國民政府初期宋子文金融機構改革思想

莫志斌，呂 靜

（湖南師范大學 歷史文化學院，湖南 長沙 410081）

國民政府初期宋子文金融機構改革思想

莫志斌，呂 靜

（湖南師范大學 歷史文化學院，湖南 長沙 410081）

1840年鴉片戰爭后，中國社會經濟發生重大變革，在金融方面突出表現為新式銀行的出現與銀行制度的更新及重建，其中，20世紀初中國中央銀行的創設與發展對中國金融現代化進程起了極大促進作用。文章立足于國民黨政權籌建中央銀行時的國內外金融發展形勢，探討宋子文關于金融機構改革的思想、舉措與作用，以期有助于全面開展民國時期金融機構歷史研究，并為當代中國金融體制改革提供歷史借鑒。

國民政府初期；金融機構改革；中央銀行

宋子文出身于一個有近代文明素養和充滿民主傳統的家庭。1912年赴美留學，先進入哈佛大學主修經濟。1915年又前往哥倫比亞大學繼續攻讀經濟學，曾在紐約花旗銀行供職①。回國后，經二姐宋慶齡引薦，被孫中山任命為廣州革命政府中央銀行籌備員，開始其政治生涯。從政期間，宋子文先后擔任過廣州省政府委員、商務廳長、國民政府財政部長、中央銀行行長、中央黨部商業部長等要職。特別是1928年出任南京國民政府財政部長后，宋子文對整理和改革金融機構有大量的論述，提出了相關的思想主張。

一、宋子文改革近代金融機構思想出臺的時代背景

近代中國建立中央銀行的序幕應該從晚清政府通過銀行立法賦予戶部銀行 （1908年更名為大清銀行）開始。1912年在孫中山的指示下，財政部長陳錦濤改組大清銀行，在上海漢口路大清銀行舊址成立了中國銀行。次年4月15日，北京政府頒布第一個 《中國銀行則例》，同時宣告中國銀行總行正式成立，并由財政部通告各國銀行，聲明其 “系國家中央銀行”②。

1923年2月陳炯明叛軍被驅逐出廣州后，孫中山從上海回到廣州，建立起陸海軍大元帥府。4月，孫中山開始籌建革命政權直接掌握的中央銀行，任命宋子文為中央銀行籌備員。當時，廣東金融界極為紊亂。外國銀行發行的紙幣滲透全省，左右了廣州當地的金融局勢。而華商金融機構中，大多為買空賣空、投機倒把的小銀鋪，信用低下，且私鑄銀幣，嚴重地影響了新生革命政權的稅捐收入和整個財政的穩定。

宋子文早年留學美國，接受的是西方資本主義的經濟思想，特別是美國經濟學家的經濟觀點和主張，對宋子文的金融改革思想有著直接的影響。如宋子文曾經就讀過的哥倫比亞大學教授特格維爾，在20年代末的經濟危機爆發后，就一直堅決主張國家采取直接干預措施，甚至提出在美國實行計劃經濟、管制私人貿易等觀點③。宋子文較多的接受了國家干預學說，回國后主要任職于國民經濟部門，受中國所處的嚴峻國際環境的影響，于30年代初正式提出統制經濟的理論。1933年，宋子文主張擴大全國經濟委員會的職權，使其成為統制經濟的最高機構。1934年，宋子文發表了題為 《統制經濟問題》的演講，表示：“統制經濟者，各個國家，各在其國某種經濟主義之下，平時或臨時，為某種目的，作成一種整個有系統之經濟計劃，在某種經濟組織中，而以其國家統制之權力施行之。”④宋子文在金融機構改革中，注重金融機構自身的有序化運作，重視對金融市場的整理與重新構建，體現了其統制經濟理論。

二、宋子文關于金融機構改革的思想及舉措

（一）籌建中央銀行

1923年4月，宋子文被孫中山任命為中央銀行籌備員，是年5月，被任命為籌備中的中央銀行副行長。中央銀行最初的條例、章程和組織規程等根本性文件，都是由宋子文擬訂，經孫中山逐條審閱、提出修改意見，最后由大本營政務會議討論通過。1924年8月，中央銀行在廣州成立，宋子文出任行長。

國民革命軍光復武漢后，以贛、鄂、湘、豫各省已在國民政府轄下，須有一個財政最高機關統屬為宜，宋子文立即籌備中央銀行分行。1927年1月，漢口中央銀行正式開幕營業，宋子文親兼行長，他要求該行 “辦事須取法廣東中央銀行總行，不可因襲漢口各銀行習慣。漢口分行為國家性質，非專以營利為目的，應注意流暢國庫金融，防止外國資本主義之侵略。”⑤

但是，無論廣州中央銀行還是漢口中央銀行，“雖有中央銀行之名，所行使之職務，實僅一省銀行之性質耳”，不是嚴格意義上的國家銀行——中央銀行。因此，1927年3月，宋子文從武漢抵達上海，受國民政府委托接收江浙財政之際，便考慮籌設新的金融中樞機構。

1928年1月，宋子文出任南京國民政府財政部長，籌設國家銀行重新提上議事日程。他曾考慮把中國銀行改組為國家銀行，但遭到中國銀行負責人張嘉璈的婉拒。1928年6月宋子文主持召開全國經濟會議，討論籌設國家中央銀行問題。同年7月在全國財政會議上，宋子文宣布，將 “組織國家銀行，以代理國庫、發行鈔幣、整理金融為唯一任務。”1928年11月11日，南京國民政府的國家銀行——中央銀行，在上海正式開幕成立。宋子文以財政部長的身份兼任中央銀行總裁。

（二）強化中央銀行的核心地位

1924年7月，宋子文主持擬訂了 《中央銀行條例》，并根據條例精神，訂立了 《中央銀行章程》，詳細規范了中央銀行的資本金、特權以及業務范圍等。“中央銀行享有代理政府募集內外實業債款、發行紙幣、代理金庫現銀出納、代收各項公款、代政府創辦或經營各項國有實業等特權，并負一切軍政費的支應與調撥之責”⑥。上述規定賦予該行超過其他銀行的業務范圍和享有的特權，將其置于財政金融中的中樞地位。

1928年10月，宋子文主持起草的 《中央銀行條例》，再次強調中央銀行的性質 “為國家銀行，由國民政府設置經營之”⑦。為籌集中央銀行開辦資本2000萬元，財政部以 “建設金融事業”的名義，于10月份發行17年金融短期公債3000萬元。最后撥給中央銀行的，除現款1040萬元外，即為17年金融短期公債票1110萬元⑧。

同年10月，國民政府又核準公布依 《中央銀行條例》精神擬定的 《中央銀行章程》10章45條，較為周詳地規劃了中央銀行的資本結構、業務范圍、特權、內部組織與職掌權限，使中央銀行得以依法有序運轉而發揮作用。《條例》第一條已明確規定，“所謂國家銀行者，顧名思義，乃代為國家做事，非以營業為目的，與普通銀行性質固異，即與他種國有營業機關性質亦不相同。蓋國家銀行之業務，當以全民之利益為目標，不當以銀行自身之利益為目標”，中央銀行 “決不與一般銀行錢莊，爭目前自身之利益”⑨。

上述兩次中央銀行基本規章的擬定，都反映了宋子文對國有金融機構的主要看法，組建原則既突出了該行的金融中樞地位，又使該行對政府保持相對的獨立性。但與中央銀行一般模式不同的是，宋子文主持籌設的中央銀行并未脫離普通商業銀行業務。1924年頒布的 《中央銀行條例》對中央銀行的業務范圍和特權中就做了如下規定：“1.買賣國庫證券、商務確實期票及匯票或貼現；2.辦理匯兌及發行期票、支票、匯票；3.買賣生金、生銀及各種貨幣；4.代收各種存款，并代人保管證券、票據、契約及其他貴重物件；5.貸放定期或活期有確實擔保或抵押品之借款；6.買賣經政府擔保之有息債票、證券、及本國鐵路、公司、商場、工廠等之優先股票；7.其他關于銀行應經營之業務。”并且，在1928年宋子文為準備籌設南京國民政府中央銀行召開的全國經濟會議上，就有金融界人士曾明確反對國家銀行經營普通銀行的業務。然而，其后頒布的 《中央銀行條例》對業務范圍的規定依然十分寬泛。

（三）組建政府銀行系統，構建金融壟斷體制

宋子文在廣州理財時期，并沒有考慮過中央銀行與政府其他專業銀行的關系，直到出任南京國民政府財政部長之后，才開始考慮分化全職中央銀行的功能，除國家銀行之外，應另設政府控制下的其他專業銀行，建立政府銀行系統。

在1928年召開的全國經濟會議和財政會議上，宋子文正式提出了建立起政府銀行系統的觀點。宋子文把國民政府直接控制下的銀行制度確定為：1.組織國家銀行，以代理國庫、發行鈔幣、整理金融為唯一任務；2.籌備匯業銀行，以為國內外匯款劃抵周轉之樞紐；3.籌設農工銀行，以發展農工事業⑩。此后，宋子文對中國銀行和交通銀行實行增資改組。1928年10月和11月，國民政府公布了經財政部核準的修正 《中國銀行條例》和修正 《交通銀行條例》?。根據這兩個條例，國民政府分別認股500萬元和200萬元，作為中國、交通兩行內的官股。 “中國銀行經國民政府之特許，為國際匯兌銀行”，“交通銀行經國民政府之特許，為發展全國實業之銀行”，宋子文旨在以較少的認股 （均只占中國、交通兩行股本總額的20%）來控制兩行，將其納人了國家金融管理體系之中，從而初步構建起 “中央—中國—交通”三位一體的政府銀行系統的框架。1930年南京政府通過法令設立郵政儲金匯業總局，并于1935年3月將其改組為郵政儲金匯業局；1935年4月、6月先后設立中央信托局、中國農民銀行。至此，“四行二局”金融壟斷體制初步形成，為中央銀行的現代化結構夯筑了堅實基礎?。

宋子文在任期間還曾主持厘定和公布了多個涉及監督商業行莊的法規。1929年1月宋子文呈請國民政府核準公布的 《銀行注冊章程》?，以及同年4月制訂公布的 《銀行注冊章程施行細則》嚴格規范了金融機構的注冊、營業等程序的相關規定。1931年宋子文主持制訂、國民政府公布的《銀行法》，表明宋子文要求加強對普通銀行的監督控制。這些法規都較為集中的體現了宋子文力圖控制和改革一般金融機構的思想。

（四）保持金融機構的獨立性

在處理金融機構與政府關系問題上，宋子文對中央銀行與政府的關系作了限制性規定。1924年的 《中央銀行條例》第六條規定：“政府不得向中央銀行任意支借現款，中央銀行如貸款于政府，應以有確實抵押品或擔保及用諸生利事業者為限，其款額不得超過資本總額百分之二十，償還期并不得逾六個月。”?1928年11月，宋子文在中央銀行開幕式上致答辭時特別指出：“中央銀行握全國最高之金融權，其地位自應超然立于政治之外，方為合理。中央銀行直轄于國民政府，執全國最高金融大權，而非隸屬于財政部。且本行對于財政部之借款，其金額及利率，均須經理事會議決。其他無擔保品及無市價擔保品之借款或透支，均在禁止之列，條例中限制極嚴，是本行業務，完全處于獨立之地位，任何機關，不能干涉。”?

三、宋子文金融機構改革思想的評價

首先，宋子文實行這種將中央銀行與國家銀行、專業銀行相結合的全能銀行的做法，顯然與其先前聲稱，務使中央銀行確實成為 “銀行之銀行”，“決不與一般銀行錢莊，爭目前自身之利益”相去甚遠。吳景平教授認為，“宋子文上述表述在一定程度上放映了他對于理想意義上的中央銀行制度的向往，但從南京國民政府的實際情況來看，尚無一家自己能真正控制的金融機構。于是，新建立的中央銀行必須承擔雙重使命”?。當時英美等國的中央銀行，在不少方面已經不復從事普通金融機構的業務，這種制度也被當時的中國金融界人士推崇為最為合理的中央銀行制度。把中央銀行從商業銀行業務中分離出來，不以盈利為目的，而是使其真正成為了保證金融穩健運行、調控宏觀經濟的國家行政機構。中央銀行職能的具體化或者細化更加明顯的體現了中央銀行作為發行的銀行、政府的銀行和銀行的銀行的三大基本職能。中央銀行獨立于商業銀行體制之外，一旦商業銀行發生資金困難或者出現擠兌等經營風險，可以得到作為 “最后貸款人”中央銀行的融資，來保障金融體制的安全和穩定。但是由于中國特殊的金融環境，中央銀行為擴充資本和壯大實力，在發展中一直兼營普通銀行業務，因此，便無可避免地與同業發生 “競利”之矛盾，以致影響其實現完全意義上 “銀行之銀行”的職能。

其次，在宋子文金融機構改革理論中考慮最多是銀行與財政的關系。從國民政府中央銀行職能之演進過程，可以看到，國民政府中央銀行還是作為 “政府的銀行”，一國金融體系的核心出現的。它作為國民經濟的神經中樞，對一國貨幣發行及金融機構運作管理具有重要影響，是社會經濟穩定與健康發展的重要基礎。所以其特權地位的確立必然要求其本身具有一定的獨立性和自主權。但在一定意義上，中央銀行又必須要與政府密切配合，并且要在政府的監督和國家總體經濟政策的指導下，制定和執行貨幣政策，從而調節和控制經濟活動。中央銀行必須依靠政府的力量才能保障其金融中樞地位，增強其社會信譽，以免因逐利而逃避經濟總原則。因此無論是政府對中央銀行施以控制，還是中央銀行保有獨立性，都離不開一個適當尺度的把握?。中央銀行從誕生之日起就淪為了財政部的附屬品和國民政府任意取求的財政工具，致使銀行與財政合一。中央銀行難以擺脫政府對貨幣發行的干擾，沒有相當的權威來制約政府的經濟發展計劃，以致使其所掌握的貨幣、信貸杠桿始終作為應急措施。南京國民政府將中央銀行直接置于財政部門之下，政府往往可以隨心所欲地支配中央銀行，財政的借款與透支往往演變成中央銀行貨幣的財政性發行，中央銀行成為彌補財政赤字的工具。

再次，宋子文注重金融與財政的關系，提出了金融管理的目標：“使金融與財政息息相通，大之可收輔助之利益，小之亦可除籌款之隔閡。”?顯然，宋子文較為關注的是金融對于財政的輔助作用。而在銀行與社會經濟發展的關系中，宋子文對于當時金融機構改革的論述也很難超出募債和發鈔這兩項與政府直接相關的業務。其創辦國家銀行的動機，主要是為解決政府的財政困難，把國家銀行當作政府籌款的機器，較少述及在金融業近代化進程中銀行地位問題。

雖然宋子文金融機構改革思想存在不足，甚至有判斷錯誤的地方。但宋早期構建的政府銀行系統畢竟掀開了中國金融業發展的新篇章，使國民政府無論在國際金融業務還是在國內金融業務方面，都不復受制于異己金融力量，推動了中國銀行體系的近代化進程。

注釋：

① 吳景平：《宋子文評傳》，福建人民出版社，1998年版。

② 北洋政府財政部檔案，中國第二歷史檔案館藏。

③? 吳景平：《宋子文思想研究》，福建人民出版社，1998年版。

④ 《當代黨國名人講演集》，第13－14頁。

⑤ 《漢口民國日報》，1927年1月31日。

⑥《陸海軍大元帥大本營公報》，第22號，1924年8月10日。

⑦ 詳見 《財政公報》第15期，第19－21頁。

⑧ 宋子文：《財政部1928年10月份工作報告》。

⑨ 《中國銀行開幕志要》，《銀行月刊》，第11號。

⑩ 宋子文：《財政部施政大綱電》 （1928年7月11日），《國聞周報》（第5卷，第28期），1928年7月22日。

? 分別見于 《中國民國金融法規選編》 （上冊），第538－541、550－553頁。

? 魏浩然，余海崗：《南京國民政府時期中央銀行現代化初探》，平頂山師專學報，2003年第4期。

? 《中華民國史檔案資料匯編》（第5輯，第1卷），財政經濟 （4），第5－8頁。

? 《廣東陸海軍大元帥大本營公報》，第24號，1924年8月30日。

? 《申報》，1928年11月2日。

? 劉慧宇：中國中央銀行研究 （1928—1949），中國經濟出版社，1999年版。

? 宋子文：《財政部最近三個月報告書》（1928年5月），《中華民國史檔案資料匯編》（第5輯，第1編），財政經濟 （1），第190頁。

On Song Zi－wen's Reform Thought of Financial Authority in Early Period of National Government

MOZhi-bin，LV Jing
（History and Culture College，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

After the Opium War in 1840，China's social and economic have changed greatly，and the outstanding performance in the financial cycle is that the new Bank appeared and the banking system has updated and rebuild，where the creation and development of China's Central Bank in the early 20th century has played a tremendous promoting role in Chinese financial modernization process.The paper，bases on the situation of domestic and foreign monetary developments of the establishment of the Central Bank by Kuomintang regime，discusses Song Zi－wen's Reform Thought of Financial Authority，measures and role.It will help carrying out the historical research on the financial institution in the period of National Government and provide historical reference for the contemporary Chinese financial system reform.

early period of National Government；financial institution reform；Central Bank

K26

A

1673－0313（2011）05－0083－04

2011－07－16

莫志斌 （1950—），男，湖南益陽人，教授，博士生導師，從事中國現代史研究。