淺談四川無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□黃建軼

隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全愈來愈受到人們的高度關注和重視。2001年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)啟動了“無公害食品行動計劃”，由此拉開了四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的序幕。目前，四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積和產(chǎn)品數(shù)量已初具規(guī)模，進一步解決發(fā)展中面臨的一些問題，是加快四川省“十二五”期間無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關鍵。

一、四川無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

四川省是農(nóng)業(yè)大省，地域生態(tài)各異，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國家重要的水稻、油菜籽、蔬菜、水果、茶葉、中藥材產(chǎn)區(qū)，素有“天府之國”的美譽，具有發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的良好基礎和廣闊前景。四川省政府高度重視發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，并將其作為一項重要的民生工程來抓。首先，2001年四川省政府下發(fā)了《關于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的通知》，明確了全省發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的思路、目標及工作重點，隨后又出臺了《四川省種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《四川省＜中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法＞實施辦法》等文件和法規(guī)，為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了政策和制度保障。其次，初步建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品標準體系，組織制訂省級無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標準23項。第三，為社會提供了豐富的無公害農(nóng)產(chǎn)品。目前，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證已擴展到21個市（州）、178個縣（市、區(qū)），整體認定縣（市、區(qū)）達到63個，全省產(chǎn)地認定面積達到3 492萬畝，占到耕地總面積的59％，超出全國平均水平19個百分點。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到1 333個，產(chǎn)品類別涵蓋糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品。第四，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)步提高，已初步形成無公害農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)抽檢體制。近年，四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋范圍和品種不斷擴大，產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高，無公害農(nóng)產(chǎn)品年度抽檢合格率平均達到98％以上。

二、無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的主要問題

1.認識和重視不足 無公害農(nóng)產(chǎn)品作為政府引領農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要品牌，然而農(nóng)業(yè)部和省上都很重視，但有部分市、縣存在重視不夠，認識不到位，上熱下冷的情況。有的市、縣機構不健全，監(jiān)管力量不足，經(jīng)費普遍不落實；有的地方存在重產(chǎn)地認定，輕產(chǎn)品認證，重綠色、有機產(chǎn)品認證，輕無公害產(chǎn)品認證，導致一些地方無公害農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展慢，產(chǎn)品數(shù)量偏少。

2.缺乏標識和名牌 無公害農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場，產(chǎn)品普遍未進行精細處理，很少加貼標志，更沒有一批有影響力的產(chǎn)品品牌。其主要原因是大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品保存期短、利潤薄、加貼標志需要增加成本，打造品牌需要投入，加之無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場價格機制尚未形成，從事無公害生產(chǎn)、經(jīng)營者的積極性不高。

3.產(chǎn)地環(huán)境問題凸顯 隨著產(chǎn)地認定面積的不斷擴大，環(huán)境監(jiān)測的深入，四川省個別地方局部污染成為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要隱患。一是有的地方位于礦區(qū)，由于成土母質原因，土壤重金屬本底質偏高；二是大、中城市郊區(qū)和工業(yè)區(qū)，受到工業(yè)“三廢”不同程度的污染影響；三是一些地方農(nóng)民亂施濫施化肥、農(nóng)藥，造成局部區(qū)域面源污染加劇。近年，四川省通過對產(chǎn)地監(jiān)測的統(tǒng)計，不符合無公害產(chǎn)地環(huán)境標準的占到監(jiān)測面積的6％，已成為一重大隱患。

4.農(nóng)藥殘留仍是主要隱患 近年，農(nóng)產(chǎn)品抽檢農(nóng)藥殘留超標發(fā)生率大幅降低，但仍沒有根本解決。主要原因是農(nóng)藥市場多、亂、雜所致，全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營門市30 215個，其中從事批發(fā)的有1 023個，經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品上萬個。其次，在常用農(nóng)藥中非法添加禁限用高毒成分和違規(guī)銷售限用農(nóng)藥的情況時有發(fā)生。加之部分農(nóng)民為追求防治效果，違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥或不按照規(guī)定的使用技術、次數(shù)、安全間隔期使用農(nóng)藥，亦導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。

三、加快無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的幾點建議

1.明確政府責任 各級政府應把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重要抓手，進一步加強領導，加大政策扶持力度，切實解決機構、人員、經(jīng)費和儀器設備等具體問題。對產(chǎn)地認定設立專項經(jīng)費，產(chǎn)品認證進行補貼。建立激勵制度，對質量過硬并有一定規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品進行政府搭臺宣傳，提高其知名度，打造一批品牌。

2.積極引導使用標志標識 廣泛宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品標志標識，擴大其影響力和公信力，提高生產(chǎn)者和消費者對標志標識的認識。積極倡導產(chǎn)品附加值高的無公害農(nóng)產(chǎn)品在包裝上加貼或印刷無公害農(nóng)產(chǎn)品標志標識；對于不便于包裝的鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市銷售時，應增掛無公害農(nóng)產(chǎn)品標志標識牌和出示無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，讓廣大消費者買得更放心，吃得更安全。

3.切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護 四川省應盡快出臺耕地質量管理的地方性法規(guī)，以遏制耕地質量下降和面源污染加劇。組織開展全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查，對產(chǎn)地環(huán)境進行綜合評價，并根據(jù)土壤狀況進行改良培肥，科學布局，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)地環(huán)境不斷改善。

4.嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 提高農(nóng)藥登記和經(jīng)營門檻，把風險評估引入農(nóng)藥登記，從源頭上控制農(nóng)藥的潛在危害。加強農(nóng)藥使用風險預警，加快淘汰高毒、高殘留、高風險農(nóng)藥。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，提高農(nóng)藥經(jīng)營準入門檻，合理調控農(nóng)藥經(jīng)營單位布局和數(shù)量。大力推廣科學使用農(nóng)藥、化肥技術，提高用藥用肥效率，防止環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。