淺談四川無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□黃建軼

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全愈來愈受到人們的高度關(guān)注和重視。2001年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，由此拉開了四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的序幕。目前，四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積和產(chǎn)品數(shù)量已初具規(guī)模，進(jìn)一步解決發(fā)展中面臨的一些問題，是加快四川省“十二五”期間無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵。

一、四川無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

四川省是農(nóng)業(yè)大省，地域生態(tài)各異，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國家重要的水稻、油菜籽、蔬菜、水果、茶葉、中藥材產(chǎn)區(qū)，素有“天府之國”的美譽(yù)，具有發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的良好基礎(chǔ)和廣闊前景。四川省政府高度重視發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，并將其作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。首先，2001年四川省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的通知》，明確了全省發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的思路、目標(biāo)及工作重點(diǎn)，隨后又出臺(tái)了《四川省種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《四川省＜中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞實(shí)施辦法》等文件和法規(guī)，為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了政策和制度保障。其次，初步建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制訂省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。第三，為社會(huì)提供了豐富的無公害農(nóng)產(chǎn)品。目前，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已擴(kuò)展到21個(gè)市（州）、178個(gè)縣（市、區(qū)），整體認(rèn)定縣（市、區(qū)）達(dá)到63個(gè)，全省產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到3 492萬畝，占到耕地總面積的59％，超出全國平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到1 333個(gè)，產(chǎn)品類別涵蓋糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品。第四，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)步提高，已初步形成無公害農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)抽檢體制。近年，四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋范圍和品種不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高，無公害農(nóng)產(chǎn)品年度抽檢合格率平均達(dá)到98％以上。

二、無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)和重視不足 無公害農(nóng)產(chǎn)品作為政府引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要品牌，然而農(nóng)業(yè)部和省上都很重視，但有部分市、縣存在重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，上熱下冷的情況。有的市、縣機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量不足，經(jīng)費(fèi)普遍不落實(shí)；有的地方存在重產(chǎn)地認(rèn)定，輕產(chǎn)品認(rèn)證，重綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，輕無公害產(chǎn)品認(rèn)證，導(dǎo)致一些地方無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展慢，產(chǎn)品數(shù)量偏少。

2.缺乏標(biāo)識(shí)和名牌 無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，產(chǎn)品普遍未進(jìn)行精細(xì)處理，很少加貼標(biāo)志，更沒有一批有影響力的產(chǎn)品品牌。其主要原因是大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品保存期短、利潤薄、加貼標(biāo)志需要增加成本，打造品牌需要投入，加之無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未形成，從事無公害生產(chǎn)、經(jīng)營者的積極性不高。

3.產(chǎn)地環(huán)境問題凸顯 隨著產(chǎn)地認(rèn)定面積的不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)的深入，四川省個(gè)別地方局部污染成為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要隱患。一是有的地方位于礦區(qū)，由于成土母質(zhì)原因，土壤重金屬本底質(zhì)偏高；二是大、中城市郊區(qū)和工業(yè)區(qū)，受到工業(yè)“三廢”不同程度的污染影響；三是一些地方農(nóng)民亂施濫施化肥、農(nóng)藥，造成局部區(qū)域面源污染加劇。近年，四川省通過對(duì)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)，不符合無公害產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的占到監(jiān)測(cè)面積的6％，已成為一重大隱患。

4.農(nóng)藥殘留仍是主要隱患 近年，農(nóng)產(chǎn)品抽檢農(nóng)藥殘留超標(biāo)發(fā)生率大幅降低，但仍沒有根本解決。主要原因是農(nóng)藥市場(chǎng)多、亂、雜所致，全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營門市30 215個(gè)，其中從事批發(fā)的有1 023個(gè)，經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品上萬個(gè)。其次，在常用農(nóng)藥中非法添加禁限用高毒成分和違規(guī)銷售限用農(nóng)藥的情況時(shí)有發(fā)生。加之部分農(nóng)民為追求防治效果，違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥或不按照規(guī)定的使用技術(shù)、次數(shù)、安全間隔期使用農(nóng)藥，亦導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

三、加快無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.明確政府責(zé)任 各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和儀器設(shè)備等具體問題。對(duì)產(chǎn)地認(rèn)定設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行補(bǔ)貼。建立激勵(lì)制度，對(duì)質(zhì)量過硬并有一定規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行政府搭臺(tái)宣傳，提高其知名度，打造一批品牌。

2.積極引導(dǎo)使用標(biāo)志標(biāo)識(shí) 廣泛宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大其影響力和公信力，提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)。積極倡導(dǎo)產(chǎn)品附加值高的無公害農(nóng)產(chǎn)品在包裝上加貼或印刷無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)；對(duì)于不便于包裝的鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市銷售時(shí)，應(yīng)增掛無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌和出示無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，讓廣大消費(fèi)者買得更放心，吃得更安全。

3.切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù) 四川省應(yīng)盡快出臺(tái)耕地質(zhì)量管理的地方性法規(guī)，以遏制耕地質(zhì)量下降和面源污染加劇。組織開展全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)土壤狀況進(jìn)行改良培肥，科學(xué)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境不斷改善。

4.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 提高農(nóng)藥登記和經(jīng)營門檻，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入農(nóng)藥登記，從源頭上控制農(nóng)藥的潛在危害。加強(qiáng)農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加快淘汰高毒、高殘留、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，合理調(diào)控農(nóng)藥經(jīng)營單位布局和數(shù)量。大力推廣科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥技術(shù)，提高用藥用肥效率，防止環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。