構建崇明世界級現代化低碳生態島

上海市發展改革研究院能源交通研究所 黃玥

崇明低碳生態實踐區作為上海重點建設的三大低碳實踐區之一，是“上海可持續發展的重要戰略空間”，其“低碳化、生態型、現代化”的發展理念對上海發展低碳經濟、創建低碳示范城市、實現可持續發展具有重要的戰略意義和示范意義，成為我國低碳生態城鎮建設的重要典范。

1 提出崇明低碳生態實踐區的背景

崇明島是我國第三大島嶼，也是全世界最大的河口沖積島，被譽為“長江門戶、東海瀛洲”，陸域面積1041.21平方公里，占上海市總面積的1/6左右，全島地勢平坦，土地肥沃，林木茂盛，物產富饒，自古以來都是有名的魚米之鄉。

進入21世紀，崇明島迎來了前所未有的歷史發展機遇，中央和上海市把崇明的開發和建設提到了重點關注的議事日程。2020年10月，崇明島域總體規劃編制啟動；2004年7月，胡錦濤總書記在崇明調研時作出重要指示，要求市縣兩級政府要充分落實科學發展觀，切實規劃建設好崇明島，由此拉開了崇明生態島建設的序幕。2005年10月，《崇明三島總體規劃（2005-2020）》出臺，明確了“優化生態環境，培育生態農業，發展生態旅游，建設生態海島”的總體目標，為建設崇明生態島提供了現實需要和可能。2010年1月，《崇明生態島建設綱要》正式發布，進一步明確將“低碳化發展”作為崇明生態島建設的全球視野，將“生態型發展”作為崇明生態島建設的國家戰略，將“現代化生態島”作為崇明經濟和社會發展的必然選擇，并對發展思路、發展目標、行動領域和保障體系進行了具體設定。同年，崇明被國家科技部批準為國家可持續發展實驗區，這標志著崇明低碳經濟發展進入了新的階段。

因此，將崇明島建設成為現代化的低碳生態島，是國家戰略、上海使命、崇明愿景的高度統一，是實現崇明可持續發展的必由之路。

2 崇明低碳生態實踐區的發展思路

建設崇明低碳生態實踐區的戰略思想是低碳、生態和現代化三者的緊密結合，是建設崇明生態島的繼承與深化。《崇明生態島建設綱要》將崇明生態島建設思路歸納為三個堅持，即堅持系統性的協調觀、堅持低碳型的發展觀、堅持全方位的合作觀，這三個堅持從不同的角度對建設崇明生態島提出了要求。

建設崇明低碳生態實踐區必將以建設崇明生態島為核心，以人為本、因地制宜，立足崇明生態島特點，充分發揮崇明島的資源優勢，突出生態島建設過程中的生態化和低碳化，實現自然的低碳生態、人居的低碳生態、產業的低碳生態，促進經濟社會發展和低碳生態建設的和諧統一。

崇明低碳生態實踐區的發展目標與崇明生態島建設的戰略目標是一致的，即按照建設世界級生態島的總體目標，以科學的指標評價體系為指導，大力推進資源、環境、產業、基礎設施和社會服務等領域的協調發展，把生態保護和環境建設放在更加突出的位置，加強項目建設、措施管理和政策配套，力爭到2020年形成崇明現代化生態島建設的初步框架。

崇明低碳生態實踐區建設將堅持走低碳發展道路，開展低碳農業、低碳居住示范，倡導低碳生活理念，全面實現經濟、社會、環境、生態和管理等領域的可持續發展，具體設定了包括人均公共綠地面積、自然濕地保有率、森林覆蓋率、單位GDP綜合能耗、可再生能源發電裝機容量、生態保護地面積比例、生活垃圾資源化利用率、公眾對環境滿意度等超過20項具體發展目標，覆蓋了生態、環保、節能、產業、制度等與低碳發展相關的多個領域。

未來崇明低碳生態實踐區將形成“東、南、西、北、中”五大功能布局，崇東建設以生態居住、休閑運動、國際教育為主的科教研創區和門戶景觀區；崇南建設人口集聚的田園式新城和新市鎮區；崇西建設以國際會議、濱湖度假為特色的生態休閑區；崇北建設以生態農業為主的規模農業區和戰略儲備區；崇中建設以森林度假、休閑居住為主的中央森林區。

3 建設崇明低碳生態實踐區的重大舉措

建設崇明低碳生態實踐區是一個系統性的長期性的工程，其本質是建設崇明生態島。上海市和崇明縣兩級政府將按照崇明生態島建設的戰略目標和總體部署，遠近結合、分步實施，有計劃、有步驟地系統推進崇明生態島和崇明低碳生態實踐區建設。具體可分解為六個方面的重大舉措。

1）自然資源保護利用。推進水資源開發利用與保護，推廣農田節水灌溉工程；加強土地資源可持續開發利用，控制城鄉建設規模，合理布局，提高土地的集聚效益；加強生態島自然濕地、林地、綠地的保護與建設，保持水鳥物種數和自然濕地保有率，提高森林覆蓋率、人均公共綠地面積和生態保護地面積比例。

2）循環經濟和廢棄物綜合利用。提高生活垃圾分類收集覆蓋率，推行生活垃圾的資源化利用；加強農業廢棄物的綜合利用和管理，積極推進畜禽養殖場的標準化、規模化綜合改造，提高農作物秸稈資源化利用率和農田薄膜回收率；推進其他廢棄物的綜合利用與管理，加緊落實污泥資源化設施建設。

3）能源利用和節能減排。優化能源結構和構建綠色能源體系，減少煤炭消費量，增加外來電等清潔能源和可再生能源利用；推進能源高效利用與節能，實現單位GDP綜合能耗穩步下降；推進綠色建筑與建筑節能，新建建筑參照國家《綠色建筑評價標準》。

4）環境污染治理和生態環境建設。加強水環境保護與治理，推進河道整治、截污治污、污水處理等工程；加強大氣環境保護與治理，建設完善生態環境監測網絡；加強噪聲治理；加強固體廢棄物治理，實現全部生活垃圾密閉運輸和無害化處置；建立環境保護與綜合治理的社會監督機制。

5）生態型產業發展。發展現代生態農業和綠色農業基地建設；推進清潔生產和高科技環保型生態工業體系建設，重點建設生態工業園區試范點；構筑現代服務業體系，擴大服務業經濟規模，發展以生態旅游為龍頭的現代服務業，推進生產性服務業功能區建設，實現從產業經濟到功能性經濟的跨越。

6）基礎設施和公共服務。加強城鎮化建設，優化人口布局，構建居民點體系；構建“低排放、低噪聲、低耗能”的現代化城鄉交通體系，積極爭取各種新型環保公交車輛試運營；完善公共服務體系，創建“生態教育”品牌，加快醫療體系建設，推進文化信息資源共享工程，探索建設若干生態型的養老服務設施。

4 保障崇明低碳生態實踐區建設的政策措施

崇明島建設低碳生態實踐區，有其得天獨厚的資源、環境、生態、岸線、區位條件，但同時崇明島經濟發展水平較低，基礎設施相對薄弱，人才資源較為匱乏，在發展過程中還存在不適應低碳經濟發展的體制機制問題，這些都給低碳生態實踐區建設帶來了一定制約。

因此，為保障崇明低碳生態實踐區建設的順利推進，將進一步完善體制機制，建立健全推進機制，加強生態島建設統籌協調；制定三年行動計劃，形成可持續的滾動發展機制；建立監測評估制度，加強生態島建設績效管理；加強各方合作交流，形成全社會參與的發展格局；建立健全法制體系，依法推進和實施生態島建設，形成可落實、可評價、可持續的支撐保障體系。

同時，針對制約崇明島低碳生態實踐區建設的重要環節，將加大力度突破發展瓶頸，實行人口綜合調控，推進生態島人口結構優化；完善土地控制政策，合理利用生態島土地資源；制定產業準入政策，推動綠色產業體系建設；建立綠色消費模式，倡導低碳生活方式；拓寬建設資金渠道，完善生態島建設的投融資機制；營造良好社會氛圍，鼓勵社會公眾參與和監督。