上海奉賢南橋新城建設開發過程中的低碳實踐

上海市發展改革研究院能源交通研究所 屠烜

隨著上海市政府明確南橋新城作為上海八大低碳實踐區之一，南橋新城在新城建設過程中更加注重低碳發展理念，編制低碳發展規劃、引進低碳示范項目、應用低碳關鍵技術，為上海乃至國家的新城建設探索出一條低碳發展之路。

1 南橋新城建設低碳新城的背景

南橋新城地處杭州灣北岸咽喉，與大浦東毗鄰而居，規劃范圍北至大葉公路、東至浦星公路、南至上海繞城高速、西至南沙港和滬杭公路，總面積為71.39km2、規劃人口約75萬。根據城市總體規劃，南橋新城不僅是奉賢區的政治、經濟、文化中心，也將成為上海服務長三角南翼以及大浦東開發的重要門戶樞紐，上海杭州灣北岸地區的綜合性服務型核心城市。

隨著應對氣候變化和低碳經濟發展，以城市為載體平臺推進低碳實踐已經成為國內外發展低碳經濟的重要手段。從國際來看，倫敦、紐約、東京等國際大都市紛紛開展低碳城市實踐，并于2005年成立了世界大城市氣候領導聯盟，在建設低碳城市上已積累了較多經驗。從國內來看，我國積極探索建設低碳城市。2010年8月，國家發改委明確在5省（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）開展低碳城市建設試點。目前各試點城市正加快建設低碳城市，并初步明確了各自的低碳發展模式和重點。從上海來看，主要推動低碳發展試點區域的建設。2011年4月，上海市政府從中心城區、郊區城鎮、產業低碳、建筑低碳等因素出發，選擇了虹橋商務區、崇明縣、長寧虹橋地區、臨港地區、原盧灣區中南部、徐匯濱江地區、金橋出口加工區、奉賢南橋新城等8個區域試點開展低碳發展實踐。

基于上述背景，南橋新城明確提出了“低碳”、“生態”、“智慧”、“宜居”的發展理念，打造功能完善、優質而富有活力的低碳生態城，并承擔上海后世博時期科學發展示范區和低碳生態城市實驗基地的功能，為南橋新城低碳實踐指明了方向。

2 南橋新城低碳新城的發展目標

南橋新城圍繞創新驅動、轉型發展的總體要求，以高起點規劃為引領，高標準建設、高水平管理，秉承“技術創新與因地制宜相結合、全面推進與重點突破相結合、企業行動與政府推動相結合、節能減碳與生態碳匯相結合”的四大發展原則，堅持政府、企業、社會、居民相聯動，以中央生態林和“上海之魚”地塊為重點和示范，努力將南橋新城建設成為后世博時期上海低碳城市建設的示范區。

從發展目標來看，南橋新城以生態核心區為重點實踐區域，到2015年基本建成上海低碳城市建設的示范區域，初步形成適合于新城建設、管理的節能減碳工作機制。

3 南橋新城低碳新城的實踐途徑

南橋建設低碳新城主要集中在生態核心區，通過開展“六三三”行動，即全面實施六大低碳工程、建設三大亮點項目、打造三大公共平臺，切實降低能耗及碳排放水平，并加強低碳技術的示范應用及其在南橋新城的推廣，實現低碳發展目標。

六大低碳工程主要從能源利用、建筑、交通、電網、資源回收和碳匯等六大角度推進實施，分別包括：1）清潔能源利用。主要通過太陽能、地熱能及天然氣三聯供系統所提供的清潔能源來體現。大力推廣太陽能熱水系統、太陽能光伏發電系統、天然氣三聯供系統以及地源熱泵系統。2）綠色建筑。重點包括改善新建建筑圍護結構保溫隔熱性能、選擇高能效空調電器設備以及高效能源管理等方式。根據規劃，生態核心區內新建建筑均按綠色建筑二星級標準以上設計，達到65%-70%的建筑節能率。3）低碳交通。新城低碳交通體系共包括四大方面：推進交通設施優化、加強公共交通規劃、發展非機動車交通、推進綠色低碳出行。4）智能電網。建設與光伏發電系統相配套的智能電網接入系統、電能在線監控系統、應用智能電網終端設備、探索建立深度展示智能電網的可視化平臺，全面打造上海智能電網應用示范區。5）資源綜合利用。充分體現循環經濟概念，在水資源、垃圾分類方面實現資源回收利用。6）生態碳匯。通過建設生態林地和區域綠化來增強碳匯。包括森林環境、大型濱水景觀綠地以及屋頂綠化和垂直綠化。

三大亮點項目主要以標志性建筑建設為依托，融入低碳節能項目，主要包括：1）“上海之魚”地區能源中心項目。采用地區能源中心的形式集中供應能源，區域內建設3個能源站，采用地源熱泵+溴化鋰吸收式制冷機組+水蓄冷等多種節能技術集成的創新型式，集中生產并向區域內建筑供應空調冷水、空調熱水、生活熱水。能源站采用環網技術將分散的地源埋管相互連接，同時利用夜間谷電進行蓄能，白天供建筑使用，實現電網電力負荷的平衡與移峰填谷。2）“賢之塔”生態觀光項目。“賢之塔”為地標性建筑，以觀景娛樂為主，集廣電發射、酒店、休閑、會展、演藝等多種功能于一體。“賢之塔”將嚴格按照綠色建筑三星級標準設計建造，建筑材料采用可完全回收利用的鋼結構和新型低碳水泥，并采用太陽能、風能、地熱能、綠色遮陽等各類低碳技術。3）中央生態林“零排放”社區項目。中央生態林是南橋新城的核心景觀，以體現森林旅館、生態體驗、植物觀賞、自然教育和健身休憩等功能，展示“低碳生態城區”形象。“零排放”旅游商住社區的建筑將引入世博園倫敦案例館模式，注重社區整體綠色低碳規劃，社區能源消耗自給自足，不占用生態足跡，實現碳中和。

三大公共平臺包括：1）節能低碳技術示范和宣傳平臺。結合“賢之塔”等區域內標志性公共建筑建設節能低碳技術示范和宣傳平臺，面向大眾示范和宣傳相關節能低碳技術。定期召開節能低碳技術的推廣示范展覽或交流會，為南橋新城乃至奉賢區低碳發展提供堅實的技術支撐和良好的輿論環境。2）節能低碳產品和服務推廣平臺。以奉賢區相關部門、各主要用能單位及節能服務企業為主體，搭建節能低碳產品和服務推廣平臺。主要加強用能部門和節能機構的溝通，以推廣節能低碳技術在區域內的應用。3）區域節能低碳監控管理平臺。結合重點用能樓宇管理體系和地區能源中心的建設，建立“外網直報信息、內網監控管理”的區域節能低碳監控管理平臺，以加強區域碳排放的總體掌控、動態管理、監測核算和預測預警。

4 對推進低碳發展的一些啟示

與虹橋商務區、臨港產業園和崇明生態島相比，南橋新城低碳實踐具有其特殊性，它是基于新城建設過程中的低碳實踐，在推進低碳實踐的過程中要考慮到城市的綜合性和完整性，因此，南橋低碳新城建設是一項長久性的綜合項目。從推進南橋新城低碳實踐過程中，筆者得到兩點啟示：

4.1 低碳新城將引領新一輪城市化發展。

隨著轉變發展方式的逐步展開和推進，以低碳為理念的城市建設將逐步引導我國新一輪的城市化發展道路。生態、綠色、環保、低碳，這些概念將融入傳統的以基礎設施建設為主的城市化進程中，生態也將成為完善城市功能的重要部分。南橋新城通過打造優質而富有活力的低碳生態城將為我國其他地區城市發展探索新模式。

4.2 低碳新城建設需要有規劃進行統領。

發展低碳經濟，尤其是以新城建設作為實施載體，應當加強規劃引領和政策支持。在南橋新城低碳實踐過程中，積極編制新城的低碳發展規劃和低碳指標體系，規劃內容覆蓋了交通、建筑、社會等各方面，為低碳發展指明了方向，充分體現了規劃的重要性。建設低碳新城不僅是履行保護環境、保護生態的責任，也是在國內外樹立起低碳的城市形象，使低碳成為奉賢南橋走向世界的品牌。