盆周山區(qū)縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)de思考

□顏綠芬 嚴(yán) 萍 楊廷勇 周元亮 馮 剛

基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在基層為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和前沿陣地，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和技術(shù)支撐。敘永縣地處四川盆地南緣山區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)重。20多年來，敘永縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)在改革中歷經(jīng)波折，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

一、體系建設(shè)現(xiàn)狀

1986年起，敘永縣開始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，通過縣上招聘，對62個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別配備1名農(nóng)技人員。1989年，正式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，業(yè)務(wù)技術(shù)由農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)。1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的“三權(quán)”下放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。2008年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立基層農(nóng)技推廣服務(wù)站，原編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員大多數(shù)劃歸農(nóng)業(yè)局，作為縣農(nóng)業(yè)局的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。全縣共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站25個(gè)，人員編制165名，實(shí)有人員163人，缺編2人。

隨著基層農(nóng)技站的建立，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面得到極大的改變，增強(qiáng)了農(nóng)技推廣技術(shù)力量，加快了農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用進(jìn)程，為敘永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的作用。水稻拋秧、三圍立體強(qiáng)化栽培、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、飄浮育苗以及烤煙普改密烘烤等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高。通過大力實(shí)施土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、育土工程、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)和推廣稻田保護(hù)耕作技術(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，耕地質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。2008年以來，全縣累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村能源建設(shè)資金12 354.5萬元，改造中低產(chǎn)田5 920hm2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田2 000hm2，新建農(nóng)村戶用沼氣池11 567口；抽檢果蔬81批次，樣品436個(gè)，合格率99％。建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1 833hm2；每年引進(jìn)示范推廣糧食和蔬菜新品種達(dá)50多個(gè)、新技術(shù)10余項(xiàng)，建立玉米地膜覆蓋、水稻強(qiáng)化栽培、蔬菜、沼液綜合利用等生產(chǎn)示范片20多個(gè)、1 000多hm2；建立完善了農(nóng)作物重大病蟲測報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，建立病蟲害專業(yè)化防治隊(duì)伍54個(gè)，年實(shí)施病蟲防控面積1萬hm2以上；組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，年培訓(xùn)農(nóng)民15萬人次以上，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民正在迅速成長。

二、存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作環(huán)境條件差

2008年收編后，縣農(nóng)業(yè)局積極籌集資金和物資，給每個(gè)基層站配備了電腦等辦公設(shè)備，初步改善了基層站的辦公條件。但由于歷史遺留的很多問題一時(shí)無法解決，大多數(shù)基層站仍然存在著缺乏工作用房、技術(shù)推廣設(shè)施設(shè)備簡陋等問題，只能臨時(shí)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府借房辦公，在影響工作效率的同時(shí)也給農(nóng)技人員帶來較大的思想壓力。

2.人員結(jié)構(gòu)差異大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊 1992年設(shè)立農(nóng)技服務(wù)中心以后，進(jìn)入農(nóng)技站的人員除原招聘和部分大中專畢業(yè)分配外，其他人員一般都是退伍軍人或?yàn)榻鉀Q編制而進(jìn)入的非專業(yè)人員。目前，全縣在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員143名，但與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)人員僅 60人，占42％；全日制大專以上學(xué)歷人員11人，僅占7.7％；通過函授學(xué)習(xí)達(dá)到大專以上學(xué)歷的117人，占81.8％。有高級(jí)技術(shù)職稱的人員5人，占7.7％；中級(jí)職稱42人，占29.4％；初級(jí)職稱87人，占60.8％；還有3人未評(píng)定職稱。總體來看，農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)水平較低，農(nóng)技推廣范圍較窄。除水稻、玉米等大宗糧食作物外，缺乏柑橘、茶葉、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷等方面的專業(yè)人才，更缺乏懂市場、會(huì)經(jīng)營、能管理、能直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性農(nóng)業(yè)科技人才。

3.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定 一是無工作經(jīng)費(fèi)。基層農(nóng)技站人員雖然收歸縣農(nóng)業(yè)局管理，工資納入財(cái)政預(yù)算，但縣財(cái)政未安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，只有每人每年2 500元的“人頭經(jīng)費(fèi)”，25個(gè)基層農(nóng)技站基本上處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的半癱瘓狀態(tài)，所承擔(dān)的公益性職能無法正常發(fā)揮，大多數(shù)工作只能停留在低水平的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)上。即使在從事有關(guān)項(xiàng)目推廣中可以獲得少量經(jīng)費(fèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。二是個(gè)人收入偏低。基層農(nóng)技站大多數(shù)人員工資偏低，只有政策性工資，績效工資尚未發(fā)放，更不用說獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等。面對日常生活中住房、子女教育等巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，無可避免地形成了思想不穩(wěn)定、工作積極性不高、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等嚴(yán)重問題。3年來，基層農(nóng)技站共有17人調(diào)出，1人辭職，被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門借用50人，實(shí)際在編在崗從事農(nóng)技推廣工作的僅有93人。

三、對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)技推廣和科技普及工作的基本單元，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。2007～2010年以來連續(xù)4年的中央一號(hào)文件中，均對基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工作提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)的要求。相信在中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的高度重視下，通過基層農(nóng)技人員的努力工作，基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

1.完善體制機(jī)制，增強(qiáng)工作活力為確保基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的正常運(yùn)行，完善工作機(jī)制和管理體制，增強(qiáng)工作活力，顯得尤為重要。一是要完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，合理劃分職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局主要以人事、業(yè)務(wù)管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)基層站的行政管理、思想和政治教育工作；二是建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)技推廣所需工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極協(xié)調(diào)解決事業(yè)人員績效工資問題；三是建立專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立農(nóng)技人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)、業(yè)績考核、職稱評(píng)價(jià)等多元化的考評(píng)機(jī)制；四是完善目標(biāo)考核管理制度，實(shí)行基層農(nóng)技站與農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)對象簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行“農(nóng)業(yè)局＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋服務(wù)對象”的目標(biāo)考核管理制度；五是設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金和科技推廣風(fēng)險(xiǎn)金，支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范片（園、區(qū)）；六是逐步探索建立“農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)戶”、“農(nóng)技人員+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)科技示范片（示范帶）+農(nóng)戶”的多元化推廣模式，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，不斷滿足農(nóng)民的多樣化需求。

2.加快基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)能力農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的確是處于弱勢地位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，保證農(nóng)技人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，必須要靠各級(jí)政府的財(cái)力支持才能實(shí)現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門高度重視，將基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提上了重要議事日程。按十七屆三中全會(huì)的要求，力爭3年內(nèi)普及健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。因此，我們要抓住機(jī)遇，爭取國家政策支持和項(xiàng)目資金投入，積極爭取四川省基層農(nóng)技服務(wù)體系能力建設(shè)項(xiàng)目在敘永縣實(shí)施，努力爭取縣委、縣府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供建設(shè)用地，分期分批修建辦公場所、購置辦公設(shè)備，逐步完善農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)是提升服務(wù)能力的有效保證。一是完善農(nóng)技人員聘用制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，逐步選拔優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才到缺編基層站工作，大力引進(jìn)符合柑橘、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)科技人才，優(yōu)化農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是建立完善農(nóng)技人員培訓(xùn)教育長效機(jī)制，制定中長期培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，選拔事業(yè)心強(qiáng)的年輕同志到大專院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員通過自考、函授等方式更新知識(shí)，全面促進(jìn)知識(shí)更新；三是按照敘永縣委縣政府《敘永縣2011～2015年“百帶千孵萬”人才培養(yǎng)工程》和《敘永縣農(nóng)業(yè)人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才“百帶千孵萬”工程，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才的“傳、幫、帶”作用，逐步提升基層人員的專業(yè)技能。