敘永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)de思考

□顏綠芬 商 勇 張登琴 王 琴 顏學(xué)艷

一、敘永縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

敘永縣位于四川盆地南緣，與云、貴相接，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣幅員面積2 977km2，地勢(shì)南高北低，立體氣候明顯。有耕地6萬(wàn)hm2，適宜水稻、玉米、馬鈴薯、高粱、烤煙、柑桔、茶葉、蔬菜、中藥材等多種糧經(jīng)作物種植。2010年，敘永縣糧食播種面積7.18萬(wàn)hm2次，總產(chǎn)量29.51萬(wàn)t；人均GDP 8 825元（約1 320美元），農(nóng)業(yè)增加值13.97億元，占25.8％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占27％（扣除長(zhǎng)期外出務(wù)工人員），農(nóng)產(chǎn)品商品率40％左右，已步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 從抓重點(diǎn)工程建設(shè)入手，以建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田、提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，大力組織實(shí)施土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、煙水工程、測(cè)土配方施肥、育土工程，推廣稻田保護(hù)耕作技術(shù)和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，耕地質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村能源建設(shè)資金1.88億元，改造中低產(chǎn)田9 747hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4 133hm2，新建農(nóng)村戶用沼氣池22 263口。

2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高 通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，全縣農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增加。到2010年底，全縣累計(jì)落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金450萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到23萬(wàn)KW，比2005年增長(zhǎng)21％，機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)8 133hm2。每年引進(jìn)示范推廣新品種30多個(gè)，規(guī)范化栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、烤煙飄浮育苗等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶和陽(yáng)光工程培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)15萬(wàn)人次以上。

3.特色效益產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模 以烤煙、馬鈴薯、柑桔、茶葉為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。敘永縣是全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣，四川省優(yōu)勢(shì)茶葉基地縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣（馬鈴薯、柑桔產(chǎn)業(yè)）、新增50億kg糧食生產(chǎn)能力馬鈴薯項(xiàng)目縣和脫毒馬鈴薯種薯繁育基地之一。“十一五”期末，全縣烤煙面積達(dá)5 533hm2，總產(chǎn)1.12萬(wàn)t，產(chǎn)值1.59億元。馬鈴薯面積1.5萬(wàn)hm2，總產(chǎn)21.71萬(wàn)t，產(chǎn)值3.5億元，甜橙基地面積5 140hm2，產(chǎn)量2.2萬(wàn)t，產(chǎn)值5 500萬(wàn)元。初步形成沿赤水河流域鮮食精品柑桔和沿321國(guó)道鮮食與加工兼宜的柑桔產(chǎn)業(yè)帶。茶園面積2 100hm2，產(chǎn)量0.2萬(wàn)t，產(chǎn)值9 140萬(wàn)元。初步形成優(yōu)質(zhì)綠茶和有機(jī)茶區(qū)、紅巖名優(yōu)茶區(qū)、特早名茶區(qū)、黃草坪科技示范園區(qū)相結(jié)合的“南優(yōu)、北早、中名茶”的茶業(yè)發(fā)展格局。

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)效益逐步增強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效益逐步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社114個(gè)，注冊(cè)資金1.05億元，帶動(dòng)農(nóng)戶2.3萬(wàn)戶。2010年，天寶山水果專合社組織農(nóng)戶發(fā)展龍眼、柚子等水果533hm2，實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬(wàn)元；敘永縣三農(nóng)永順有限責(zé)任公司、四川高地種業(yè)有限公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等方式在麻城、營(yíng)山、分水等地發(fā)展馬鈴薯和高山反季節(jié)蔬菜1 000hm2，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入2 000萬(wàn)元。敘永縣清涼洞磕粉廠采取“公司＋專合社＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式發(fā)展無(wú)公害糯稻467hm2，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入1 008萬(wàn)元，比種植常規(guī)稻增收280萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題淺析

敘永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)效益低敘永縣地處云貴川三省結(jié)合部，屬喀斯特地貌，干旱、洪災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，“十年九旱”的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，中低產(chǎn)田土面積70％以上。農(nóng)田基本水利設(shè)施薄弱，全縣已建成各類水利工程3 159處，實(shí)際供水量1.62億m3，農(nóng)業(yè)灌溉供水3 902萬(wàn)m3，有效灌面積1.5萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的25％，抵御自然災(zāi)害的能力弱，還處于“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。隨著農(nóng)業(yè)投入和勞動(dòng)力成本的不斷提高，農(nóng)業(yè)比較效益有所下降；農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，科技成果推廣和應(yīng)用率不高，高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)比重非常小，農(nóng)業(yè)效益低。

2.農(nóng)業(yè)組織化程度較低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱 傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然是敘永縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化程度不高。產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等環(huán)節(jié)條塊分割，規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，加工層次低，研發(fā)能力弱，市場(chǎng)適應(yīng)度差，經(jīng)濟(jì)效益不高。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在初級(jí)發(fā)展階段，合作領(lǐng)域不寬，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。甜橙、茶葉、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)普遍存在有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)規(guī)模、有規(guī)模無(wú)龍頭企業(yè)帶動(dòng)等問(wèn)題，成為制約產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的瓶頸。

3.缺乏有效支撐的保護(hù)機(jī)制 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要持續(xù)的政策、資金和農(nóng)業(yè)科技的支持。國(guó)家實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策有時(shí)存在著短期性。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶積累能力低而財(cái)政困難，大量資金投入難以落實(shí)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)效益低下，難以吸引外部投入。農(nóng)技推廣服務(wù)體系老化弱化，科技研發(fā)力量不強(qiáng)，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的速度不快，農(nóng)業(yè)科技的總體水平仍然不高，普遍存在著常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少的現(xiàn)象。這種狀況完全不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、發(fā)展趨勢(shì)思考

面對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”發(fā)展的新機(jī)遇，敘永縣委、縣政府及時(shí)提出了“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略，把林竹產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、造紙和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，以促進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 “十二五”規(guī)劃中，水利提升到了“國(guó)家安全”的新戰(zhàn)略定位，使糧食安全有更可靠的水利保障。要抓住大興水利的重大機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。加快推進(jìn)倒流河引水前期工程、“小農(nóng)水”、農(nóng)村安全飲水、高效節(jié)水灌溉建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高和充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的作用。通過(guò)爭(zhēng)取四川省“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)、1 000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程、新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等項(xiàng)目資金投入，落實(shí)村民“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、項(xiàng)目配套、社會(huì)推動(dòng)”的多元化投入機(jī)制，打捆使用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧連片開(kāi)發(fā)、石漠化治理、交通農(nóng)機(jī)項(xiàng)目、鞏固退耕還林等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，采取“集中力量、重點(diǎn)投入、連片開(kāi)發(fā)”的方式，實(shí)現(xiàn)投資2.27億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 333hm2，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.加快科技示范園區(qū)建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，加快規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，通過(guò)采取政府扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、示范帶動(dòng)的方式，著力推進(jìn)麻城、水尾、營(yíng)山、合樂(lè)、江門和敘永鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范片，打造馬鈴薯、茶葉、蔬菜、食用菌、林竹、烤煙等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，示范帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施“萬(wàn)畝萬(wàn)元”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、四川省新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理等項(xiàng)目。在麻城鄉(xiāng)、營(yíng)山鄉(xiāng)、敘永鎮(zhèn)和赤水河流域等地培育馬鈴薯、茶葉和柑桔等產(chǎn)業(yè)基地，在合樂(lè)鄉(xiāng)建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植面積2萬(wàn)hm2、柑桔面積6 667hm2、茶葉面積4 000hm2，烤煙面積1.7萬(wàn)hm2。加快建設(shè)南面山區(qū)反季節(jié)蔬菜、麻城食用菌和興隆設(shè)施蔬菜三大蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)效益。

3.實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，不斷深化“產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，培育壯大與特色產(chǎn)業(yè)相聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)。積極利用各種政策和資金的支持，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)技站+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的帶動(dòng)作用。制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求推進(jìn)馬鈴薯、柑桔、茶葉、蔬菜、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重市場(chǎng)拉動(dòng)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，強(qiáng)化證后監(jiān)管，不斷提高“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，用品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.建立保障機(jī)制，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 一是要保持扶持政策的持續(xù)性。國(guó)家的投入仍然是邊遠(yuǎn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金的主要途徑，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入；二是要保持農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定性。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技人員在工作環(huán)境、福利待遇、知識(shí)更新等方面的具體困難，激發(fā)其工作的積極性，全身心投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中；三是要整合教育資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。