

節能服務是典型的生產性服務業，專業化分工的深化是生產性服務外包的必要條件。那么什么因素阻礙了生產性服務的外包？作為具有代表性的生產性服務業，節能服務產業的利益各方是如何博弈的？造成節能服務外包的障礙是如何形成的？這些問題都有待于進一步深入研究和探索。

2）注重實證與規范相結合

目前，由于對節能服務產業范圍界定的問題，節能服務產業還沒有形成一套完備的統計體系，這導致研究的基礎數據缺乏。節能服務產業的發展對于完成節能減排的目標到底有多大貢獻？節能減排的約束性目標對節能服務產業的帶動程度如何？節能服務產業的整體帶動效應如何？這些問題均需要在各項數據準確掌握的基礎上通過計量模型作出數量上的檢驗。

節能服務產業是戰略性新興產業的重要組成部分，它的發展關系到節能減排目標的整體實現程度，相對于傳統產業而言，對節能服務產業的規范性研究是更加必要的。節能服務產業應該保持怎樣的市場開放度，企業應該保持怎樣的競爭關系，企業與政府應該保持什么樣的關系。如何將節能減排的社會效益轉化為對企業的經濟激勵，如何確保社會整體目標與私人部門經濟目標的一致性？什么樣的模式可以將企業對經濟利益的追求與節能減排的總體目標統一起來？對這些問題的回答需要有一套完整的評價體系，這些都是規范研究的范疇。

3）探索和推廣創新的商業模式

目前，合同能源管理仍然是節能服務產業最核心和主要的商業模式，它的精華之處在于，能夠有效地將企業的逐利行為與節能減排的目標有機地統一起來，從理論上解決了用能單位實施節能改造動力不足的問題，創造了一個合理的利益分配機制。但是，合同能源管理在實踐中遇到了很多的問題，社會給予了合同能源管理過高的負重。那么在合同能源管理之后，是否有其他更好的模式？目前，市場上在推行的“節能超市”和第四方節能服務的模式，是否值得推廣仍需要進一步研究和探索。

(1）“節能超市”的模式。節能超市本質是節能產品和技術的集中推廣平臺，通過節能解決方案的總集成、總承包將節能裝備、產品、技術和服務有機的結合起來，降低用能方總體的采購成本。

（2）第四方節能服務體系。節能服務產業的第四方服務體系，是對節能服務產業價值星系的再造。通過第四方服務平臺，將能效診斷、節能量審核、評估認證、方案設計、工程施工、運營維護、融資擔保等各種第三方服務功能進行有機整合，為用能單位提供一站式整體解決方案。

4）制定科學的評估方法和工具

十一五期間，支持節能服務產業的政策密集出臺，在這樣的情況下，進一步挖掘節能服務的潛在市場、增強節能服務企業的市場開拓能力，成為“十二五”期間節能服務產業發展的關鍵。節能服務企業是節能服務市場的主體，企業應該想方設法通過各種途徑擴大市場空間，提升核心競爭力。

一方面，發掘用能單位潛在的節能空間，促進用能單位節能服務外包。節能服務是一種典型的生產性服務業。在我國目前階段，生產性服務業處于快速發展階段，但總體發展水平還比較低。隨著產業分工的不斷深化、生產性服務業的不斷發展，節能服務的需求會不斷增長。節能服務企業如果有一套科學的測量工具和方法對用能單位的用能狀況、能效水平和節能空間予以評估，那么它取得用能單位的認可就會容易得多。

另一方面，節能服務項目在實施過程中，還有一些共性問題仍未完全解決。在制定節能方案的過程中，如何確定項目的投資額和回收周期，節能服務項目實施后，節能的效果如何認定，這些都需要有雙方認可的標準。制定具有權威性的行業標準，開發科學的評估方法和工具，對于解決節能項目實施中的共性問題就有十分重要的作用。

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