瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)de思考與建議

□毛愛(ài)平

瀘縣位于四川盆地南部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣耕地面積66.6萬(wàn)畝，其中水田56.25萬(wàn)畝，旱地10.35萬(wàn)畝。屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，四季分明，具有光、熱、水分布與主要農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育同步的優(yōu)勢(shì)。主要糧油作物為水稻、玉米、油菜、小麥、高粱等，糧食播種面積138.45萬(wàn)畝，總產(chǎn)53.60萬(wàn)t，糧食商品轉(zhuǎn)化率11％；主要經(jīng)濟(jì)作物為甜橙、龍眼、蔬菜等，種植面積47.01萬(wàn)畝，總產(chǎn)量39.56萬(wàn)t。其中商品蔬菜5.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量20萬(wàn)t，商品率58.7％。畜牧業(yè)以生豬為主，肉產(chǎn)量9.3萬(wàn)t。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力提高監(jiān)管能力 近年來(lái)，通過(guò)對(duì)蔬菜產(chǎn)品的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，由于亂用濫用農(nóng)藥，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒超標(biāo)；由于盲目施用化肥，引起土壤中硝酸鹽的累積，造成蔬菜產(chǎn)品中亞硝酸鹽超標(biāo)；由于有害金屬及非金屬元素對(duì)農(nóng)田及水質(zhì)的污染，造成蔬菜產(chǎn)品中砷、鎘、鉛、汞、鉻等殘留物超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，越來(lái)越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，瀘縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和綠色食品辦等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)們從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，基本形成了監(jiān)管組織體系的框架。2010年，縣委、縣政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入縣政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核，安排了相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)成立了瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)（縣委常委）任組長(zhǎng)、縣政府辦公室副主任、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)工辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷(xiāo)社、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行后，結(jié)合瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際，積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，利用電視、報(bào)紙、廣播等傳媒，采取科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)題宣傳等多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)。全縣累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員700余人次，發(fā)放宣傳資料12萬(wàn)余份，接受咨詢(xún)4 800余人次，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)3 000戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)90個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社40個(gè)。對(duì)現(xiàn)有的1 000余家農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)和20個(gè)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位、22個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和13個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(基地)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，完成了70種農(nóng)藥、50種種子、6個(gè)化肥品種的抽樣檢測(cè)。立案查處農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件起1件，結(jié)案1起。依托瀘州市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場(chǎng)、加工企業(yè)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，在全縣19個(gè)鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜市場(chǎng)全年共抽檢蔬菜樣品200余個(gè)，進(jìn)行10次有機(jī)磷農(nóng)藥殘留量檢測(cè)，合格率達(dá)96.30％，鮮菜農(nóng)藥殘留量控制在無(wú)公害蔬菜規(guī)定的指標(biāo)以?xún)?nèi)，為市場(chǎng)和消費(fèi)者提供了超過(guò)1億kg的安全蔬菜。

3.積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力推行基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 建立了10萬(wàn)畝再生稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、太伏鎮(zhèn)2 000畝市級(jí)龍眼標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到2010年底，瀘縣潮河周園龍眼專(zhuān)業(yè)合作社龍眼有機(jī)食品、瀘縣立石玉龍米業(yè)公司的綠色食品、瀘縣云龍龍城米業(yè)公司、瀘縣玄灘金禾菌業(yè)公司、瀘縣毗盧新原茶廠(chǎng)、瀘縣喻寺天鳳黑木耳培植基地等6個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，通過(guò)了四川省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全縣其他19個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，由農(nóng)業(yè)局牽頭組織開(kāi)展了整體認(rèn)定，已建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積52萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積2萬(wàn)畝。

二、存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)管組織體系建設(shè)滯后 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣、量大，任務(wù)繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的主干框架已基本形成，但是機(jī)構(gòu)人員配置少，工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機(jī)制不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。多數(shù)時(shí)候需依靠工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)，缺乏一定的行政管理力度和執(zhí)法的自主性。如縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、綠色食品辦有機(jī)構(gòu)無(wú)編制，是幾塊牌子一套人馬，監(jiān)管人員難以真正到位；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)沒(méi)有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍；已通過(guò)認(rèn)證的生產(chǎn)基地也沒(méi)有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員；質(zhì)量安全追溯機(jī)制方面僅開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性工作，尚待建立完善。

2.缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段瀘縣農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備才能適應(yīng)檢測(cè)要求，檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)重、責(zé)任大。目前，瀘縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定量分析還依賴(lài)于瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，監(jiān)管工作出現(xiàn)了無(wú)先進(jìn)設(shè)備、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員、無(wú)檢驗(yàn)場(chǎng)地的“三無(wú)”現(xiàn)象。全縣還沒(méi)有1個(gè)鎮(zhèn)或社區(qū)能開(kāi)展二級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)工作，即使是專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，也沒(méi)有建立三級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)點(diǎn)，大量的生產(chǎn)基地和專(zhuān)業(yè)合作社亦沒(méi)有自律性的檢測(cè)能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度不夠 在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏宣傳力度，生產(chǎn)者還沒(méi)有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自覺(jué)行動(dòng)，部分群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者由于自身綜合素質(zhì)相對(duì)偏低及利益最大化的驅(qū)動(dòng)和行業(yè)潛規(guī)則等原因，對(duì)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作不理解、不配合，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。近年來(lái)，盡管農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運(yùn)作的重心都在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面往往不夠重視。

三、對(duì)策建議

1.合理配置資源，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè) 緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為熱點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，利用國(guó)家投資的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，建立瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。同時(shí)爭(zhēng)取縣政府支持，切實(shí)解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際問(wèn)題，從根本上改變目前的“三無(wú)”狀況。通過(guò)認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，明確職責(zé)、合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障。扎實(shí)構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系，形成以縣級(jí)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、村（社區(qū)）為基點(diǎn)的橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的宣傳力度。結(jié)合科技入戶(hù)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)督檢查，以典型違法案例為突破口，以案說(shuō)法，加強(qiáng)法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的守法認(rèn)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.以標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 結(jié)合瀘縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，從種植品質(zhì)入手，嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，建立生產(chǎn)技術(shù)檔案，積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶(hù)生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使示范基地內(nèi)的每一個(gè)產(chǎn)品都達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度，打造更多的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌，全面提升瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。