試析改革開放以來鄧小平對中國農村改革的歷史貢獻

郭元陽，邵紅俠

(大慶師范學院 思政部，黑龍江大慶163712)

試析改革開放以來鄧小平對中國農村改革的歷史貢獻

郭元陽，邵紅俠

(大慶師范學院 思政部，黑龍江大慶163712)

鄧小平被稱為中國改革開放的總設計師，他對中國農村改革作出了巨大的貢獻。他為中國農村改革提供了正確的路線保證，即重新確立了實事求是的思想路線;為中國農村改革揭示了未來的發展方向，即提出了“兩個飛躍”的思想;為中國農村找到了基本的依靠力量，即強調了充分調動農民積極性的思想。

鄧小平;農村改革;貢獻

1978年底召開的十一屆三中全會標志著中國進入了改革開放的新時期。中國的改革首先是從農村開始并取得成功的，這與作為中國改革開放總設計師的鄧小平有著密切的關系。鄧小平為中國農村改革提供了正確的路線保證，為中國農村改革揭示了未來的發展方向，為中國農村改革找到了基本的依靠力量等等。因此說，鄧小平對中國農村改革作出了巨大的貢獻。

一、鄧小平為中國農村改革提供了正確的路線保證

改革開放以來，正是由于重新堅持了解放思想、實事求是的思想路線，才能作出一系列正確的重大決策，包括一系列關于農村改革的正確的重大決策，為農村改革提供了正確的路線保證。

(一)堅持解放思想、實事求是，為包產到戶正名

在中國，包產到戶曾經有過三次興起歷史，但每次都被當做資本主義的東西加以批判，遭到取締。改革開放后，在實事求是思想路線的指導下，對包產到戶有了全新的認識。1979年，比較普遍的聯產計酬責任制形式就是包產到組。包產到組使農業生產責任制發展為聯系產量(包產)的責任制，它一方面實際縮小了生產單位和基本核算單位，另一方面使社員在生產中的權利、責任和物質利益結合起來。但包產到組沒有徹底破除平均主義，也沒有使農民真正擁有自主權。在多種聯產責任制都得到發展的情況下，包產到戶脫穎而出。包產到戶的出現，意味著農民開始成為生產經營主體，使農民對土地擁有了相對自主的使用權和支配權，受到了農民的歡迎。但圍繞著包產到戶的責任制，在全國范圍內曾經引起過激烈的爭論，爭論的焦點就是要方向還是要產量。在此爭論中，鄧小平堅持了解放思想、實事求是思想路線。1980年5月3.日，他在同中央負責的工作人員談話中明確指出:“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”“有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的”，“總的來說，現在農村工作中的主要問題還是思想不夠解放。”［1］鄧小平的指示為包產到戶合法地普及奠定了基礎。1980年9月，中共中央下發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的75號文件，首次闡明了包產到戶的性質，認為:“包產到戶是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕。”［2］508雖然該文件將實行包產到戶主要限定于邊遠山區和貧困落后的地區，但也明確了在其他地區“已經實行包產到戶的，如果群眾不要求改變，就應允許繼續實行”［2］508。這樣，就消除了人們長期以來形成的對包產到戶的錯誤觀念。同時包產到戶本身又發展成為包干到戶，即“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”的大包干。這種形式由于責任明確，利益直接，方法簡便，同大多數地區的生產力水平、農民的文化水平及干部的管理水平相適應，受到最熱烈的擁護。到1984年底，全國實行聯產承包責任制的生產隊達到了100%，其中實行大包干的占總數的99.1%［3］。這樣，全國農村絕大部分生產隊都形成了統分結合、以家庭經營為基礎的“大包干”模式，極大地調動了農民的積極性，促進了農村生產力的快速發展。

(二)堅持解放思想、實事求是，廢除人民公社，實現政社分設

人民公社本身是生產關系變革超越生產力發展的主觀產物，存在著不可克服的制度缺陷，它對農村經濟和社會發展也明顯地產生阻礙作用。鄧小平早在1962年就曾指出:“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易、比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”［4］自1958年全國農村普遍建立了人民公社，這一制度在中國農村整整運行了20多年。鄧小平堅持了解放思想、實事求是思想路線，指出:“人民公社制度的試驗也不那么理想。人民公社‘一大二公’的特點與我國農村目前很低的生產水平不相適應。我們農村過去是‘政社合一’，人民公社既是經濟組織，又是政治組織。”［5］909現在應該“政社分開，這件事情要做，不能太遲。”［5］767從1979 年 8 月起，四川省的廣漢、邛崍、新都三縣先后進行了人民公社改革試點。他們按照黨、政、企分開的要求，將核算單位生產隊改為獨立核算、自負盈虧的農業生產合作社;取消人民公社管理委員會，成立鄉政府;取消生產大隊，改設行政村。在此基礎上，中共中央在1983年元旦發布的《當前農村經濟政策的若干問題》的文件中正式提出政社分設。同年10月，中共中央、國務院又發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，這標志著人民公社體制改革進入了全面展開的階段。根據文件提出的政社分設的原則，各地將人民公社中屬于政權的那部分職權分離出去，建立鄉政府。至1984年底，全國各地基本上完成了政社分設，至此農村人民公社制度實際上已經不復存在了。人民公社制度的改革，使農村生產力從長期的束縛中解脫出來，促進了農村生產力的快速發展。

二、鄧小平為中國農村改革揭示了未來的發展方向

1990年3月，鄧小平提出了“兩個飛躍”思想。目前中國農村已經實現了第一個飛躍，在堅持和鞏固“第一個飛躍”成果的基礎上實現“第二個飛躍”是未來中國農村改革的發展方向，要實現這一飛躍，最重要的前提條件是提高生產力水平，發展農村分工分業，實現“科學種田和生產社會化”。

(一)實現農村經濟的集體化和集約化

從長遠的觀點看，“農村經濟最終還是要實現集體化和集約化。”［5］1349在農村改革的初期，農業生產基本上以手工作業為主，農業經營單一化，就業機會比較少，機會成本非常小，大多數農戶仍然處于滿足基本生存的最低要求的層次。在這種情況下，土地集體所有，平均分配，分戶來承包經營，受到了絕大多數農民的擁護。可以說，1979年以來農業生產和農村經濟發生了根本性轉機，中國農業出現持續發展的勢頭，與家庭聯產承包制這一土地使用和經營制度的改革有著密切的關系。但隨著改革開放的深入，我國農業不僅面臨著國內市場的競爭，同時也面臨著國際市場的競爭。家庭聯產承包經營，是一種自給性生產，它與農業現代化、農業專業化、社會化大市場逐漸出現了矛盾。所以，鄧小平1992年在審閱中國共產黨的十四大報告稿時強調:“關于農業問題，現在還是實行家庭聯產承包為主的責任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化、集約化的道路是必要的。”“僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化、集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的。”［5］1349－1350鄧小平在肯定我國社會主義農業改革和發展的歷史——農業實現第一個飛躍的基礎上，強調實現第二個飛躍——適應科學種田和生產社會化需要，要發展適度規模經營，發展集體經濟。從理論和實踐的層面，較好地解決了農村經濟發展進程中的小生產與大市場的矛盾。90年代以來，國家通過了一系列政策法規，在保證農民的土地承包經營權的基礎上，為農業集約化經營創造了條件。同時，也要看到實現農村經濟的集體化和集約化，需要有一個生產力發展的量的積累過程，需要有一個客觀的、自然的過程，“不要勉強，不要一股風。”［5］1349農村改革發展的實踐，推動了農村經濟向集體化、集約化經營的方向發展，促進了農村生產力的快速發展。

(二)實施“科教興農”戰略

實現農村經濟質的轉變，關鍵在于科技和教育，農村經濟的增長必須轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。1982年10月，鄧小平在和國家計委負責同志的談話中強調:“農業的發展一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”［6］17也就是說，農業的發展靠政策只能解決一個時期的問題，從長期來看還是得靠科學技術。沒有現代農業科學技術，就不能建設現代農業。這是鄧小平在世界經濟、科技一體化的發展趨勢下，根據中國國情做出的正確判斷。鄧小平對中國農業的現狀作了中肯的、實事求是的判斷，認為:“農業文章很多，我們還沒有破題。”［6］23“提高農作物單產，發展多種經營，改革耕作栽培方法，解決農村能源，保護生態環境等等，都要靠科學。”［7］因此，根據鄧小平“科技興農”思想，1989年1.月，國務院發出了《關于依靠科技進步振興農業、加強農業科技成果推廣工作的決定》。該《決定》要求各級政府必須把科技進步振興農業作為一項重大戰略措施來抓，從七個方面對農村科技工作作了規定。首先要啟動農村科技革命，加強農業科技攻關，深化農業科技體制改革，大力培育農業科技企業，建設國家農業創新體系。為此鄧小平親自過問和推動了一系列重大農業科技項目的決策、制定和實施，如“星火計劃”、“燎原計劃”、“豐收計劃”等等。其次要借鑒和吸收世界科技發展的成果，取彼之長，克己之短，少走彎路，迎頭趕上。最后也是最重要的是加強科教投入，提高農民的科學文化素質，包括農民的環保意識。農民是農村經濟的主體，科技能否轉化為生產力，科技成果能否推廣應用，農民是決定性因素。鄧小平一貫強調，科學技術是第一生產力，所以科教興農是必然的選擇，我們必須將科教列為農村發展的戰略重點，使之為農民的進步提供強勁的智力支持。中國農村改革發展的實踐，貫穿了鄧小平“科教興農”的思想，對于推動農村科技工作產生了重要的作用，促進了農村生產力的快速發展。

三、鄧小平為中國農村改革找到了基本的依靠力量

鄧小平說:“農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”［6］382因此說，農民是中國農村改革的基本依靠力量。

(一)充分保障農民的自主權

只有擁有了經濟、政治的自主權，農民的經濟利益、政治權利才能得到保證，農民積極性才能調動起來。改革開放前，農民的自主權受到很大限制，生產停滯，社會沉悶。改革開放后，情況發生了變化，正如鄧小平所說:“黨的十一屆三中全會以后決定進行農村改革，給農民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來了，把基層的積極性調動起來了，面貌就改變了。”［6］238他還總結道:“這些年來搞改革的一條經驗，就是首先調動農民的積極性，把生產經營的自主權力下放給農民”［6］180，“調動積極性，權力下放是最主要的內容。我們農村改革之所以見效，就是因為給農民更多的自主權，調動了農民的積極性。”［6］242可見，保障農民的自主權是調動農民積極性的核心問題，不論以何種借口剝奪和侵犯農民的自主權，都是損害了農民的根本利益，損害了黨和國家的根本利益。隨著國家的發展，改革的深入，國家還應賦予農民更為廣泛的自主權，保證農民能夠自主生產經營，自主行使民主權利，自主參與集體事務，從而提高農民的主體意識，加強農民的歷史主動感。中國農村改革發展的實踐，逐步保障了農民的自主權，調動了農民的積極性，促進了農村生產力的快速發展。

(二)充分尊重農民的首創精神

理論來源于實踐，并由實踐來檢驗。農民是農村建設實踐的主體，廣大農民群眾富有勤奮開拓的傳統。包產到戶、鄉鎮企業和村民自治都是在黨領導下億萬農民的偉大創造。鄧小平高度評價了農民的首創精神，他指出:“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。”［6］382“鄉鎮企業容納了百分之五十的農村剩余勞動力。那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的。”［6］252關于村民自治，“盡管鄧小平生前沒有在黨內和國內公開發表一篇講話專門論及村民自治問題，但是，這并不意味著鄧小平不支持村民自治，恰恰相反，鄧小平是中國農村村民自治制度強有力的支持者。”［8］尊重農民的首創精神，符合歷史唯物主義和唯物認識論，也符合黨的思想路線和群眾路線，要鼓勵農民大膽地嘗試，要堅持“三個有利于”的判斷標準。尊重群眾的首創精神與黨對農村的領導作用并不矛盾，因為黨與農民的根本利益是一致的，農村每一項政策的出臺，都是建立在基層和農民群眾實踐創造的基礎上，而后由黨及時總結經驗，形成政策，用于指導和推進改革，并在改革的實踐中進一步發展和完善。農村改革的成功正是基于中國共產黨與廣大農民群眾的這種默契合作。依靠農民，調動農民積極性，實質上就是要發揮廣大農民群眾改造自然，創造新事物的膽略和智慧。農村改革發展的實踐，充分尊重了農民的首創精神，調動了農民的積極性，促進了農村生產力的快速發展。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:3.5－3.6.

［2］三中全會以來重要文獻選編:上［G］.北京:人民出版社，1982.

［3］郭書田.中國農村改革與發展十年［M］.北京:農業出版社，1990:10.

［4］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994:323.

［5］冷溶，汪作玲.鄧小平年譜(1975—1997):下［M］.北京:中央文獻出版社，2004.

［6］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［7］建設有中國特色的社會主義(增訂本)［M］.北京:人民出版社，1987:1..

［8］王金洪.鄧小平:村民自治的旁觀者還是支持者?［EB/OL］.中國農村研究網，2004－08－24.

On Deng Xiaoping's Contributions to China's Rural Reform since Reform and Opening up

GUO Yuan-yang，SHAO Hong-xia
(School of Ideology and Politics，Daqing Normal University，Daqing 163712，China)

Deng Xiaoping，who makes great contributions to China's Rural Reform，is considered the chief architect of China's reform and opening up.He provides a correct line of China's Rural Reform，reestablishing the ideological line of seeking truth from facts，reveals the developing direction for China's Rural Reform in the future，putting forward“Two Great Advances”Thought and finds the fundamental force for China's rural cause to depend on，emphasizing the Thought of Fully Motivating the Initiative of Farmers.

Deng Xiaoping;rural reform;contribution

F091.93

A

1001－7836(201.)10－0004－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..10.002

201.－08－15

大慶師范學院重點課題“領袖人物國情觀——從孫中山到鄧小平”(YR005)階段性成果

郭元陽(1980－)，女，遼寧本溪人，講師，遼寧師范大學政治與行政學院博士研究生，從事中國共產黨與中國社會研究。