人民政協民主監督存在的問題及對策分析

胡永興

(信陽師范學院政法學院,河南信陽 464000)

人民政協民主監督存在的問題及對策分析

胡永興

(信陽師范學院政法學院,河南信陽 464000)

人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,在我國政治生活中具有重要作用。人民政協就其性質而言具有其獨特的特點和優勢,但在實行過程中仍存在著監督意識薄弱、機制不健全、協調性較差等問題。加強人民政協民主監督,必須強化民主監督意識,推進民主監督制度化、規范化、程序化建設,以及加大同其他監督體系的合作力度。

人民政協;民主監督;政協職能

一、人民政協民主監督的性質

人民政協民主監督的性質是由政協組織的性質決定的,它不同于一般的民主監督,是站在參政黨的角度,對執政黨的監督。

首先,人民政協民主監督是一種政治監督。人民政協民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督,它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督,也是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士之間進行的互相監督[1]。這種監督的性質是由政協組織的性質決定的。

其次,人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。民主監督融黨派監督、社會監督、群眾監督于一體,具有自身的特點和優勢。一方面,由于政協的民主監督是超脫于執政黨之外的“異體監督”,因而能成為中共黨內監督、社會監督、群眾監督的有效補充[2];另一方面,由于政協的民主監督是一種有組織的行為,因而又比無組織的群眾監督更切實、可靠,更有助于人民群眾的利益通過政治過程而得以實現。

最后,人民政協民主監督不是權力監督。在我國的政治體制下,政協不是國家權力機關,它對國家機關和國家工作人員的監督也不帶有強制性,而是以政協章程為依據,以批評和建議為主要形式的一種監督。

二、人民政協民主監督存在的主要問題

(一)人民政協民主監督意識薄弱

從監督主體的角度來看,存在著不敢監督、不愿監督和不易監督的情況。部分政協工作者和政協委員對民主監督存在認識上的偏差,認為民主監督是“軟監督”,作用不大,民主監督的動力不足;有的對民主監督的艱難性缺乏充分認識,期望值過高,當監督愿望無法實現時,便失去信心;有的對民主監督在思想上存在顧慮,怕“越位”、“添亂”,使一些政協委員不敢主持公道,顧慮重重而不敢監督。

從監督客體的角度來看,少數公務人員對民主監督缺乏正確認識,認為有人大、紀檢和監察部門的監督就夠了,政協民主監督“可有可無”;有的認為政協民主監督增加了工作環節,影響了工作效率,是“無事找事”。對于公務人員來說,不經過協商,不接受監督,既不違紀也不違法,不受任何制約和處罰。

(二)人民政協民主監督機制不健全

首先,民主監督的運行機制不健全。人民政協的民主監督是一種非強制性的監督,它通過的決議、提出的批評建議沒有法律效力,它的規章制度對有關部門的約束力都不是很強。因此,民主監督在工作運行程序上,存在隨意性大且易流于形式,監督環節不健全甚至脫節等問題。

其次,民主監督的溝通機制不健全。溝通是搞好民主監督的重要基礎。但在當前,民主監督不管是從上到下的還是從下到上的溝通渠道都不暢通。一方面,由于兼職制的存在,很多委員沒有過多的精力和時間去深入群眾了解情況;另一方面,黨委、政府與政協組織之間沒有進行有效的雙向互動溝通,在某些地方存在政協委員所提出的批評和意見很難到達黨政主要領導那里的情況。

再次,民主監督的反饋機制不健全。反饋是搞好民主監督的關鍵,完善和規范的反饋機制就是黨政部門應在認真處理政協提交的民主監督信息后,及時地再將處理結果和情況反映給提交監督信息的政協組織。但是目前沒有這種反饋機制,對于政協提交的意見和建議,有些政府部門不會將處理結果反饋給政協組織,甚至有的部門對于政協的監督還置之不理[3]。

最后,民主監督的保障機制不健全。目前,盡管中共中央和全國政協先后出臺了多種關于政協民主監督的文件,但有關政協民主監督的主要依據都較為抽象,實際可操作性不強,沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序,操作起來局限性大、彈性大、隨意性大,直接妨礙民主監督工作的“到位”。

(三)人民政協民主監督協調性較差

社會主義監督體系除了政協民主監督,還包括黨的監督、人大監督、行政監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等。政協民主監督作為我國社會主義監督體系的一個組成部分,單純地依靠人民政協民主監督發揮的作用畢竟有限,實踐中許多委員們常常感到定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指難以區別政協民主監督與黨內民主監督、人大法律監督、行政內部監督、司法監督和新聞輿論監督等的界限;渠道不暢通是指政協委員們獲取的監督信息與監督所需要的信息不對稱;無處著力是指政協委員們大都是單兵作戰,很難形成合力,而且專業優勢沒有得到充分發揮等。

三、完善人民政協民主監督的主要對策

(一)強化人民政協民主監督意識

對監督主體來說,在思想建設上,主要從以下三個方面提高:第一,樹立無產階級的世界觀、人生觀和全心全意為人民服務思想。第二,加強政治理論學習,提高政協的整體素質。理論是解決問題的先導,學習與研究政協工作理論,弄清民主監督的目的、意義、作用、內容、形式、方法等。做到以理論指導實踐,使監督更加科學化。第三,加強對人民政協監督職能的認識。目前監督不夠,在很大程度上是對民主監督的職能認識不足。因此,需要加強對政協民主監督重要性和必要性的認識,對政協職能作用的認識,樹立監督的政治責任感,切實行使人民政協的監督權利。

對監督客體來說,要加強接受民主監督的自覺性和主動性,積極配合政協實施好民主監督,保證民主監督有效實施。要支持和保證政協依照政協章程開展民主監督,認真傾聽來自政協的批評和建議,并在知情、溝通和反饋等環節建立健全各項制度,確保民主監督渠道的暢通。要重視政協委員提出的批評、意見和建議,保障政協委員對國家機關及其工作人員的工作提出建議和批評的權利,以及檢舉揭發違法違紀的權利。

(二)切實推進人民政協民主監督制度化、規范化、程序化建設

首先,健全民主監督的溝通機制。政協要想取得監督實效,必須在被監督者和監督者之間建立良好的溝通渠道,形成“上通下達”的健全的溝通機制。一方面,各級政協要廣開民主監督的渠道,經常組織政協委員、各無黨派人士深入基層、深入群眾,獲取最可靠的資料,以提出合理化、可操作性的意見和建議。另一方面,各級黨委主要領導、各級政府主要負責人要把民主監督納入到主要工作計劃,定期聽取各級政協、各民主黨派負責人等的意見和建議,并根據實際情況及時進行整改。

其次,健全民主監督的反饋機制。反饋是檢查工作成果、促進意見落實的關鍵環節,建立和健全反饋機制決定了民主監督的約束力和實效性。有關部門對于政協提出的批評和意見,應當引起重視,提出相應的整改方案和意見。另外,對于長期不作答復或者作出敷衍應付答復的單位或部門,人民政協可以通過發咨詢督辦通知書的方式,通知有關單位領導到政協的有關會議上接受咨詢,督促他們認真地進行辦理。對于一些拒不承認錯誤、頂著不辦的單位和部門,政協專委會可以要求由其上級主管機關追究責任,進行處理。

最后,健全民主監督的保障機制。制定民主監督工作的規章,明確規定監督的性質和任務、監督的目的和形式、監督的程序和紀律等項內容,使監督行為制度化、規范化、程序化。另外,還需要加強經費保障,積極爭取黨政部門對專委會工作的支持,為政協專委會創造必要的工作條件,盡可能改善專委會的辦公條件。要保障適當的業務經費,對專委會組織開展的視察、調研、考察活動所需要的經費也要予以保證。

(三)加大人民政協民主監督同其他監督體系的合作力度

首先,加強與人大監督的結合。建立聯系機制,使根本政治制度與基本政治制度發揮制度的整合效應;通過聯合開展執法情況的視察調研,使政協的民主監督和人大的法律監督優勢互補,形成廣泛、持久的監督合力[4]。

其次,加強與輿論監督的結合。在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟政協專欄,跟蹤提案辦理情況,報道委員意見建議,反映群眾呼聲要求,宣傳人民政協工作,擴大民主監督的影響力[5]。

最后,加強與紀檢部門監督的結合。聯合紀委、監察部門,對有關問題開展專項視察調查,深化民主監督效果。

總之,人民政協民主監督是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分,它既是我國政治運行程序中的重要環節,又是人民行使監督權力的重要形式。它的完善與發展,不僅是制度上的健全與發展,運行上的程序化與規范化,而且更是全社會人民素質的提高、民主意識濃厚的體現。

[1]張成福,等.公共管理學 [M].北京:中國人民大學出版社,2001:46.

[2]劉康.論人民政協民主監督的中國特色[J].毛澤東思想研究,2008,(6):151.

[3]張亞光.論中國特色的人民政協民主監督 [D].武漢:武漢理工大學碩士學位論文,2010.

[4]胡照洲.關于加大民主監督力度的方法論綱[J].中國政協,2001,(10):36-40.

[5]許奕鋒.政治文明視閾下的人民政協民主監督[J].中央社會主義學院學報,2010,(4):54.

D627

A

1001-7836(2011)05-0011-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.05.004

2010-09-03

胡永興 (1984-),男,河南信陽人,2009級碩士研究生,從事科學社會主義與國際共產主義運動研究。